文 汪盧弘 郭喬羽 劉昊
本文借鑒美國(guó)密西西比河流域治理經(jīng)驗(yàn),建議在法律修訂、生態(tài)流管理、關(guān)鍵棲息地修復(fù)、搭建大數(shù)據(jù)平臺(tái)等方面進(jìn)行改善,推進(jìn)長(zhǎng)江大保護(hù)。
長(zhǎng)江全長(zhǎng)6380 公里,流域面積180萬(wàn)平方公里,是中國(guó)第一大河,也是亞洲第一長(zhǎng)河和世界第三長(zhǎng)河。自古以來(lái),長(zhǎng)江流域就是中國(guó)最重要的農(nóng)業(yè)區(qū),也是中國(guó)重要的飲用水水源、航運(yùn)通道和河流生態(tài)系統(tǒng)。20世紀(jì)以來(lái),長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶更是成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的重心和活力所在,在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位舉足輕重。
長(zhǎng)江也是我國(guó)重要的水生生物基因?qū)殠?kù),生活著約424種魚(yú)類(lèi),其中183種為我國(guó)特有魚(yú)類(lèi)。在過(guò)去的幾十年中,為保障居民生產(chǎn)生活需求,促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,長(zhǎng)江經(jīng)歷了大規(guī)模的堤防、航道以及水電水利工程開(kāi)發(fā)建設(shè)。工業(yè)化以及城市化發(fā)展改變著長(zhǎng)江兩岸的城市與農(nóng)村面貌。目前,流域內(nèi)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式仍未根本轉(zhuǎn)變,長(zhǎng)期以來(lái)累積的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題集中體現(xiàn)。以中華鱘、長(zhǎng)江鱘以及長(zhǎng)江江豚等為代表的長(zhǎng)江旗艦物種數(shù)量急劇下降,長(zhǎng)江生物完整性指數(shù)到了最差 “無(wú)魚(yú)”等級(jí),流域整體性保護(hù)不足,生態(tài)系統(tǒng)呈現(xiàn)破碎化趨勢(shì),湖泊濕地日益萎縮,生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能日益退化。長(zhǎng)江正面臨著水質(zhì)亟待提升、水文情勢(shì)需要改善、河流連通性有待提升、水生生物種群及其棲息地迫切需要修復(fù)等諸多挑戰(zhàn)。
2016年1月,習(xí)近平總書(shū)記對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重要指示,確立了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)的總基調(diào)。2016年9月,《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》出臺(tái),明確了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的總體戰(zhàn)略。2017年7月,《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》出臺(tái),提出了到2020年,生態(tài)環(huán)境明顯改善,生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性全面提升,河湖、濕地生態(tài)功能基本恢復(fù)。2018年9月,國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)長(zhǎng)江水生生物保護(hù)工作的意見(jiàn)》,提出到2035年,長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境明顯改善,水生生物棲息生境得到全面保護(hù),水生生物資源顯著增長(zhǎng),水域生態(tài)功能有效恢復(fù)。從上述三項(xiàng)重要政策中可以看出,長(zhǎng)江大保護(hù)正在由理念逐漸落實(shí)為實(shí)踐,長(zhǎng)江淡水生物多樣性保護(hù)迎來(lái)了最為寶貴的機(jī)遇。
他山之石可以攻玉,國(guó)際大河流域淡水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的成功經(jīng)驗(yàn)可以供我們借鑒。
在美國(guó),密西西比河從明尼蘇達(dá)州西北部的艾塔斯卡湖發(fā)源,流經(jīng)中央大平原,向南注入墨西哥灣,全長(zhǎng)6021公里,流域面積322萬(wàn)平方公里,占美國(guó)約1/3的土地面積。密西西比河之于美國(guó)的意義,就如同長(zhǎng)江之于中國(guó)的意義。自18世紀(jì)開(kāi)始,美國(guó)政府圍繞防洪、航運(yùn)以及發(fā)電對(duì)密西西比河進(jìn)行開(kāi)發(fā)。經(jīng)歷了約200年的開(kāi)發(fā)之后,密西西比河的方方面面都發(fā)生了深刻變化。航道疏浚和閘壩建設(shè)直接導(dǎo)致濕地、沙洲以及河濱帶的棲息地退化或喪失,干流約69%的濕地因此消失,也進(jìn)而使得位于河流食物鏈底部的濕地植物數(shù)量大幅下降;同時(shí),閘壩阻隔了魚(yú)類(lèi)的洄游與遷徙;防洪堤切斷了一半以上河漫灘、洪泛平原與河流的橫向連接;而流域內(nèi)工農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)中過(guò)量的農(nóng)藥、營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)、工業(yè)廢水和市政污水排入密西西比河中,導(dǎo)致河流水質(zhì)嚴(yán)重惡化,造成墨西哥灣地區(qū)2萬(wàn)平方公里海洋生物無(wú)法生存的死區(qū)。
到20世紀(jì)中葉,美國(guó)社會(huì)開(kāi)始反思經(jīng)濟(jì)發(fā)展所導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境惡化,密西西比河的水質(zhì)和生態(tài)問(wèn)題也引起各方高度關(guān)注。從20世紀(jì)60年代開(kāi)始,美國(guó)聯(lián)邦政府陸續(xù)出臺(tái)了1969年的《國(guó)家環(huán)境政策法》,1972年的《清潔水法》,1973年的《瀕危物種法》以及1976年的《水資源開(kāi)發(fā)法》等,逐步建立了較為完整的環(huán)境保護(hù)法律保障體系。密西西比河的生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目也得以在相關(guān)法律框架基礎(chǔ)上建立起來(lái),比如以《國(guó)家環(huán)境政策》及《清潔水法》為依據(jù),通過(guò)《水資源開(kāi)發(fā)法》獲得授權(quán)的大河環(huán)境行動(dòng)團(tuán)隊(duì)研究項(xiàng)目和密西西比河河流修復(fù)與環(huán)境管理項(xiàng)目;以《瀕危物種法》為基礎(chǔ),在開(kāi)發(fā)過(guò)程中以美國(guó)魚(yú)類(lèi)與野生動(dòng)物保護(hù)局對(duì)瀕危物種棲息地的保護(hù)要求為準(zhǔn)而實(shí)施的密西西比河及其支流航道提升項(xiàng)目;以及以《清潔水法》為基礎(chǔ)建立并實(shí)施的排污許可證制度等,密西西比河的保護(hù)迎來(lái)了重要機(jī)遇。
赤水河支流。
密西西比河的生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目圍繞著淡水生態(tài)系統(tǒng)的五個(gè)關(guān)鍵生態(tài)屬性展開(kāi):水質(zhì)、水文情勢(shì)、連通性、棲息地以及生物組成,重視對(duì)淡水生態(tài)系統(tǒng)的整體恢復(fù)而不只在單一領(lǐng)域也是生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目取得積極進(jìn)展的重要原因。
盡管長(zhǎng)江流域與密西西比河流域在發(fā)展階段與自然條件上有所不同,但以建立健全河流保護(hù)政策法律體系為保障,以流域?yàn)橐暯?,系統(tǒng)分析河流水質(zhì)、水文情勢(shì)、連通性、棲息地以及物種組成這五大要素所面臨威脅并提出解決方案的思路可為長(zhǎng)江大保護(hù)提供借鑒。
結(jié)合TNC在全球開(kāi)展淡水生物多樣性保護(hù)的經(jīng)驗(yàn),以及過(guò)去10年與各合作伙伴共同在長(zhǎng)江開(kāi)展生態(tài)保護(hù)的工作基礎(chǔ),我們認(rèn)為可以在以下五個(gè)方面進(jìn)一步推動(dòng)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與改善。
健全的生態(tài)保護(hù)法律體系是保障長(zhǎng)江流域長(zhǎng)期綠色可持續(xù)發(fā)展的根本基礎(chǔ)。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶所包含的11個(gè)省市是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心。改革開(kāi)放以來(lái),長(zhǎng)江流域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn),農(nóng)村和城市建設(shè)日新月異,在取得經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時(shí),也面臨著嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)。
面對(duì)挑戰(zhàn),如何更好地保護(hù)和改善長(zhǎng)江的生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)流域資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,平衡流域內(nèi)不同區(qū)域的發(fā)展需求,共同防控生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),是長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)法律體系建設(shè)所需要考慮和研究的方向。目前,《長(zhǎng)江保護(hù)法》已進(jìn)入一類(lèi)立法計(jì)劃,長(zhǎng)江即將擁有一部屬于自己的保護(hù)法。我們期待在新的法規(guī)指引下,長(zhǎng)江流域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式將進(jìn)一步向綠色可持續(xù)發(fā)展的模式轉(zhuǎn)型。
水質(zhì)是反映河流健康的重要指標(biāo)之一。2019年1月,生態(tài)環(huán)境部與發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃》,提出到2020年底,長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體控制比例達(dá)90%以上;地級(jí)及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)比例高于97%;長(zhǎng)江流域水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)的國(guó)控?cái)嗝姹壤_(dá)到85%以上,劣于Ⅴ類(lèi)的國(guó)控?cái)嗝姹壤陀?%。
長(zhǎng)江水質(zhì)的改善依賴(lài)于長(zhǎng)江流域城市與農(nóng)村水環(huán)境綜合質(zhì)量的改善與提升。其本質(zhì)是對(duì)于流域單元內(nèi)產(chǎn)匯流過(guò)程的有效管理,以及從源頭到下游河流不同尺度空間自然資源的可持續(xù)管理。需要以流域?yàn)橐暯牵鷳B(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ),系統(tǒng)分析污染物負(fù)荷與時(shí)空變化情況并建立其與水質(zhì)之間的關(guān)系。在水環(huán)境治理策略的選擇上,除了傳統(tǒng)的灰色設(shè)施,藍(lán)綠空間的生態(tài)修復(fù)有時(shí)能夠更加有效地解決水質(zhì)問(wèn)題,同時(shí)還能夠帶來(lái)水源涵養(yǎng)、減少城市洪澇風(fēng)險(xiǎn)、緩解熱島效應(yīng)等協(xié)同效益。具有系統(tǒng)性思維、考慮自然要素的水環(huán)境治理能夠降低水環(huán)境管理的長(zhǎng)期成本,同時(shí)也會(huì)為居民創(chuàng)造更美觀、宜居、有彈性的城市。
目前, TNC引入水基金模式,在杭州龍塢以及浙江千島湖探索社會(huì)參與的水源地保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制,基于生態(tài)治水的方法,在上游實(shí)施農(nóng)業(yè)最佳管理實(shí)踐、恢復(fù)森林和河岸帶修復(fù)等,減少下游營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)和沉積物等非點(diǎn)源污染,有效降低水處理費(fèi)用,促進(jìn)下游受益者通過(guò)捐贈(zèng)和投資方式參與水源集水區(qū)保護(hù)。和合作伙伴一起,TNC希望探索推進(jìn)多元化的水源地保護(hù)方式。
三峽大壩是世界上規(guī)模最大的水電站,其上游的金沙江是我國(guó)最大的水電基地,擁有四座世界級(jí)的巨型水電站,是“西電東送”主力。同時(shí),長(zhǎng)江上游主要支流岷江、大渡河、雅礱江、烏江和嘉陵江都或已進(jìn)行了大規(guī)模的梯級(jí)開(kāi)發(fā),或啟動(dòng)了大規(guī)模規(guī)劃。這些密密麻麻的水電站,不但是河流生態(tài)系統(tǒng)的一個(gè)個(gè)阻隔點(diǎn),同時(shí)也已經(jīng)顯著改變了壩下的水文情勢(shì),進(jìn)而對(duì)棲息于此的水生生物造成顯著影響。
以三峽大壩為例,2006年三峽大壩蓄水之后,根據(jù)長(zhǎng)江漁業(yè)資源管理委員會(huì)所掌握的長(zhǎng)江魚(yú)類(lèi)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),三峽大壩以下四大家魚(yú)在春季的魚(yú)苗發(fā)生量減少了90%以上。根據(jù)《長(zhǎng)江三峽工程生態(tài)與環(huán)境監(jiān)測(cè)公報(bào)2010》,2009年5-7月,壩下監(jiān)利江段“四大家魚(yú)”魚(yú)苗徑流量為0.42億尾,比上年減少76.9%,是蓄水前(1997-2002年)平均值的1.7%,苗汛過(guò)程不明顯。
通過(guò)生態(tài)流管理可以在一定程度上緩解大壩水庫(kù)對(duì)水文情勢(shì)造成的負(fù)面影響。針對(duì)三峽大壩對(duì)下游流量過(guò)程的改變,長(zhǎng)江漁業(yè)資源管理委員會(huì)與長(zhǎng)江水資源管理委員會(huì)、三峽總公司協(xié)商,從2011年春季開(kāi)始調(diào)整三峽調(diào)度,為下游四大家魚(yú)模擬春季漲水過(guò)程,刺激其產(chǎn)卵。三峽水庫(kù)自2011年以來(lái),在七年中實(shí)施了九次生態(tài)調(diào)度,宜昌下游四大家魚(yú)自然繁殖總規(guī)模接近20億顆,其中通過(guò)生態(tài)調(diào)度累計(jì)促進(jìn)四大家魚(yú)繁殖規(guī)模達(dá)到8.63億顆。與此同時(shí),TNC從2005年開(kāi)始和三峽總公司探討在金沙江下游梯級(jí)電站設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)行階段考慮生態(tài)流,以最大程度減小對(duì)下游長(zhǎng)江上游珍稀和特有魚(yú)類(lèi)保護(hù)區(qū)的影響。目前,TNC與三峽總公司已初步完成了針對(duì)金沙江下游現(xiàn)有兩座水電站的春季生態(tài)流實(shí)施方案,三峽總公司也在今年開(kāi)始試驗(yàn)性實(shí)施金沙江下游的春季生態(tài)調(diào)度。
就長(zhǎng)江流域高密度的水庫(kù)群而言,目前已開(kāi)展的工作還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。應(yīng)從全流域的高度確定需要保護(hù)的水生瀕危、特有或者旗艦物種,針對(duì)不同保護(hù)目標(biāo),劃定具體保護(hù)的江段,明確其敏感窗口期和相應(yīng)的水文過(guò)程需求,進(jìn)而為產(chǎn)生影響的單個(gè)大壩或者梯級(jí)水電站建立生態(tài)流推薦方案,并逐漸推進(jìn)生態(tài)調(diào)度,實(shí)現(xiàn)生態(tài)流適應(yīng)性管理。
長(zhǎng)江流域近百年來(lái)的大規(guī)模堤防、水電、航道建設(shè),以及圍湖造田,造成了水生生態(tài)系統(tǒng)的嚴(yán)重破壞,江湖阻隔,大量棲息地喪失。覆巢之下,安有完卵,水生生態(tài)系統(tǒng)棲息地修復(fù)是長(zhǎng)江流域生物多樣性恢復(fù)的基石。在進(jìn)行長(zhǎng)江流域全流域范圍的水生生態(tài)系統(tǒng)棲息地修復(fù)時(shí),首先應(yīng)在明確需要保護(hù)的水生瀕危、特有或者旗艦物種的基礎(chǔ)上,規(guī)劃出應(yīng)為各個(gè)物種所保留的棲息地范圍,包括其產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)、洄游通道等,以此制定長(zhǎng)江干支流河漫灘、洲灘、岸線、湖泊、濕地以及河口灘涂等水生生態(tài)系統(tǒng)棲息地修復(fù)的總體規(guī)劃。特別是需要重新建立長(zhǎng)江中下游湖泊濕地與干支流的橫向聯(lián)系,繼續(xù)實(shí)施退田還湖還濕,采取湖濱帶生態(tài)修復(fù)、河湖水系連通、重要生境修復(fù)等措施,修復(fù)湖泊、濕地生態(tài)系統(tǒng)。這不僅有利于長(zhǎng)江流域生物多樣性的保護(hù)和恢復(fù),也為建立更具有彈性的流域防洪體系奠定基礎(chǔ)。TNC已經(jīng)完成了長(zhǎng)江流域19個(gè)生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)的識(shí)別,可以作為這項(xiàng)規(guī)劃工作的數(shù)據(jù)和方法基礎(chǔ)。
目前,長(zhǎng)江流域針對(duì)水生生物所建立的自然保護(hù)區(qū)數(shù)量和質(zhì)量還非常有限,在保護(hù)區(qū)建設(shè)與科研方面的投入還略顯不足。有必要優(yōu)先從長(zhǎng)江瀕危、特有以及旗艦物種的關(guān)鍵棲息地中選擇一批生態(tài)條件較好的水生生物保護(hù)區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)打造。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)保障、創(chuàng)新管理模式、引入多方資源、提升科學(xué)保護(hù)水平并形成優(yōu)秀示范,以點(diǎn)帶面推動(dòng)長(zhǎng)江流域的水生生物保護(hù)區(qū)建設(shè)。2018年,TNC與監(jiān)利何王廟長(zhǎng)江江豚省級(jí)自然保護(hù)區(qū)以及華容集成長(zhǎng)江故道江豚省級(jí)自然保護(hù)區(qū)簽訂了合作協(xié)議,以共同致力于提升保護(hù)區(qū)的科學(xué)管理水平,加強(qiáng)保護(hù)區(qū)內(nèi)以長(zhǎng)江江豚為代表的水生生物及其棲息地的保護(hù)。
此外,長(zhǎng)江肩負(fù)著航運(yùn)、水力發(fā)電、供水灌溉等諸多社會(huì)功能,航道、干支流上密布的梯級(jí)水電站和水庫(kù)依然要正常運(yùn)行,發(fā)揮其社會(huì)功能。在此背景下,需要選擇一些開(kāi)發(fā)強(qiáng)度較低或者具有重要生態(tài)功能的支流進(jìn)行水生生態(tài)系統(tǒng)修復(fù),作為對(duì)干流開(kāi)發(fā)建設(shè)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)替代補(bǔ)償方案。2015年,三峽總公司啟動(dòng)了黑水河生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目,作為金沙江下游水電梯級(jí)開(kāi)發(fā)的替代補(bǔ)償方案。TNC借助自身在美國(guó)開(kāi)展河流生態(tài)修復(fù)的經(jīng)驗(yàn),以顧問(wèn)身份參與了黑水河生態(tài)狀況評(píng)估和生態(tài)修復(fù)規(guī)劃方案比選的過(guò)程。長(zhǎng)江流域水電開(kāi)發(fā)的大潮已經(jīng)逐漸放緩,很多近幾十年來(lái)開(kāi)發(fā)的小水電、小水庫(kù)已經(jīng)不具有明顯的經(jīng)濟(jì)效益或社會(huì)效益,選擇其中具有重要生態(tài)功能的開(kāi)展生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工作,對(duì)于整個(gè)長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境的改善具有重要意義。
大江大河的保護(hù)問(wèn)題一直為管理上的條塊分割所困擾。長(zhǎng)江流域的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系也面臨著同樣的挑戰(zhàn)。而生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是開(kāi)展生態(tài)修復(fù)工作,評(píng)估生態(tài)修復(fù)效果的基石。
就長(zhǎng)江目前的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)來(lái)看,水質(zhì)、水量、污染源、水生生物等數(shù)據(jù)的監(jiān)測(cè)工作分別歸屬不同行業(yè)部門(mén)管理,在數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)上缺乏協(xié)調(diào),各項(xiàng)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)時(shí)間不一致、監(jiān)測(cè)地點(diǎn)不統(tǒng)一,難以建立數(shù)據(jù)之間的內(nèi)在聯(lián)系。
從密西西比河的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,建立流域統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)至關(guān)重要,需要在環(huán)保、水利和農(nóng)業(yè)等部門(mén)現(xiàn)有監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上,重新統(tǒng)一布局,規(guī)劃建設(shè)覆蓋水文過(guò)程、環(huán)境質(zhì)量、污染源、水生生物、棲息地狀況的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),建設(shè)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息發(fā)布平臺(tái)。
在現(xiàn)有的監(jiān)測(cè)內(nèi)容中,物種、生物量以及棲息地狀況的監(jiān)測(cè)內(nèi)容最為薄弱。針對(duì)這一問(wèn)題,可啟動(dòng)全流域定期的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)調(diào)查與評(píng)估,充分利用衛(wèi)星遙感能力,確定流域內(nèi)生物多樣性狀況。
長(zhǎng)江,被視為中國(guó)的母親河,不僅對(duì)整個(gè)流域的環(huán)境起著舉足輕重的作用,也與中華民族的歷史與未來(lái)息息相關(guān)。
如今,修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境已被擺在壓倒性的位置,針對(duì)長(zhǎng)江保護(hù)的政策、措施不斷推出與完善。我們期待,在長(zhǎng)江哺育著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的同時(shí),我們也能保護(hù)好長(zhǎng)江,讓長(zhǎng)江的資源取之不盡、用之不竭,讓長(zhǎng)江之水源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。