現(xiàn)代職業(yè)教育體系區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的政策比較與問題反思

[摘要]黨中央、國務(wù)院做出了加快建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重大戰(zhàn)略決策，各地積極響應(yīng)，為區(qū)域職業(yè)教育體系的建設(shè)做出了頂層設(shè)計和整體部署，并提出了相應(yīng)的制度保障和政策支持，但各地職業(yè)教育發(fā)展呈現(xiàn)區(qū)域不均衡狀態(tài)和不同發(fā)展模式。文章選擇上海、北京、江蘇、浙江、福建、廣東六個經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份（城市）作為典型案例，對職業(yè)教育體系進(jìn)行比較研究，試圖從政策視角與特征分析六?。ㄊ校┙逃龑嵺`的共性特點和差異化特色經(jīng)驗，并反思當(dāng)前中國現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，從而提出加強(qiáng)需求側(cè)管理、增強(qiáng)辦學(xué)實力、實現(xiàn)體系結(jié)構(gòu)差異化發(fā)展的建議。

[關(guān)鍵詞]區(qū)域政策 職業(yè)教育體系 差異化發(fā)展

[作者簡介]陳桂梅（1977- ），女，山東萊陽人，無錫職業(yè)技術(shù)學(xué)院，副研究員。（江蘇 ?無錫 ?214121）

[課題項目]本文系2017年江蘇省第六批教育改革發(fā)展戰(zhàn)略性與政策性研究重點課題“江蘇現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)研究”的階段性研究成果。（項目編號：2017/24，項目主持人：龔方紅）

[中圖分類號]G710[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1004-3985（2019）16-0010-08

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》指出：到2020年，“形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”①。2014年5月，國務(wù)院頒布的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出“到2020年，形成適應(yīng)發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中職高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通，體現(xiàn)終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”②。

2014年6月，教育部等六部門印發(fā)了《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》，為構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系確定了頂層設(shè)計以及具體目標(biāo)、框架、任務(wù)和制度保障。2017年召開的全國職業(yè)教育與繼續(xù)教育工作推進(jìn)會明確指出，職業(yè)教育發(fā)展新目標(biāo)之一是“到2020年，職業(yè)教育要形成現(xiàn)代職業(yè)教育體系，滿足人民群眾接受職業(yè)教育的需求，滿足經(jīng)濟(jì)社會對高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才的需要”③。顯然，2020年是中國職業(yè)教育發(fā)展階段的一個分水嶺、轉(zhuǎn)折點。在2020年即將到來之際，總結(jié)分析我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)現(xiàn)狀，具有歷史緊迫感和現(xiàn)實意義。

我國已初步建立了現(xiàn)代職業(yè)教育體系，構(gòu)建了多元辦學(xué)體制，但是，各地職業(yè)教育發(fā)展呈現(xiàn)區(qū)域不均衡狀態(tài)和不同發(fā)展模式?；诖?，“江蘇現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)研究”課題組在國家確立的職業(yè)教育綜合改革試點區(qū)和各省經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的基礎(chǔ)上，選取教育發(fā)展水平較高的江蘇、浙江、福建、廣東、上海、北京六個經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份或城市作為典型區(qū)域，進(jìn)行職業(yè)教育體系的比較研究，從區(qū)域角度將職業(yè)教育體系建設(shè)現(xiàn)狀與省份城市發(fā)展之間的互動關(guān)系進(jìn)行了深入、系統(tǒng)的研究，在提出典型省份城市發(fā)展模式對職業(yè)教育體系構(gòu)建產(chǎn)生影響的前提假設(shè)下，以職業(yè)教育政策和主特征為基點，進(jìn)行差異化分析和論證，試圖在共性發(fā)展的基礎(chǔ)上尋找個性差異的生長點，為我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建設(shè)提供參考性信息數(shù)據(jù)和政策意見。

一、六?。ㄊ校┙?jīng)濟(jì)發(fā)展水平及其職業(yè)教育發(fā)展水平分析

江蘇等六省市屬于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對發(fā)達(dá)的地區(qū)，在全國處于排頭兵的位置。從經(jīng)濟(jì)總量上看，2016年廣東省、江蘇省不出意外地牢牢占據(jù)著全國排名第一、第二的位置，浙江、福建仍穩(wěn)居前十名之列，作為直轄市的上海、北京依然排名前列;但在人均GDP排行上，北京、上海、江蘇位列前三，公共財政教育經(jīng)費占公共財政支出比例由高至低的前三名分別是浙江、福建、江蘇。因此，總體上看，在驅(qū)動區(qū)域教育發(fā)展的經(jīng)濟(jì)保障方面，六省市在全國范圍內(nèi)排名靠前，詳見下表。

作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對走在全國前列的江蘇等六?。ㄊ校?，其在職業(yè)教育領(lǐng)域取得的成績也是有目共睹的。據(jù)全國高職高專校長聯(lián)席會議發(fā)布的《2017中國高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報告》統(tǒng)計，全國共有1298所高職院校納入評價，其中，高等職業(yè)院校國際影響力50強(qiáng)中有23所院校分布在六省（市）。

《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015—2018年）》2017年執(zhí)行績效報告顯示：“2016年項目布點率達(dá)92%，2017年項目布點率達(dá)到160%，這是由于各地主動增加布點，很多省份布點率遠(yuǎn)超原來承諾的布點率。各省份項目實際布點數(shù)排在前三名的分別是廣東（1790個）、浙江（1691個）和江蘇（1582個）。項目布點最終要看實際經(jīng)費投入。兩年來，省級財政投入經(jīng)費排在前三位的分別是廣西（14.57億元）、浙江（13.78億元）和福建（10.61億元）?！雹芡瑫r，根據(jù)2016年各地區(qū)職業(yè)教育生均公共財政預(yù)算教育事業(yè)費支出統(tǒng)計顯示：六?。ㄊ校┰谏藏斦逃С錾弦泊嬖谳^大差異，經(jīng)濟(jì)總量水平與職業(yè)教育的經(jīng)費投入水平之間呈非正比關(guān)系，經(jīng)濟(jì)總量和公共教育財政投入位居前二的廣東省和江蘇省，中等職業(yè)學(xué)校的生均費用支出皆列于浙江省和北京市之后。根據(jù)官方公布數(shù)據(jù)，除北京和上海皆將其包含于高等教育事業(yè)總支出內(nèi)、沒有專門列出單項數(shù)據(jù)之外，福建省和廣東省生均公共財政預(yù)算教育事業(yè)費支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于1.2萬元，江蘇省和浙江省超過1.2萬元，在六?。ㄊ校┲刑幱陬I(lǐng)先水平。

二、區(qū)域職業(yè)教育體系結(jié)構(gòu)設(shè)計的特征分析

1.共性特點。第一，現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的共識性概念蘊含于體系改革之中。（1）終身教育概念。推動各個教育階段、層次和類型的有機(jī)“整合、統(tǒng)一與溝通”，各教育機(jī)構(gòu)之間的橫向溝通和縱向銜接，是國際終身教育體系建設(shè)的普遍做法。六?。ㄊ校┑墓俜轿募薪陨婕啊柏炌ā薄叭诤稀薄般暯印钡刃g(shù)語，并在區(qū)域職業(yè)教育體系改革試點項目的推進(jìn)工作中也嘗試改進(jìn)教育機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)與宏觀管理。（2）教育公平概念。教育公平包含起點公平、過程公平和結(jié)果公平，從六?。ㄊ校ω炌ń逃繕?biāo)的落實來看，無論是教育規(guī)模的擴(kuò)大還是教育層次的提升，足見政府在面向全民促進(jìn)教育公平方面所做的努力。（3）服務(wù)社會概念。服務(wù)社會體現(xiàn)了職業(yè)教育直接或間接地為人們的工作生活做準(zhǔn)備的功能，強(qiáng)調(diào)了職業(yè)教育對促進(jìn)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的作用。六省（市）對現(xiàn)代職教體系的規(guī)劃與設(shè)計均提到了職業(yè)教育在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的戰(zhàn)略定位。

第二，形成了一套支持現(xiàn)代職教體系改革的保障政策。六?。ㄊ校┙逃块T以政策文件為媒體，以項目為載體，形成了一套自上而下的管理體制。例如，在國家職業(yè)教育體系的整體布局下，建立地方教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組和現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)專家咨詢委員會，推進(jìn)職業(yè)教育體系建設(shè);建立健全職業(yè)教育經(jīng)費保障機(jī)制，依法制定和落實職業(yè)院校生均定額撥款制度;實行稅收金融支持職業(yè)教育政策，落實以服務(wù)學(xué)生為主要目的的企業(yè)經(jīng)營活動或校辦的以服務(wù)教學(xué)為主的經(jīng)營活動按國家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠的政策;健全職業(yè)教育督導(dǎo)評估機(jī)制，加強(qiáng)職業(yè)教育督導(dǎo);等等。

第三，依據(jù)具體條件制定促進(jìn)職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展的總體規(guī)劃。六省（市）的官方文件或政策對現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構(gòu)想與描述，體現(xiàn)了從最初的凌亂狀態(tài)逐步走向完善、系統(tǒng)化的發(fā)展脈絡(luò)。從六?。ㄊ校笆濉逼陂g的職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃來看，雖然各區(qū)域的分措施和分重點各有不同，但都比較系統(tǒng)地闡述了體系銜接的指導(dǎo)思想和原則、建設(shè)目標(biāo)和指標(biāo)落實、基本框架和設(shè)計、建設(shè)重點和任務(wù)、重點保障和辦法、機(jī)制創(chuàng)新等內(nèi)容，其中對涉及完善我國職業(yè)教育體系的內(nèi)容如社區(qū)教育、職業(yè)培訓(xùn)等也有所體現(xiàn)。各區(qū)域職業(yè)教育體系的頂層設(shè)計和建設(shè)機(jī)制逐步科學(xué)化、規(guī)范化、合理化，為地方職業(yè)教育的統(tǒng)籌管理和持續(xù)發(fā)展指明了方向。

2.差異化特色經(jīng)驗。第一，以改革和績效為導(dǎo)向的管理制度。各省級政府將發(fā)展職業(yè)教育納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和重點工作考核。例如，廣東省以政府表彰為導(dǎo)向、單位獎勵為主體、社會獎勵為補(bǔ)充的技術(shù)技能人才表彰制度，鼓勵各級各類能工巧匠和技術(shù)能手脫穎而出，對各級地方政府履職責(zé)情況實行問責(zé)制度，將督導(dǎo)評估的結(jié)果作為表彰和責(zé)任追究的重要依據(jù)。江蘇省、北京市、上海市把建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的相關(guān)結(jié)果作為政府目標(biāo)考核的依據(jù)，并對職業(yè)教育經(jīng)費使用情況進(jìn)行績效評價、審計監(jiān)督、預(yù)決算公開。浙江省將發(fā)展考核作為“十三五”期間促進(jìn)職業(yè)教育和成人教育現(xiàn)代化的重要抓手，發(fā)展考核內(nèi)容具體包括年度重點工作完成情況、總體發(fā)展水平、產(chǎn)教融合、事業(yè)經(jīng)費保障、工作改革創(chuàng)新、“中職教育質(zhì)量提升行動計劃”實施情況、學(xué)校安全管理和廉政建設(shè)七個部分;全省分為兩類地區(qū)，對考核得分分別列前10名的地區(qū)給予不同額度的資金獎勵，對連續(xù)兩年處于后三位的地區(qū)，將通過一定形式進(jìn)行通報。福建省把發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育作為各級黨委、政府及有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)考核工作實績的重要內(nèi)容，把各地職業(yè)教育發(fā)展情況納入“對縣督導(dǎo)”“教育強(qiáng)縣”督導(dǎo)評估和區(qū)域教育現(xiàn)代化水平監(jiān)測指標(biāo)體系，將督導(dǎo)評估結(jié)果作為省級財政改革績效獎補(bǔ)、省級職業(yè)教育項目安排的重要依據(jù)。

第二，重視內(nèi)涵建設(shè)和品牌建設(shè)。以工程項目為載體，推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，是六?。ㄊ校┕餐捎玫霓k法。圍繞現(xiàn)代化示范學(xué)校、優(yōu)質(zhì)校、特色校、示范專業(yè)、品牌專業(yè)、特色專業(yè)、示范課程和資源庫、現(xiàn)代化實訓(xùn)基地等體現(xiàn)職業(yè)教育內(nèi)涵建設(shè)層面的項目，通過教育行政手段自上而下地讓教育政策落地生根。例如，到2020年，江蘇省建成100所現(xiàn)代化示范性中等職業(yè)學(xué)校、50所優(yōu)質(zhì)特色中等職業(yè)學(xué)校、300個中職現(xiàn)代化實訓(xùn)基地。廣東省試點中高職銜接專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和課程標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)相應(yīng)的示范課程及資源庫，編寫現(xiàn)代職業(yè)教育體系規(guī)劃教材。浙江省重點扶持辦學(xué)優(yōu)勢明顯的中職學(xué)校和高職院校，從優(yōu)質(zhì)高職院校中選擇5所學(xué)校打造具有國際影響力的 “名?！?，扶持建設(shè)品牌專業(yè)、優(yōu)勢特色專業(yè)、省級德育品牌、省級中職學(xué)生“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育實驗室”各100個項目，評選宣傳100個中職優(yōu)秀畢業(yè)生典型。福建省著力建設(shè)5所示范性應(yīng)用型本科高校、10所示范性現(xiàn)代高等職業(yè)院校、50所示范性現(xiàn)代中等職業(yè)學(xué)校，200個對接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級專業(yè)群，實施新成長勞動力、在崗勞動力、轉(zhuǎn)移勞動力培訓(xùn)計劃。北京市建設(shè)15個左右校企深度合作的職業(yè)教育集團(tuán)，建設(shè)100個精品特色專業(yè)（點），建設(shè)100個校企合作、產(chǎn)學(xué)研一體化實訓(xùn)基地，建成10所左右國際先進(jìn)水平的職業(yè)院校和一批骨干專業(yè)，打造具有國際競爭力的人才培養(yǎng)高地。上海市推進(jìn)國際水平職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)，到2020年，試點實施專業(yè)達(dá)到50個，實現(xiàn)100個實訓(xùn)中心的共建共享，建立30個面向中小學(xué)生的職業(yè)體驗中心，加強(qiáng)職業(yè)啟蒙教育，推進(jìn)普職滲透，提高職業(yè)教育吸引力。

第三，試行職業(yè)教育體系內(nèi)部貫通培養(yǎng)。人才貫通培養(yǎng)試點項目是六省（市）建設(shè)現(xiàn)代職教體系的重要舉措之一。針對中職畢業(yè)生如何升入高職專科、?？迫绾紊氡究苹蚋邔哟螌W(xué)習(xí)的途徑等問題，六省（市）提出了應(yīng)對策略，總結(jié)如下：（1）穩(wěn)定或逐步壓縮中等職業(yè)教育規(guī)模，沿用初中畢業(yè)后3年或普通高中畢業(yè)后1年的學(xué)制形式。（2）高等職業(yè)教育沿用普通高中畢業(yè)后3年、中職畢業(yè)后3年、初中畢業(yè)后5年的學(xué)制形式，學(xué)生合格畢業(yè)后或就業(yè)或升學(xué)。（3）加快發(fā)展本科層次及以上職業(yè)教育的途徑，試行中職高職“3+3”、中職本科“3+4”、高職本科“3+2”等培養(yǎng)模式，五年制專科—應(yīng)用技術(shù)本科銜接教育培養(yǎng)，并由試點院校根據(jù)辦學(xué)情況自主選擇合作院校、銜接專業(yè)、銜接課程。鼓勵普通本科高校與職業(yè)院校聯(lián)合培養(yǎng)高層次應(yīng)用型人才（包括專業(yè)學(xué)位研究生），鼓勵多種所有制形式聯(lián)合探索卓越復(fù)合型人才培養(yǎng)模式。其中，福建省將符合條件的技師學(xué)院納入高等學(xué)校序列，允許應(yīng)用型本科高校招收中職畢業(yè)生;上海將體現(xiàn)職業(yè)教育特征的中職與開放大學(xué)進(jìn)行學(xué)分轉(zhuǎn)換;廣東省試點建設(shè)民辦本科層次職業(yè)教育學(xué)校。

三、區(qū)域現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)存在的主要問題

1.職業(yè)教育培訓(xùn)體系的主線索不夠明朗。職業(yè)教育培訓(xùn)是勞動者職業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)、終身學(xué)習(xí)的重要組成部分，也是我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的重要內(nèi)容之一。六?。ㄊ校o一例外地將職業(yè)培訓(xùn)納入?yún)^(qū)域職業(yè)教育體系建設(shè)，并在經(jīng)費支持、政策制定和教育環(huán)境創(chuàng)設(shè)等方面或多或少地做出規(guī)定。例如，江蘇省擴(kuò)大政府購買高技能人才培訓(xùn)成果的范圍，根據(jù)培訓(xùn)成本，按照不同標(biāo)準(zhǔn)給予參加職業(yè)培訓(xùn)且取得職業(yè)資格證書的生產(chǎn)一線崗位技術(shù)工人一定的培訓(xùn)補(bǔ)貼;浙江省從企業(yè)職工工資總額中提取教育培訓(xùn)經(jīng)費用于一線職工教育培訓(xùn)，縣級以上人民政府依法對不按規(guī)定支持員工參與教育培訓(xùn)的企業(yè)收取培訓(xùn)經(jīng)費，然后由政府統(tǒng)籌用于本地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展;福建省從政府的就業(yè)專項資金中為按規(guī)定獲得職業(yè)培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書或職業(yè)資格證書的人員提供相應(yīng)補(bǔ)貼;北京市鼓勵職業(yè)院校、企業(yè)大學(xué)、特色學(xué)院開展職工培訓(xùn)，并支持行業(yè)企業(yè)參與教學(xué)實訓(xùn)和學(xué)校教師實踐培訓(xùn);上海市依托職業(yè)教育開放實訓(xùn)中心和職業(yè)技能鑒定站所，面向社會開展形式多樣的職業(yè)培訓(xùn)，著力加強(qiáng)對社會緊缺度高、行業(yè)艱苦、學(xué)生報考意愿較低等專業(yè)的職后培訓(xùn)。

這些政策的出臺助推了各個地方職業(yè)培訓(xùn)體系建設(shè)，但職業(yè)培訓(xùn)在職業(yè)教育框架中的發(fā)展主線路不清晰、不明確，尤其在如何把職業(yè)培訓(xùn)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃、聯(lián)合其他相關(guān)管理部門共同部署促進(jìn)大職業(yè)教育的發(fā)展等宏觀戰(zhàn)略和藍(lán)圖設(shè)計上，還缺少切實有效的推手。同時，在如何保證已有政策的真正落實方面，缺少相應(yīng)的監(jiān)管體制和考核體制;在如何將職業(yè)教育培訓(xùn)貫穿于勞動者學(xué)習(xí)到工作的各個階段、如何適應(yīng)勞動者差異化教育需求方面，缺少有力的改革舉措。

2.職教體系建設(shè)重“貫通”、輕“融合”，重形式、輕內(nèi)涵，“立交”特點不明顯。在體系內(nèi)部，六省（市）的職業(yè)教育體系建設(shè)將側(cè)重點放在了“縱向銜接”上，尤其是以項目為紐帶，以招生制度改革為切入點的中、高職和應(yīng)用本科之間的銜接與合作，滿足了部分中職學(xué)生、高職學(xué)生繼續(xù)升學(xué)的需要，推進(jìn)了中職學(xué)校、高職院校、成人高校及本科高校一體化辦學(xué)。但是，在制度運行過程中，職業(yè)教育和普通教育之間的融合還缺乏合情合理的紐帶，出現(xiàn)職業(yè)院校一廂情愿攀附普通高等院校的現(xiàn)象，影響了銜接的質(zhì)量和合作的持久性;在內(nèi)涵建設(shè)上，中職、高職、應(yīng)用本科三個層次也缺少省域?qū)用嫔踔羾覍用娴娜瞬排囵B(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，難以保障體系內(nèi)部的專業(yè)銜接、課程銜接。

在體系外部，作為面向大眾的職業(yè)教育，與其他類型的教育形式（如基礎(chǔ)教育、繼續(xù)教育等）溝通不暢，沒有凸顯社會責(zé)任。按照當(dāng)前的教育體系結(jié)構(gòu)設(shè)計，除了因輟學(xué)、病退等原因分流小部分學(xué)生到社會外，大部分學(xué)生完成九年義務(wù)教育后進(jìn)入高中階段教育，但高中教育升入普通高校的比例是多少、升入高職高專的比例是多少、中職教育升入高職高專的比例是多少，對這些問題沒有明確規(guī)定。雖然教育主管部門每年的工作計劃和要點中有指標(biāo)要求，但因缺少根據(jù)實際發(fā)展情況進(jìn)行的基于宏觀統(tǒng)籌基礎(chǔ)上的數(shù)據(jù)大盤點，影響了數(shù)據(jù)指標(biāo)的可靠性和實現(xiàn)的可能性。如何對各階段分流到社會的學(xué)生發(fā)揮繼續(xù)教育作用，各?。ㄊ校┤鄙偃嫦到y(tǒng)的思考與安排。同時，“初中—普高—高等教育院?！蹦Ｊ饺匀皇钱?dāng)前教育體系建設(shè)的主渠道，“初中—中職—高職—極小部分能升本”模式仍然處于補(bǔ)充地位，普通高中生源仍是高職教育的重要組成部分。六?。ㄊ校β毥腆w系的頂層設(shè)計還處于學(xué)界理論探討和政策設(shè)計階段，雖然也有小范圍的試點和實踐探索，但基本處于項目試驗和觀望層面。

3.院校職業(yè)教育國際化發(fā)展水平差異大。國際交流與合作水平是體現(xiàn)職業(yè)教育建設(shè)程度的重要指標(biāo)之一，屬于現(xiàn)代職業(yè)教育體系內(nèi)涵建設(shè)的重要內(nèi)容。六?。ㄊ校┑难睾５乩韮?yōu)勢和自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢，為其教育的國際化發(fā)展提供了便利的資源條件和經(jīng)濟(jì)實力保障，促成了大批示范性中外高水平合作辦學(xué)項目。例如，福建省的“海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)”建設(shè)與中國（福建）自由貿(mào)易區(qū)先行先試，為區(qū)域社會培養(yǎng)了大批高素質(zhì)國際化技能型人才。江蘇省依托“一帶一路”交匯點的地理定位，深入推進(jìn)城市、企業(yè)和人才國際化，職業(yè)教育與東南亞及歐洲國家合作頻繁，形成一系列諸如海外辦學(xué)、對外培訓(xùn)和校企合作培養(yǎng)跨國人才等優(yōu)質(zhì)資源交流與合作模式。江蘇省在2017年的高校中外合作辦學(xué)高水平示范性建設(shè)中，新遴選培育機(jī)構(gòu)和項目以及新批準(zhǔn)和備案中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項目的總數(shù)占全國的1/7，繼續(xù)保持全國首位。但是，鑒于我國高職院校的辦學(xué)歷程與經(jīng)驗以及職業(yè)教育國際化進(jìn)程步履艱辛的現(xiàn)狀，整體來看，作為全國教育領(lǐng)域?qū)ν忾_放程度較高的六?。ㄊ校c國外職業(yè)教育發(fā)達(dá)地區(qū)院校和機(jī)構(gòu)合作交流的機(jī)制和體系還不夠完善，衡量學(xué)校國際化辦學(xué)水平的質(zhì)量評估體系仍然缺乏，致使職業(yè)院校不能完全準(zhǔn)確地考察對方合作院校的綜合辦學(xué)實力，也不能全方位展示自身的國際化辦學(xué)能力。同時，在競爭性的財政投入體制和“一流”“品牌”社會效應(yīng)的驅(qū)動下，盲目投入、“大干快上”、追求眼球效應(yīng)的現(xiàn)象仍然存在，與高中教育相比，中等職業(yè)學(xué)校國際化發(fā)展舉步維艱，高職教育在“引進(jìn)來”和“走出去”之間亦存在戰(zhàn)略能力和水平失衡狀態(tài)，職業(yè)院校對國際化發(fā)展缺少長遠(yuǎn)規(guī)劃和持續(xù)、充足的資源投入，沒有更好地將國際化發(fā)展和學(xué)校自身的發(fā)展緊密結(jié)合起來。

4.產(chǎn)教融合發(fā)展的動力機(jī)制不夠健全。從一定意義上說，職業(yè)教育的發(fā)展史就是一部產(chǎn)教融合、校企合作不斷創(chuàng)新的歷史。如何破解校企合作的重重壁壘，已成為阻礙眾多職業(yè)院校進(jìn)一步發(fā)展的一道難關(guān)。在國家一系列產(chǎn)教融合政策的指引下，六?。ㄊ校┰诋a(chǎn)教融合的制度設(shè)計和政策實施上逐步向長效發(fā)展。例如，廣東省人民政府辦公廳發(fā)布了《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的實施意見》，進(jìn)一步深化產(chǎn)教融合發(fā)展;江蘇省實施了連續(xù)五批的產(chǎn)業(yè)教授制度，于2017年增加了高職類別，吸引大批技術(shù)領(lǐng)軍人才加盟成為高職院校產(chǎn)業(yè)教授;福建省大力推行“現(xiàn)代學(xué)徒制”，到2020年將實現(xiàn)現(xiàn)代學(xué)徒制在職業(yè)院校的全覆蓋。雖然在政策支持系統(tǒng)方面，六?。ㄊ校┌l(fā)揮了政府主導(dǎo)作用，引導(dǎo)和組建了各種中介組織，使職業(yè)教育產(chǎn)教融合取得了多樣化的創(chuàng)新發(fā)展，但整體上，企業(yè)、行業(yè)在職業(yè)教育發(fā)展中的表現(xiàn)相對被動，企業(yè)、行業(yè)主導(dǎo)職業(yè)教育的特征不明顯，企業(yè)、行業(yè)在人才培養(yǎng)共同體中的角色缺位等現(xiàn)象依然存在，企業(yè)參與職業(yè)教育、成為人才培養(yǎng)重要主體的觀念仍沒有在社會范圍內(nèi)形成一種文化自覺，職業(yè)院校自身的辦學(xué)實力和競爭實力沒有充分地引起大型企業(yè)的關(guān)注，政府在職業(yè)院校治理過程中的主導(dǎo)作用突出，職業(yè)院校面向市場與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的自主性、靈活性不夠。

四、對區(qū)域現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的反思

1.職業(yè)教育供給側(cè)固然重要，需求側(cè)的管理也急需改革。職業(yè)教育在中國社會的地位和作用毋庸置疑，伴隨著新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的不斷涌現(xiàn)，社會需要大量的實用技術(shù)技能人才，而作為主要供給者的職業(yè)教育，在社會發(fā)展中的戰(zhàn)略地位愈加突出。整體來看，未來職業(yè)教育呈現(xiàn)出一幅什么狀態(tài)的前景，取決于辦教育者或機(jī)構(gòu)對職業(yè)教育的未來期許和對社會相關(guān)人士的合理價值引導(dǎo)。正如美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨所說，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，創(chuàng)新制度供給便成了必然，中國正是在用一系列教育調(diào)整政策回應(yīng)強(qiáng)烈的改革需求，如《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》提出了校企協(xié)同的技術(shù)技能積累機(jī)制，《高等職業(yè)教育與創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015—2018年）》（2015年）推進(jìn)職業(yè)教育人才培養(yǎng)集團(tuán)化，《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》（2016年）提出了人才培養(yǎng)支持機(jī)制，《進(jìn)一步推進(jìn)職業(yè)教育信息化發(fā)展》（2017年）提出教育要加大云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)的應(yīng)用，等等。這些政策為職業(yè)教育的快速發(fā)展保駕護(hù)航。實際上，改革開放40年來，對職業(yè)教育供給側(cè)的改革從未停滯，但如何與落實這些改革政策的條件相配套、如何與職業(yè)教育各方辦學(xué)力量協(xié)調(diào)，則是需求側(cè)改革行為。只有當(dāng)供給側(cè)與需求側(cè)的相通機(jī)制建成時，才能使教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)做到“有的放矢”，才能使政府對學(xué)生教育選擇的引導(dǎo)和干預(yù)趨于合理，才能使就業(yè)與勞動力市場的人力資源結(jié)構(gòu)相對優(yōu)化。比如，目前教育經(jīng)費總投入的80%以上來自地方，但尚未形成以舉辦者投入為主、受教育者分擔(dān)成本、學(xué)校設(shè)立基金接受社會捐贈的籌措經(jīng)費機(jī)制，個別地方生均撥款標(biāo)準(zhǔn)和教育附加費落實不到位、用于基礎(chǔ)設(shè)施條件的建設(shè)經(jīng)費緊張、行業(yè)和企業(yè)投入不足、投入分配不合理等情況仍然存在。因此，在職業(yè)教育財政管理上，政府應(yīng)適度簡政放權(quán)，探索需求型財政撥款、按績效撥款、按因素分配資金等多種靈活的管理方式，避免大包大攬式管理，同時，政府要督促和指導(dǎo)地方建立部門會商、聯(lián)動機(jī)制，形成工作合力，確保將有限資金用在職業(yè)教育創(chuàng)新和發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

2.職業(yè)院校是區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展的主力，增強(qiáng)其辦學(xué)實力仍是主要任務(wù)。在我國的教育制度中，職業(yè)院校在職業(yè)教育發(fā)展中依然占據(jù)重要位置，“2016年，全國共有職業(yè)院校1.23萬所，年招生930.78萬人，在校生2680.21萬人;全國職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)達(dá)到9.3萬所，注冊學(xué)生5325.6萬人，每年開展各類培訓(xùn)上億人次。當(dāng)年已畢（結(jié)）業(yè)的學(xué)生數(shù)達(dá)5656.9萬人。我國已經(jīng)建成世界規(guī)模最大的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。這為我國大規(guī)模培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才奠定了良好的基礎(chǔ)?！雹?016年12月，教育部、人力資源和社會保障部、工業(yè)和信息化部共同編制并印發(fā)的《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》提出，在加工制造、高速鐵路等快速發(fā)展的新興行業(yè)中，新增從業(yè)人員有70%來自職業(yè)院校，職業(yè)院校已成為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)的中堅力量。從國外職業(yè)教育發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗來看，職業(yè)院校自身的競爭力強(qiáng)是其最重要的保障因素，職業(yè)院校不僅能夠培養(yǎng)很快被企業(yè)所用的學(xué)生和快速成長為企業(yè)骨干的學(xué)生，還能利用教師的科技研發(fā)和創(chuàng)新能力幫助企業(yè)解決技術(shù)難題。因此，我國職業(yè)教育政策的創(chuàng)新應(yīng)從基礎(chǔ)教育開始，從制度上統(tǒng)籌落實職業(yè)教育在整個教育體系中的規(guī)劃安排，落實國家職業(yè)資格框架，大幅度提高用于職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的經(jīng)費投入標(biāo)準(zhǔn)，吸引優(yōu)秀的人才參與職業(yè)院校教學(xué)科研。只有當(dāng)高質(zhì)量的職業(yè)教育適應(yīng)了新時代經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，技術(shù)技能人才的地位才會逐步提升。

3.職業(yè)教育結(jié)構(gòu)和體系的調(diào)整需與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、升級相匹配，各區(qū)域的職業(yè)教育體系結(jié)構(gòu)應(yīng)有所差異，避免整齊劃一。建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系是突破產(chǎn)業(yè)升級瓶頸的重要支撐，在城市化進(jìn)程中，國民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)部門的勞動對象、勞動手段有所不同并處于不斷變化之中，因此，他們對勞動力的規(guī)格、數(shù)量的要求也各有不同。在對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展變化趨勢進(jìn)行預(yù)測的基礎(chǔ)上，職業(yè)教育結(jié)構(gòu)和體系必須及時進(jìn)行調(diào)整，以保證受教育者的學(xué)習(xí)程度和專業(yè)結(jié)構(gòu)與勞動力市場需求相一致，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級超前性地培養(yǎng)各種層次、各種規(guī)格的高技能人才。

建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系是突破產(chǎn)業(yè)升級瓶頸的重要支撐，從六?。ㄊ校┑漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展情況來看，即使經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度不相上下，但其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及未來產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)換的能力仍有所差異。例如，廣東的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級動力轉(zhuǎn)換能力處于全國先進(jìn)省市的中等水平，但產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)低于全國水平。江蘇省的三次產(chǎn)業(yè)與全國三次產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成比例相比，第一產(chǎn)業(yè)比重低于全國水平，與東部地區(qū)基本持平;第二產(chǎn)業(yè)比重略高，工業(yè)仍是帶動其經(jīng)濟(jì)增長的主要動力;第三產(chǎn)業(yè)比重不夠高，且與北京、上海相比，服務(wù)業(yè)占比較為落后。以縣域經(jīng)濟(jì)起家的浙江，其專業(yè)化產(chǎn)業(yè)成長模式基本以中小企業(yè)為基礎(chǔ)、以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為支柱、以區(qū)域集聚為依托，目前該產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性變化，與國內(nèi)外需求結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)不相適應(yīng)狀態(tài)。福建以勞動密集型為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占多數(shù)，電子信息、石油化工、機(jī)械制造三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)占全省規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重已超過1/3，但也存在層次偏低、集聚效應(yīng)不夠、支撐帶動作用不強(qiáng)的問題。北京市、上海市的經(jīng)濟(jì)雖保持平穩(wěn)較快的發(fā)展，但也積累了一些矛盾和問題，需要加快城市產(chǎn)業(yè)的全面轉(zhuǎn)型。

由于區(qū)域間資源、歷史等各方面因素造成的發(fā)展差異短時間內(nèi)還會存在，因此，現(xiàn)代職業(yè)教育體系的結(jié)構(gòu)設(shè)計理應(yīng)依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，彰顯省市之間的特色，尤其是對中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育的定位以及高等專科教育與本科教育的區(qū)別上，不能強(qiáng)求全國整齊劃一，需要在政策和法規(guī)層面對各區(qū)域職業(yè)教育進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范。

五、結(jié)語

構(gòu)建具有國際影響力和中國特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系是中國職業(yè)教育發(fā)展史上的重要改革。作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對處于國內(nèi)領(lǐng)先水平的江蘇等六?。ㄊ校涞胤饺嗣裾蚪逃龔d在推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系創(chuàng)新發(fā)展、打造區(qū)域職業(yè)教育特色的道路上，除了將現(xiàn)代職業(yè)教育體系納入制度設(shè)計范疇、提出相應(yīng)的保障措施之外，還聚焦職業(yè)教育供給側(cè)開展了靈活多樣的改革與嘗試，為國內(nèi)其他地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展提供了范例和經(jīng)驗借鑒。但是，六?。ㄊ校┰诂F(xiàn)代職業(yè)教育體系的建設(shè)過程中，仍存在一些“梗阻”式難題或不足，需要各省市創(chuàng)新制度、采取針對性的方案逐步解決。從本質(zhì)上講，區(qū)域問題也是全中國的問題，中國職業(yè)教育的發(fā)展模式具有特殊性。職業(yè)教育發(fā)展越壯大成熟，就越需要來自市場和社會的考驗、檢驗，越需要在不平衡的發(fā)展?fàn)顟B(tài)下實現(xiàn)自我完善和修復(fù)，只有這樣，中國的職業(yè)教育才會在大有作為的新時代實現(xiàn)其社會價值和歷史使命。

[注釋]

①國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要工作小組辦公室.國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）[Z].2010-07-29.

②國務(wù)院.關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定（國發(fā)〔2014〕19號）[Z].2014-05-02.

③席東梅.職業(yè)教育新時代：新目標(biāo)引領(lǐng)新作為——全國職業(yè)教育與繼續(xù)教育工作推進(jìn)會綜述[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2018（1）：10.

④教育部職業(yè)教育與成人教育司.關(guān)于開展《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015—2018年）》（教職成司函〔2017〕113號）[Z].2017-11-17.

⑤劉苗苗.職業(yè)教育迎來黃金期[EB/OL].（2018-02-03）[2019-01-22].www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/moe_2082/zl_2018n/2018_zl16/201802/t20180227_327950.html.