積極履約，加強生物多樣性保護

文 銀森錄 李俊生

我國高度重視生物多樣性保護，是最早加入《公約》的締約方之一。2020年COP15將在云南省昆明召開，大會將評估《公約》過去十年戰(zhàn)略與行動計劃的執(zhí)行情況，確定2030年全球生物多樣性保護目標(biāo)，制定2021—2030年全球戰(zhàn)略。

生物多樣性與《生物多樣性公約》

生物多樣性是人類賴以生存的物質(zhì)和精神基礎(chǔ)之一，是社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略資源，是生態(tài)安全和糧食安全的重要保障。我國是世界上生物多樣性最豐富的國家之一，擁有地球陸地生態(tài)系統(tǒng)的各種類型，有高等植物3.6萬多種，排名全球第三，是全球裸子植物種類最多的國家。脊椎動物7300余種，占世界總種數(shù)的11%，其中哺乳動物673種，居世界首位；已記錄海洋生物28000多種，約占全球海洋已記錄物種數(shù)的11%。同時我國也是水稻、大豆等重要農(nóng)作物的起源地，野生和栽培果樹的主要起源中心。有栽培作物1339種，其野生近源種達(dá)1930個，家養(yǎng)動物品種576個。

1992年5月22日，聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會通過了《生物多樣性公約》（以下簡稱《公約》），并于1993年12月29日正式生效。《公約》有三項主要目標(biāo)：保護生物多樣性、可持續(xù)利用生物多樣性及公平公正地分享由利用遺傳資源所產(chǎn)生的惠益?！豆s》生效以來，全球生物多樣性保護相關(guān)工作取得了積極進展，已成為聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展進程中最具影響力的國際環(huán)境公約之一，目前已有196個締約方。2010年，《公約》第十次締約方大會（COP10）通過全球《生物多樣性保護與戰(zhàn)略行動計劃》（2011—2020年），確定了2020年全球生物多樣性目標(biāo)（也稱愛知目標(biāo)）。同年，聯(lián)合國第65屆大會宣布2011—2020年為“聯(lián)合國生物多樣性十年”，鼓勵各成員國采取積極行動，推動實現(xiàn)愛知目標(biāo)。

我國生物多樣性保護取得的成效

我國高度重視生物多樣性保護，是最早加入《公約》的締約方之一。2010年，我國成立了中國生物多樣性保護國家委員會，發(fā)布并實施《中國生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃》（2011—2030年），開展“聯(lián)合國生物多樣性十年中國行動”系列活動。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院把生態(tài)文明建設(shè)擺在更加重要的戰(zhàn)略位置，納入“五位一體”總體布局，作出一系列重大決策部署。在各方的努力下，我國生物多樣性保護工作取得顯著成效。

生物多樣性主流化進程提速

生物多樣性作為生態(tài)文明建設(shè)的標(biāo)志性內(nèi)容之一，已成為國家經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容，并逐步納入國家各類規(guī)劃和計劃?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》將維護生物多樣性作為生態(tài)保護與修復(fù)的重點工作進行了全面部署；《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》對生物多樣性保護工作作出了具體安排；相關(guān)部門制定并實施《全國生態(tài)保護與建設(shè)規(guī)劃（2013—2020年）》《全國農(nóng)作物種質(zhì)資源保護與利用中長期發(fā)展規(guī)劃（2015—2030年）》等規(guī)劃和計劃，明確加強生物多樣性保護措施。此外，全國18個省份發(fā)布了省級生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃。

生物多樣性保護政策與法律法規(guī)體系日臻完善

生態(tài)環(huán)境部：中國將深度參與全球生物多樣性保護合作。CNSphoto供圖

先后出臺《生態(tài)文明體制改革總體方案》《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護紅線的若干意見》《關(guān)于健全生態(tài)保護補償機制的意見》等文件，提出多項與生物多樣性保護相關(guān)的改革舉措。積極推動完善關(guān)于生物安全、遺傳資源獲取與惠益分享、生態(tài)損害賠償?shù)姆煞ㄒ?guī)，把劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護紅線納入新修訂的環(huán)境保護法。頒布了《自然保護區(qū)條例》《野生動物保護法》《森林法》等多部與生物多樣性保護相關(guān)的法律法規(guī)。地方政府也制定了一系列法規(guī)，生物多樣性保護的法律基礎(chǔ)不斷夯實。

就地保護體系逐步完善

建立了以自然保護區(qū)為主體，風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、海洋特別保護區(qū)等組成的就地保護體系，積極推進國家公園體制試點。截至2017年底，我國各類陸域保護地面積達(dá)到170多萬平方公里，約占陸地國土面積的18%，提前實現(xiàn)愛知目標(biāo)提出的到2020年達(dá)到17%的目標(biāo)。此外，15個省份已劃定生態(tài)保護紅線并發(fā)布實施，總面積約61萬平方公里，約占其國土面積的24.9%。其余16個省份也基本形成劃定方案。全國陸域生態(tài)保護紅線面積約占陸域國土面積25%。

部分珍稀瀕危物種得到保護和恢復(fù)

全國野生大熊貓種群數(shù)量達(dá)1864只，圈養(yǎng)大熊貓種群數(shù)量達(dá)到375只，受威脅等級從瀕危降為易危。朱鹮由1981年的7只增長到2600多只，由極危降為瀕危。藏羚羊數(shù)量從6萬恢復(fù)至20多萬，從瀕危降為易危。東北虎和東北豹在中國境內(nèi)的數(shù)量已分別恢復(fù)到36只和48只以上，亞洲象由1999年的210頭增加到300多頭。300多種珍稀瀕危野生動物建立了穩(wěn)定的人工繁育種群，并成功開展了大熊貓、朱鹮、麋鹿、普氏野馬、野駱駝、白頸長尾雉等10多種瀕危野生動物的放歸自然。紅豆杉、銀縷梅、德寶蘇鐵、銀杉等20多種珍稀瀕危、極小種群野生植物在主要分布區(qū)得到有效保護，部分極小種群野生植物種群呈穩(wěn)定增長趨勢。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善

2018年，全國可吸入顆粒物（PM10）平均濃度比2013年下降27%，首批實施《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的74個城市細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度比2013年下降42%。2017年，森林面積達(dá)到2.08億公頃，森林覆蓋率達(dá)到21.66%，全國草原綜合植被蓋度達(dá)55.3%。全國沙化土地面積繼續(xù)減少，土地沙化趨勢整體得到初步遏制。美國宇航局（NASA）衛(wèi)星監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，在其他國家森林資源普遍減少的情況下，我國為全球綠地貢獻(xiàn)了25%的凈增長。

社會參與度和公眾意識不斷提高

引導(dǎo)并鼓勵企業(yè)參與生物多樣性保護與可持續(xù)利用，將生物多樣性保護理念和政府要求融入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、日常管理與經(jīng)營過程。積極引導(dǎo)非政府組織、私營部門等為履行《公約》提供支持。在億利資源集團的重要參與和積極努力下，庫布其沙漠森林覆蓋率、植被覆蓋率均大幅提升，生物種類從不足10種增加到530種。各部門在“2·2世界濕地日”、植樹節(jié)、“4·22世界地球日”“5·22國際生物多樣性日”“6·5世界環(huán)境日”等紀(jì)念日持續(xù)開展生物多樣性宣傳，提高公眾生物多樣性保護意識。

生物多樣性國際合作取得顯著進展

在推動國內(nèi)生物多樣性保護工作的同時，我國不斷加強國際交流與合作，認(rèn)真履行已加入的生態(tài)環(huán)境相關(guān)國際公約，先后與100多個國家開展環(huán)保交流合作，與60多個國家和國際組織簽署近150項合作文件，與多個國家、國際或區(qū)域組織建立合作機制，打造合作平臺，開展一大批生物多樣性合作項目，為全球生物多樣性保護作出了積極貢獻(xiàn)。在2016年《公約》第十三次締約方大會上，我國獲得2020年《公約》第十五次締約方大會（COP15）主辦權(quán)，體現(xiàn)了國際社會對中國生物多樣性保護成就的高度認(rèn)可。

我國生物多樣性保護存在的問題

雖然我國生物多樣性保護取得了長足進展，但發(fā)展和生物多樣性保護之間依然存在著矛盾，生物多樣性下降的總體趨勢尚未得到有效遏制，近11%的高等植物和超過20%的脊椎動物處于受威脅狀態(tài)，保護工作依然任重道遠(yuǎn)。

法律法規(guī)體系有待進一步完善

盡管我國制修訂了一系列法律法規(guī)，但在國際國內(nèi)新形勢下，一些法律法規(guī)已不適應(yīng)當(dāng)前生物多樣性保護監(jiān)管要求，同時在生物遺傳資源獲取與惠益分享和外來入侵物種管理等方面還沒有專門的法律法規(guī)。

全社會保護意識和參與能力有待提高

部分地方和部門對保護生物多樣性重要性認(rèn)識不到位，重經(jīng)濟發(fā)展，輕生態(tài)保護的思想仍然存在。一些地方政府責(zé)任落實不到位，一旦經(jīng)濟發(fā)展與生物多樣性相沖突，往往犧牲生物多樣性。部分企業(yè)和群眾生物多樣性保護意識較為淡薄，參與保護的積極性較低。

經(jīng)濟社會發(fā)展同保護的矛盾仍然存在

城鎮(zhèn)化和工礦交通用地增加，擠占大量自然生態(tài)空間，導(dǎo)致自然生境面積減少。有的地方為追求經(jīng)濟利益，多次不合理調(diào)整，甚至撤銷自然保護區(qū)，或在自然保護區(qū)內(nèi)盲目開發(fā)建設(shè)，削弱了自然保護區(qū)的生態(tài)功能和價值。

保護能力和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱

雖然部分國家級自然保護區(qū)開展了規(guī)范化建設(shè)，但總體上自然保護區(qū)管護能力和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，必要的專業(yè)人才也存在較大缺口。植物園體系和野生動物繁育體系還不完善，重要農(nóng)作物種質(zhì)資源收儲能力不足。

科技支撐能力有待進一步提升

雖已開展生物多樣性本底調(diào)查試點工作，但大規(guī)模的本底調(diào)查工作尚未開展，大部分地區(qū)的生物多樣性本底仍不清楚；基因資源的開發(fā)利用水平較低，對已收集的大量種質(zhì)資源缺少全面系統(tǒng)的評價；缺乏外來入侵物種防控和生物物種資源進出境查驗技術(shù)等。

資金管理仍需加強

部分自然保護區(qū)建設(shè)和管理存在資金投入不足、運行經(jīng)費缺乏的問題，其中西部地區(qū)尤為嚴(yán)重。盡管在流域、森林、草原、濕地和重點生態(tài)功能區(qū)等領(lǐng)域逐步加大生態(tài)補償力度，但生態(tài)補償資金來源單一，主要依靠政府投入為主，多元化的、市場化的生態(tài)補償機制尚需進一步完善。

加強生物多樣性保護對策建議

辦好《公約》第十五次締約方大會

2020年COP15將在云南省昆明召開，大會將評估《公約》過去十年戰(zhàn)略與行動計劃的執(zhí)行情況，確定2030年全球生物多樣性保護目標(biāo)，制定2021—2030年全球戰(zhàn)略。國際社會對COP15高度關(guān)注并給予厚望，我們應(yīng)深入開展生物多樣性及COP15宣傳活動，為COP15成功舉辦營造良好氛圍。充分利用承辦COP15的契機，展示我國生物多樣性保護領(lǐng)域取得的重要成果及我國對全球生物多樣性作出的重要貢獻(xiàn)，強化我國負(fù)責(zé)任大國形象，增強我國在全球環(huán)境治理體系中的話語權(quán)和影響力。

持續(xù)推動生物多樣性保護主流化進程

在繼續(xù)推進實施《戰(zhàn)略和行動計劃》的同時，結(jié)合COP15將確定的2030年生物多樣性保護目標(biāo)，啟動新的《中國生物多樣性戰(zhàn)略與行動計劃》編制工作。將生物多樣性保護工作全面納入農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、水利、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融等相關(guān)部門的政策法規(guī)和發(fā)展規(guī)劃，并納入各級政府政策規(guī)劃和領(lǐng)導(dǎo)干部考核制度，推動生物多樣性在各級政府政策和管理決策中的主流化。

進一步完善生物多樣性保護法律體系

建立健全生物多樣性相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，加快生物安全法、生物遺傳資源獲取與惠益分享管理條例等立法進程，規(guī)范生物遺傳資源獲取、利用和惠益分享活動。進一步完善生物多樣性監(jiān)管體系，明確主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，提升監(jiān)管水平，為我國生物資源的保護和可持續(xù)利用提供切實法律依據(jù)和保障。加強執(zhí)法能力建設(shè)，提升執(zhí)法水平，加大對破壞生物多樣性違法活動的打擊力度。

加強生物多樣性基礎(chǔ)科學(xué)研究

加強生物多樣性調(diào)查、觀測和評估等基礎(chǔ)科學(xué)研究，查明全國生物多樣性保護中存在的問題，從生態(tài)系統(tǒng)、物種和遺傳多樣性三個層次評估全國生物多樣性狀況。構(gòu)建全國生物多樣性觀測網(wǎng)絡(luò)，掌握生物多樣性動態(tài)變化趨勢，建立生物多樣性調(diào)查觀測和信息發(fā)布制度，定期發(fā)布生物多樣性狀況及變化信息。明確生物多樣性威脅因素，提煉保護與監(jiān)管模式，制定保護策略和政策建議。

強化生物多樣性保護監(jiān)管

積極推進劃定生態(tài)保護紅線工作，建立以生態(tài)保護紅線為底線的國土生態(tài)空間管控制度，保護好紅線內(nèi)具有生物多樣性維護功能的重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)。加強對自然保護地的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。加強生物多樣性監(jiān)管基礎(chǔ)能力建設(shè)，積極開展生物多樣性保護與減貧示范。做好生物遺傳資源、生物安全監(jiān)督管理工作。

促進全社會共同參與

積極動員鼓勵企業(yè)和社會組織共同參與生物多樣性保護工作。充分利用好傳統(tǒng)媒體和新媒體矩陣，加強對社會公眾的宣傳教育，加大力度宣傳生物多樣性保護和可持續(xù)利用的成功案例，提升全社會保護生物多樣性的自覺性和參與度，培育自然保護后備力量，形成全社會共同推進生物多樣性保護和可持續(xù)利用的氛圍。