取消省界收費(fèi)站呼喚全路網(wǎng)稽查機(jī)制

文

取消省界收費(fèi)站以后，全國(guó)高速公路實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，應(yīng)搭建友好交流的信息共享、互助平臺(tái)，加強(qiáng)跨省協(xié)作。

2018年12月28日，四川和重慶之間完成取消高速公路省界收費(fèi)站試點(diǎn)工作，重慶和四川的高速公路實(shí)現(xiàn)了并網(wǎng)。省界收費(fèi)站取消后，收費(fèi)管理工作發(fā)生了一定的變化，從而衍生出了一系列的問題。筆者以川渝兩地為例，探討了省界收費(fèi)站取消后的收費(fèi)管理工作應(yīng)如何進(jìn)一步實(shí)施與改善。

變化：三個(gè)“不一致”

收費(fèi)政策不一致

現(xiàn)在各省政府按照各省需求制定了相應(yīng)的高速公路收費(fèi)優(yōu)惠政策。比如“綠色通道”政策，全國(guó)有不少省份自行擴(kuò)大了享受“綠色通道”政策的鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種目錄，地方政府也出臺(tái)了地方優(yōu)惠政策，各省在執(zhí)行判定的標(biāo)準(zhǔn)上也存在不一致的情況。在收費(fèi)公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)運(yùn)營(yíng)和服務(wù)實(shí)行中有一個(gè)原則叫“優(yōu)惠不出省”，即地方的優(yōu)惠政策只能在本省通行時(shí)適用，一旦跨省通行，需要執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一的優(yōu)惠政策。車輛在跨省通行時(shí)，由于出入口省份不同，收費(fèi)方不同，需要執(zhí)行不一樣的收費(fèi)優(yōu)惠政策。例如，重慶對(duì)集裝箱的優(yōu)惠政策在全國(guó)國(guó)標(biāo)的基礎(chǔ)上增加了30英尺和40英尺。但是，在四川，40英尺的集裝箱不符合本地的優(yōu)惠政策，當(dāng)此類車輛從重慶上高速、四川下高速時(shí)，就會(huì)遇到因?yàn)楦魇?yōu)惠政策不同而導(dǎo)致的費(fèi)用清算問題。其中，有一部分車輛會(huì)要求四川界內(nèi)的收費(fèi)站給予減免重慶段的優(yōu)惠費(fèi)用，這樣一來就會(huì)帶來糾紛。

收費(fèi)員檢查鮮活農(nóng)產(chǎn)品

管理要求不一致

各省的高速公路在運(yùn)營(yíng)管理上會(huì)根據(jù)自己的實(shí)際情況和各省的行業(yè)要求，制定具體的工作要求以及收費(fèi)處理流程等相關(guān)事宜。例如，對(duì)于減免車輛通行費(fèi)時(shí)，是否需要現(xiàn)場(chǎng)多人（包括收費(fèi)員、收費(fèi)班長(zhǎng)）確認(rèn)，或者需要留存何種記錄、證據(jù)作為減免憑證，各省的要求并不一致。

收費(fèi)信息不一致

在取消省界收費(fèi)站的模式下，跨省的收費(fèi)信息暫時(shí)還沒有實(shí)現(xiàn)共享。例如，一輛從重慶行駛到四川的車輛的收費(fèi)數(shù)據(jù)，是由出口省份把收費(fèi)數(shù)據(jù)上傳到交通運(yùn)輸部路網(wǎng)監(jiān)測(cè)與應(yīng)急處置中心（以下簡(jiǎn)稱“部網(wǎng)路中心”），部網(wǎng)路中心再將費(fèi)用拆分?jǐn)?shù)據(jù)發(fā)送給入口省份。如果該車輛為免費(fèi)通行車輛，無需交納通行費(fèi)，部路網(wǎng)中心將不會(huì)進(jìn)行費(fèi)用拆分，入口省份就無法獲取該車輛的數(shù)據(jù)，這樣一來，就會(huì)出現(xiàn)數(shù)據(jù)缺失。

問題：沒有“共享”，稽查“寸步難行”

由于跨省通行車輛收費(fèi)過程數(shù)據(jù)，包括車輛的視頻、圖片以及工作記錄等相關(guān)信息沒有實(shí)現(xiàn)共享，從稽查的角度講會(huì)帶來以下幾點(diǎn)問題：

無法還原實(shí)際的收費(fèi)情況

各省收費(fèi)政策和收費(fèi)管理工作要求不一致，必然會(huì)在執(zhí)行過程中出現(xiàn)兩省市操作、判斷不一致的情況，再加之部分跨省交易數(shù)據(jù)無法獲取，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際收費(fèi)情況無法得到還原。

從依賴前臺(tái)轉(zhuǎn)變成通過后臺(tái)數(shù)據(jù)分析

當(dāng)省界收費(fèi)站取消之后，路網(wǎng)范圍變大，車輛偷逃通行費(fèi)而獲得的利益也隨之變大，但車輛作弊的證據(jù)卻很難從現(xiàn)場(chǎng)直接發(fā)現(xiàn)和獲取。針對(duì)跨省通行時(shí)沒有能夠完整獲取車輛行駛路徑信息或者是入口信息缺失的收費(fèi)特情，處理原則是先依據(jù)車輛現(xiàn)場(chǎng)提供的信息進(jìn)行計(jì)費(fèi)，并將此數(shù)據(jù)做標(biāo)記，再將數(shù)據(jù)輸入稽查系統(tǒng)，對(duì)該車輛跟蹤分析，進(jìn)行查漏補(bǔ)交。在收費(fèi)過程中，首先要保證現(xiàn)場(chǎng)的通行秩序，因此先將現(xiàn)場(chǎng)的收費(fèi)流程走完，再將問題留到部路網(wǎng)中心的稽查平臺(tái)處理。查漏補(bǔ)收的稽查工作，從原來依賴前臺(tái)，變成更多地通過后臺(tái)的數(shù)據(jù)來分析。

車輛計(jì)費(fèi)的數(shù)據(jù)沒有實(shí)現(xiàn)共享

工作人員檢查超高車輛

車輛在跨省行駛時(shí)，如果出口省份的數(shù)據(jù)沒有下發(fā)給入口省份，入口省份無法自行獲得數(shù)據(jù)。整個(gè)數(shù)據(jù)鏈缺失，無法最終形成一個(gè)完整的閉環(huán)，導(dǎo)致無法對(duì)此數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。

方法：共享、監(jiān)督、聯(lián)動(dòng)、激勵(lì)，一個(gè)都不能少

建立收費(fèi)數(shù)據(jù)共享

數(shù)據(jù)沒有共享，對(duì)于入口省份或者收費(fèi)的相關(guān)方而言都無法準(zhǔn)確獲取收費(fèi)信息，這是信息鏈的斷裂。因此，收費(fèi)的相關(guān)方，包括入口省份、途經(jīng)省份以及出口省份應(yīng)該都能夠查詢到所有收費(fèi)的數(shù)據(jù)，包括交易流水、圖片流水等信息。同時(shí)，技術(shù)上應(yīng)該建立對(duì)ETC門架、車道、收費(fèi)數(shù)據(jù)上傳的驗(yàn)證機(jī)制，以保證各省及時(shí)、完整地將收費(fèi)數(shù)據(jù)上傳至部路網(wǎng)中心。如果出口省份數(shù)據(jù)不能及時(shí)上傳，不僅對(duì)數(shù)據(jù)收集有影響，對(duì)通行費(fèi)的拆分也有影響。因?yàn)槭占坏较鄳?yīng)的數(shù)據(jù)，部路網(wǎng)中心就無法對(duì)通行費(fèi)進(jìn)行拆分，導(dǎo)致資金積壓在出口省份。

建立過程監(jiān)督機(jī)制

要能采集收費(fèi)方在處理特殊車輛、減免車輛以及有異常交易車輛的相關(guān)收費(fèi)信息，包括圖片、視頻等，并且信息要能夠與對(duì)應(yīng)的收費(fèi)交易流水建立關(guān)聯(lián)，且一一對(duì)應(yīng)，同時(shí)對(duì)所有收費(fèi)相關(guān)方實(shí)現(xiàn)信息共享，如此才能為跨省車輛開展內(nèi)部和外部稽查提供保障和支撐。

建立區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制

進(jìn)行聯(lián)合稽查，比如，重慶、四川、貴州等省份地域相近，而且很多通行車輛也是來往于相鄰的省份?？稍谙噜徥》萁^(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，互相配合，實(shí)現(xiàn)信息共享、特殊數(shù)據(jù)交換、互相核查。針對(duì)某些特殊車輛，相鄰兩省可在區(qū)域內(nèi)聯(lián)合發(fā)布黑名單，開展專項(xiàng)稽查，統(tǒng)一查處力度，共同營(yíng)造“應(yīng)征不漏”的氛圍，形成高壓態(tài)勢(shì)。

建立協(xié)作激勵(lì)機(jī)制

全國(guó)聯(lián)網(wǎng)以后，現(xiàn)場(chǎng)查處的難度將會(huì)變得更大，以后更多的是通過下發(fā)黑名單的方式進(jìn)行查交通行費(fèi)。例如，在A省查出黑名單車輛，需要其補(bǔ)交通行費(fèi)，但是該車需要補(bǔ)交的費(fèi)用可能是B省和C省的，對(duì)于A省來說，處理此情況復(fù)雜且有難度，然而該車補(bǔ)交的通行費(fèi)又和A省沒有關(guān)系，如此可能會(huì)降低A省查處的積極性。對(duì)于此種情況，應(yīng)該建立一個(gè)能夠激勵(lì)補(bǔ)收方積極性的激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)補(bǔ)收方的積極性。

取消省界收費(fèi)站以后，全國(guó)高速公路將實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，應(yīng)搭建友好交流的信息共享、互助平臺(tái)，加強(qiáng)跨省協(xié)作，逐步實(shí)現(xiàn)信息的大面積、全方位共享，這樣不僅能有效震懾高速公路偷逃通行費(fèi)行為，也能改善高速公路的運(yùn)營(yíng)環(huán)境，使高速公路事業(yè)健康發(fā)展。

鏈接：

取消省界收費(fèi)站以后，重慶高速公路各經(jīng)營(yíng)業(yè)主通過路網(wǎng)公司牽頭協(xié)作，建立信息共享機(jī)制、對(duì)收費(fèi)過程進(jìn)行監(jiān)督、發(fā)起區(qū)域聯(lián)動(dòng)，在重慶高速公路范圍內(nèi)建立協(xié)作獎(jiǎng)勵(lì)的機(jī)制，開展聯(lián)合稽查、交叉稽查、協(xié)同稽查，有效地管控了偷逃通行費(fèi)的行為。

從2016年開始，重慶高速公路路網(wǎng)有限公司借鑒了公安系統(tǒng)的網(wǎng)上追逃平臺(tái)，建立了協(xié)作激勵(lì)機(jī)制，搭建了重慶高速公路通行費(fèi)查漏補(bǔ)收網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱“查漏補(bǔ)收網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)”），出臺(tái)了相關(guān)規(guī)程和管理要求。

營(yíng)運(yùn)公司發(fā)現(xiàn)偷逃通行費(fèi)車輛并采集齊全證據(jù)后，會(huì)將該車相關(guān)信息錄入查漏補(bǔ)收網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，生成黑名單信息。黑名單車輛信息被提交到查漏補(bǔ)收網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，經(jīng)過重慶高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)結(jié)算中心審核后，平臺(tái)的黑名單系統(tǒng)將車輛相關(guān)信息下發(fā)到每一條車道，此時(shí)每一條車道都變成為一個(gè)卡口，收費(fèi)系統(tǒng)將自動(dòng)識(shí)別攔截黑名單車輛。收費(fèi)員首先完成單次通行費(fèi)收取，再將此輛車的信息移交至收費(fèi)站后臺(tái)處理。收費(fèi)站后臺(tái)對(duì)車輛違規(guī)行為進(jìn)行核實(shí)，對(duì)確認(rèn)無偷逃行為的車輛正常放行并注銷其黑名單信息，對(duì)確認(rèn)有偷逃行為的車輛要求其補(bǔ)費(fèi)，補(bǔ)費(fèi)完成后注銷車輛的黑名單信息。

在查漏補(bǔ)收網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)的查漏補(bǔ)收收入按照“五五分成”原則，即發(fā)起人和注銷人各占50%。重慶高速公路實(shí)行此鼓勵(lì)機(jī)制以來，有效提高了查收能力較強(qiáng)的公司、辨別能力較強(qiáng)的工作人員的積極性，也打通了查處方和收繳方共享信息的通道，從而查處了一大批偷逃通行費(fèi)的歷史行為，維護(hù)了全網(wǎng)良好的收費(fèi)秩序。