ETC收費(fèi)：三分天下有其九

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結(jié)合此前交通運(yùn)輸部辦公廳下發(fā)的《關(guān)于大力推動高速公路ETC發(fā)展應(yīng)用工作的通知》，未來高速公路的收費(fèi)圖景正徐徐展開：ETC將成為高速公路主要收費(fèi)方式，人工收費(fèi)車道將大量減少，移動支付實(shí)現(xiàn)人工收費(fèi)車道全覆蓋。

為創(chuàng)新ETC發(fā)展模式，強(qiáng)化ETC應(yīng)用與服務(wù)，提升ETC使用率，加快推進(jìn)多種電子收費(fèi)方式融合協(xié)同發(fā)展，提高高速公路通行效率，滿足人民群眾安全、便捷、經(jīng)濟(jì)的出行需求，近期，國家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部會同有關(guān)部門研究制定了《加快推進(jìn)高速公路電子不停車快捷收費(fèi)應(yīng)用服務(wù)實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》），并于5月28日由國家發(fā)展改革委和交通運(yùn)輸部聯(lián)合印發(fā)。

《實(shí)施方案》提出，到2019年12月底，全國ETC用戶數(shù)量突破1.8億，高速公路收費(fèi)站ETC全覆蓋，ETC車道成為主要收費(fèi)車道，貨車實(shí)現(xiàn)不停車收費(fèi)，高速公路不停車快捷收費(fèi)率達(dá)到90%以上，所有人工收費(fèi)車道支持移動支付等電子收費(fèi)方式，顯著提升高速公路不停車收費(fèi)服務(wù)水平。到2025年，全國ETC用戶數(shù)量進(jìn)一步提升，建成技術(shù)先進(jìn)、制度完善、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、運(yùn)行穩(wěn)定的高速公路電子不停車快捷收費(fèi)體系。

《實(shí)施方案》從夯實(shí)工作基礎(chǔ)、健全服務(wù)體系、完善系統(tǒng)配套、創(chuàng)新體制機(jī)制、加強(qiáng)組織保障等方面對高速公路電子不停車快捷收費(fèi)應(yīng)用服務(wù)的推廣普及進(jìn)行了部署。

夯實(shí)工作基礎(chǔ)

ETC在收費(fèi)車道的覆蓋率直接關(guān)系到ETC系統(tǒng)的通行能力。《實(shí)施方案》要求，加強(qiáng)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)維護(hù)。加大ETC基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)投入力度，提升收費(fèi)站ETC專用車道比例。2019年10月底前，所有車道均具備ETC服務(wù)功能，其中大中城市、新建城鎮(zhèn)、旅游景區(qū)周邊收費(fèi)站ETC專用車道占比不低于70%。

除在收費(fèi)車道的全覆蓋外，ETC車道的全天候高效服務(wù)也十分關(guān)鍵?！秾?shí)施方案》要求，強(qiáng)化ETC車道運(yùn)行保障和監(jiān)測能力，保障ETC車道24小時不間斷服務(wù)。除下坡等特殊路段的收費(fèi)站外，今年7月底前，拆除ETC車道減速帶等非必要設(shè)施。

《實(shí)施方案》也指出，優(yōu)化高速公路出口與城市道路交織路段布設(shè)，保證主線交通安全順暢。對于布置在高速公路出入口附近并易造成交通擁堵的貨運(yùn)樞紐、物流園區(qū)或商貿(mào)市場，結(jié)合城市總體規(guī)劃有序外遷。

此外，提升網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)能力，將高速公路收費(fèi)清分結(jié)算系統(tǒng)納入國家信息安全專項計劃。2019年10月底前，完成ETC系統(tǒng)國產(chǎn)密碼算法遷移工程。

健全服務(wù)體系

通行費(fèi)支付賬戶將有更多選擇，ETC儲值卡的使用將逐步減少。

《實(shí)施方案》提出，鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、非銀行支付機(jī)構(gòu)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等服務(wù)機(jī)構(gòu)緊密合作，允許ETC綁定既有銀行賬戶和支付賬戶。支持商業(yè)銀行推廣發(fā)行加載交通行業(yè)應(yīng)用的聯(lián)名卡，停止ETC儲值卡發(fā)行、逐步減少ETC儲值卡使用。鼓勵通過市場化手段，擴(kuò)大移動支付車道覆蓋范圍，2019年12月底前，基本實(shí)現(xiàn)所有人工收費(fèi)車道全覆蓋。鼓勵結(jié)合信用體系建設(shè)，推動“后臺賬戶”應(yīng)用，將移動支付納入聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)結(jié)算體系。

在基本優(yōu)惠政策方面，《實(shí)施方案》要求，給予ETC車輛不少于5%的通行費(fèi)優(yōu)惠，對通行本區(qū)域的ETC車輛實(shí)行無差別基本優(yōu)惠政策。

需要注意的是，不使用ETC系統(tǒng)有可能將無法享受通行費(fèi)減免政策?！秾?shí)施方案》提出，2020年1月1日起，除國務(wù)院另有規(guī)定外，各類通行費(fèi)減免等優(yōu)惠政策均依托ETC系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)。

ETC設(shè)備的安裝門檻也將大大降低，ETC設(shè)備的安裝更加省時省力、省錢省心。《實(shí)施方案》提出，結(jié)合商業(yè)銀行網(wǎng)點(diǎn)以及汽車主機(jī)廠、4S店、高速公路服務(wù)區(qū)和收費(fèi)站出入口廣場等車輛集中場所，增加安裝網(wǎng)點(diǎn)，方便公眾就近便捷安裝，并實(shí)現(xiàn)ETC業(yè)務(wù)辦理一站式服務(wù)。組織發(fā)行單位，開展互聯(lián)網(wǎng)發(fā)行、預(yù)約安裝、集中上門安裝等服務(wù)，便利車輛安裝ETC車載裝置。鼓勵社會資本參與發(fā)行，通過積分、打折、返利、紅包等形式給予用戶通行優(yōu)惠。

《實(shí)施方案》要求，實(shí)現(xiàn)車載裝置免費(fèi)安裝全覆蓋，非人為損壞的，由發(fā)行方免費(fèi)更換。2019年12月底前，發(fā)行方完成與新修訂的《收費(fèi)公路車輛通行費(fèi)車型分類》不符的ETC車載裝置換發(fā)工作。

ETC的服務(wù)場景也將大大拓展?！秾?shí)施方案》提出，鼓勵ETC在停車場等涉車領(lǐng)域應(yīng)用，2020年12月底前，基本實(shí)現(xiàn)機(jī)場、火車站、客運(yùn)站、港口碼頭等大型交通場站停車場景ETC服務(wù)全覆蓋，并推廣ETC在居民小區(qū)、旅游景區(qū)等停車場景的應(yīng)用。

完善系統(tǒng)配套

未來，ETC設(shè)備將更為多樣化，前裝工作也正逐步推進(jìn)?！秾?shí)施方案》提出，鼓勵車載裝置產(chǎn)品形態(tài)及服務(wù)功能多樣化發(fā)展，研發(fā)與行車記錄儀、智能后視鏡等車載電子產(chǎn)品結(jié)合的多功能一體化終端，支持開展車載裝置汽車前裝。2019年12月底前，完成ETC車載裝置技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定工作，自2020年7月1日起，新申請批準(zhǔn)的車型應(yīng)在選裝配置中增加ETC車載裝置，供用戶自主選裝。

公務(wù)車輛、特種車輛的車載裝置安裝將加快?！秾?shí)施方案》要求，2019年7月底前，完成機(jī)關(guān)事業(yè)單位公務(wù)用車、國有企業(yè)車輛，以及救護(hù)車、消防車、警車、工程搶險車輛、城市管理執(zhí)法執(zhí)勤用車等特種車輛安裝使用ETC。自2019年8月1日起，行政事業(yè)單位、國有企業(yè)等對所屬車輛實(shí)行高速公路通行費(fèi)電子發(fā)票報銷。

營運(yùn)車輛車載裝置安裝也將進(jìn)一步提速。2019年12月底前，完成客運(yùn)車輛、租賃汽車、公路貨運(yùn)車輛等營運(yùn)車輛安裝使用ETC。修改完善出租車計價器相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)許ETC設(shè)備與出租車計價器之間通信，不斷提高乘客獲取ETC通行費(fèi)發(fā)票、出租車費(fèi)發(fā)票的便利性。

根據(jù)《實(shí)施方案》，各有關(guān)部門將加強(qiáng)ETC產(chǎn)品和關(guān)鍵設(shè)備的質(zhì)量監(jiān)督?！秾?shí)施方案》還提出，開展ETC無卡化應(yīng)用研究，推廣單片式車載裝置，推動從離線“電子錢包”向“后臺賬戶”應(yīng)用發(fā)展，實(shí)現(xiàn)車道前端識別、賬戶后端扣費(fèi)，簡化車道系統(tǒng)處理流程，提高運(yùn)行效率。

創(chuàng)新體制機(jī)制

行業(yè)普遍擔(dān)憂，取消省界收費(fèi)站、普及電子不停車快捷收費(fèi)后，偷逃通行費(fèi)的情況將增多，《實(shí)施方案》中也對此提出了防治措施。

《實(shí)施方案》提出，完善聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)管理體系，建立健全交通運(yùn)輸部門與公安部門間有關(guān)交通管理信息共享機(jī)制，從源頭杜絕“大車小標(biāo)、大車小簽”等行為。依托北斗衛(wèi)星定位、視頻識別、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)手段，開展聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)稽查體系建設(shè)，加強(qiáng)對惡意偷逃通行費(fèi)的車輛監(jiān)管與稽查。

此外，構(gòu)建高速公路信用體系也是“打逃”的有效手段?！秾?shí)施方案》要求，2019年12月底前，制定信用評價機(jī)制和評價標(biāo)準(zhǔn)，建立以信用承諾、信用公示為特點(diǎn)的新型監(jiān)管機(jī)制，通過全國信用信息共享平臺，利用收費(fèi)公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)、綠色通道、交通執(zhí)法等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，加快建立車輛信用記錄，集成車輛登記信息、交通管理信息、通行交費(fèi)信息等信息，并通過“信用中國”網(wǎng)站公示。對惡意闖關(guān)、倒卡、逃費(fèi)等嚴(yán)重失信行為實(shí)施聯(lián)合懲戒。

《實(shí)施方案》提出，建立市場化服務(wù)體系，推進(jìn)ETC發(fā)行方從政府部門或事業(yè)單位剝離，實(shí)現(xiàn)獨(dú)立企業(yè)化運(yùn)行。逐步實(shí)現(xiàn)政府通過公平競爭確定服務(wù)主體。鼓勵ETC發(fā)行方及合作機(jī)構(gòu)采用市場化手段開展商業(yè)優(yōu)惠活動，促進(jìn)ETC應(yīng)用推廣。

根據(jù)《實(shí)施方案》，清分結(jié)算機(jī)制也將進(jìn)一步完善。依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，建立健全清分結(jié)算工作制度，兼顧各方利益訴求，維護(hù)用戶和收費(fèi)公路經(jīng)營管理者合法權(quán)益。推動清分結(jié)算機(jī)制逐步向市場化運(yùn)作機(jī)制過渡，車載裝置發(fā)行方、道路運(yùn)營方、清分結(jié)算方等各主體之間，通過運(yùn)營協(xié)議約定權(quán)利義務(wù)和清分結(jié)算服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

《實(shí)施方案》提出，強(qiáng)化資金支持，各地ETC車載裝置安裝、系統(tǒng)和設(shè)施建設(shè)改造資金由省級人民政府統(tǒng)籌負(fù)責(zé)，采用通行費(fèi)收入列支、財政補(bǔ)助等方式解決，鼓勵各地通過市場機(jī)制籌集資金。健全完善資金監(jiān)管機(jī)制，保障市場機(jī)制下資金流轉(zhuǎn)的規(guī)范性和合理性。

加強(qiáng)組織保障

《實(shí)施方案》要求，各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識推動高速公路電子不停車收費(fèi)的重要意義，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化工作方案，明確時間表、路線圖；加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，依托基于北斗衛(wèi)星定位、現(xiàn)代通信技術(shù)的前沿收費(fèi)技術(shù)和車路協(xié)同技術(shù)等開發(fā)成果，加快推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，鼓勵地方先行先試，促進(jìn)系統(tǒng)優(yōu)化升級，推動管理服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展；建立全國高速公路電子不停車快捷收費(fèi)應(yīng)用服務(wù)質(zhì)量評價指標(biāo)體系，定期組織分析評價，對各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）不停車快捷收費(fèi)率、ETC安裝率、ETC車道占比、用戶滿意度調(diào)查結(jié)果等主要指標(biāo)進(jìn)行通報。

《實(shí)施方案》還要求妥善做好高速公路收費(fèi)站工作人員轉(zhuǎn)崗安置工作，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，切實(shí)提高人民群眾的獲得感、幸福感，為高速公路持續(xù)健康發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。