關(guān)于加強(qiáng)新疆社區(qū)治理法治化水平的思考

摘 要：社區(qū)治理法治化是建設(shè)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)的基礎(chǔ)。根據(jù)黨中央提出的“依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、長(zhǎng)期建疆”的治疆方略，聚焦新疆社區(qū)治理法治化實(shí)踐中出現(xiàn)的一些具體問(wèn)題，探究符合新疆區(qū)情的城市社區(qū)治理法治化的實(shí)施途徑，以此來(lái)提升我區(qū)城市社區(qū)治理的法治化水平，將社區(qū)各項(xiàng)事務(wù)納入法治軌道，實(shí)現(xiàn)規(guī)范運(yùn)行。

關(guān)鍵詞：新疆;社區(qū);治理;法治化

十八屆四中全會(huì)指出“全面推進(jìn)依法治國(guó)，基礎(chǔ)在基層，工作重點(diǎn)在基層”。十九大報(bào)告提出，要推動(dòng)社會(huì)治理重心下移，加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)。社區(qū)是黨和政府最基層的組織，作為社會(huì)治理的基層單元和“末梢神經(jīng)，具有基礎(chǔ)性地位和作用。社區(qū)治理法治化水平如何直接影響我國(guó)是否能順利建成法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)。

一、我區(qū)社區(qū)治理法治化現(xiàn)狀

法治是新疆長(zhǎng)治久安的基石。自治區(qū)黨委八屆八次全委（擴(kuò)大）會(huì)議召開(kāi)后，特別是自治區(qū)黨委九屆四次全會(huì)以來(lái)，我區(qū)各地黨委、政府根據(jù)中央提出的“依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、長(zhǎng)期建疆”的治疆方略，在提升社區(qū)治理能力，推進(jìn)社區(qū)治理法治化方面取得很大成效，但當(dāng)前我區(qū)在社區(qū)治理法治化工作上還存在一些與依法治國(guó)、依法治疆要求不符的突出問(wèn)題。

1.立法上，社區(qū)治理法律體系不健全

（1）在社區(qū)治理上。依賴國(guó)家強(qiáng)制力保障實(shí)施的“硬法”不多，相關(guān)部門制定的規(guī)范性文件、實(shí)施辦法以及自治組織創(chuàng)設(shè)的民間法等“軟法”較多。一些法律法規(guī)制定的時(shí)間較早，部分內(nèi)容已不適應(yīng)新形勢(shì)下城市社區(qū)治理的現(xiàn)實(shí)需要。一些領(lǐng)域法律，如業(yè)委會(huì)、物業(yè)管理等領(lǐng)域的法律法規(guī)不健全。有的存在“法律真空”，解決大量社會(huì)發(fā)展變革帶來(lái)的新問(wèn)題時(shí)缺乏法律依據(jù)。如社區(qū)流動(dòng)人口的管理與服務(wù)等民生領(lǐng)域立法需要完善。

（2）法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用發(fā)揮不明顯。社區(qū)治理主體不明確，工作職責(zé)不清。我國(guó)社區(qū)治理是一種“共治”的格局，但由于政府、社區(qū)、社會(huì)組織和公眾等社區(qū)治理的各個(gè)主體在社區(qū)治理中缺乏法治化意識(shí)，還是依靠傳統(tǒng)的“慣性思維”與“管理慣性”參加治理。社區(qū)不僅行政化工作多，對(duì)本轄區(qū)的社會(huì)事務(wù)也缺乏執(zhí)法權(quán)。

社區(qū)黨組織在推進(jìn)社區(qū)治理法治化進(jìn)程中發(fā)揮了一定的領(lǐng)導(dǎo)、主導(dǎo)和示范帶頭作用，但還不能很好發(fā)揮好黨組織總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用及基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

社區(qū)服務(wù)功能不強(qiáng)。雖然要求社區(qū)干部掌握每個(gè)居民家庭的基本情況，并及時(shí)錄入系統(tǒng)中，但有的社區(qū)干部工作不扎實(shí)，一定程度上影響了社區(qū)治理效能的發(fā)揮。

居民自治空間有限。居民缺乏一定的自治空間，居民在一定程度上缺乏社群觀念，更缺乏依法參與社區(qū)建設(shè)的主動(dòng)意識(shí)。

2.社區(qū)司法綜合服務(wù)能力不足

首先是司法資源覆蓋不夠。雖然每個(gè)社區(qū)都建有司法服務(wù)站，但在法律服務(wù)、法治宣傳、人民調(diào)解等方面，還不能切實(shí)解決司法服務(wù)群眾“最后一公里”問(wèn)題。其次，司法服務(wù)能力不足。在社區(qū)法律幫扶工作中，少數(shù)律師、基層法律工作者，在專業(yè)性、服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量上都不能充分滿足廣大社區(qū)居民法律服務(wù)方面的需求。

3.社區(qū)居民守法的法治社會(huì)氛圍還沒(méi)有形成

自治區(qū)自成立以來(lái)就不斷加強(qiáng)法治建設(shè)，法治觀念已經(jīng)深入人心，依法治疆也成為新疆自上而下社會(huì)各個(gè)層面所擁有的共識(shí)。尤其是第二次中央新疆工作座談會(huì)提出依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、長(zhǎng)期建疆的總體戰(zhàn)略，我區(qū)法治建設(shè)迎來(lái)了一個(gè)新的里程碑。但是法治宣傳效果不理想，還沒(méi)有完全形成社區(qū)居民守法的法治社會(huì)氛圍。

一是缺乏法治意識(shí)。目前，社區(qū)黨員干部的法治觀念還不能完全適應(yīng)、符合依法治疆的要求，不懂法、不守法的現(xiàn)象依然存在。二是法治還沒(méi)有成為治理的根本手段。社區(qū)大部分干部還依靠行政、道德、情感等手段進(jìn)行治理，社區(qū)法治化長(zhǎng)效治理機(jī)制仍未形成，社區(qū)群眾維護(hù)自身權(quán)益時(shí)仍用非法治手段。

二、實(shí)施途徑

健全社區(qū)治理法律體系，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用

1.健全社區(qū)治理法律體系。從國(guó)家及自治區(qū)層面，修訂和當(dāng)今社區(qū)治理相關(guān)的滯后的法律法規(guī)。加強(qiáng)民生領(lǐng)域的立法，解決因社會(huì)發(fā)展變革帶來(lái)的新問(wèn)題而沒(méi)有法律依據(jù)的困境。

2.發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。社區(qū)治理法治化的核心目標(biāo)是“法治化”，重在解決誰(shuí)來(lái)依法治理社區(qū)，怎樣依法治理社區(qū)的問(wèn)題。這就需要按照黨的十九大精神的要求，通過(guò)依法治理，充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，解決影響社區(qū)治理的突出問(wèn)題，不斷提升社區(qū)治理和服務(wù)水平，建立健全法治化的社區(qū)治理體系，形成黨政善治、居民自治、社會(huì)共治和厲行法治有機(jī)結(jié)合的社區(qū)治理格局。

（1）明確治理主體，厘清工作職責(zé)。對(duì)社區(qū)治理體系要進(jìn)行“頂層”設(shè)計(jì)，依法進(jìn)行社區(qū)重構(gòu)。依法明確社區(qū)各類治理主體，厘清工作職責(zé)，進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任的法定化。

（2）發(fā)揮核心作用，打造社區(qū)黨建新格局。進(jìn)一步優(yōu)化社區(qū)黨組織設(shè)置，采取多種舉措配齊配強(qiáng)社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。同時(shí)，探索黨組織的主張通過(guò)法定程序和廣大黨員的先鋒模范作用成為社區(qū)決策和行動(dòng)的有效途徑。

（3）推進(jìn)社區(qū)自治，擴(kuò)大公眾參與。對(duì)居民自治、社區(qū)業(yè)主自治、社區(qū)社團(tuán)自治三者功能進(jìn)行互補(bǔ)。完善社區(qū)黨組織、居委會(huì)、業(yè)委會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)的協(xié)調(diào)共管機(jī)制。加強(qiáng)居民和駐社區(qū)單位成員多元共治，推進(jìn)社區(qū)治理協(xié)同化。

（4）創(chuàng)新工作機(jī)制，完善服務(wù)體系。利用現(xiàn)代化技術(shù)手段提高對(duì)各族群眾的服務(wù)水平，打造智慧社區(qū)，構(gòu)建社區(qū)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系。

三、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高隊(duì)伍素質(zhì)

1.加強(qiáng)社區(qū)機(jī)構(gòu)建設(shè)

加強(qiáng)司法所和社區(qū)警務(wù)室規(guī)范化建設(shè)，并實(shí)行各社區(qū)綜治工作站、“訪匯聚”工作組、公共法律服務(wù)點(diǎn)與社區(qū)警務(wù)室合署辦公，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮，統(tǒng)一協(xié)調(diào)開(kāi)展工作。解決社區(qū)綜治工作站和警務(wù)室考核標(biāo)準(zhǔn)不同，出現(xiàn)的兩張皮現(xiàn)象。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作的財(cái)政保障。

2.增強(qiáng)法治意識(shí)，提高依法辦事能力

加強(qiáng)社區(qū)黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化社區(qū)治理法治化的核心力量。社區(qū)兩委是社區(qū)治理法治化的骨干力量，社區(qū)干部是社區(qū)治理法治化的中堅(jiān)力量。做好“選育管”工作。將政治素質(zhì)好、法治意識(shí)強(qiáng)、服務(wù)水平高，自覺(jué)依法辦事、遵守法律，善于做群眾工作的黨員，優(yōu)先選拔到社區(qū)兩委崗位。與此同時(shí)，充實(shí)基層社區(qū)后備力量，整合公益隊(duì)伍并推動(dòng)人才培養(yǎng)專業(yè)化，為創(chuàng)新社會(huì)治理提供堅(jiān)實(shí)保證。完善社區(qū)干部學(xué)法用法制度及法治教育培訓(xùn)內(nèi)容。提高社區(qū)兩委和干部法治思維和依法辦事能力，確保各項(xiàng)工作在法制框架內(nèi)進(jìn)行。建立健全社區(qū)干部考核制度、基層法治隊(duì)伍工作保障和激勵(lì)等制度。

四、培育法治文化，營(yíng)造法治氛圍

推進(jìn)社區(qū)治理法治化的基礎(chǔ)是培育法治文化。新疆區(qū)情復(fù)雜，面臨的任務(wù)特殊，要圍繞社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安這個(gè)總目標(biāo)，加強(qiáng)法治宣傳教育，提升社區(qū)群眾法治觀念的法律素養(yǎng)。

第一、樹(shù)立“大普法、大宣傳”的理念，加大普法宣傳力度。

其次，突出法治宣傳教育對(duì)象的針對(duì)性。在專題普法方面。組織社區(qū)宣講員和律師進(jìn)社區(qū)開(kāi)展《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)反恐怖主義法〉辦法》、《新疆維吾爾自治區(qū)去極端化條例》《新疆維吾爾自治區(qū)宗教事務(wù)條例》、《自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作條例》《自治區(qū)社會(huì)治安綜合治理?xiàng)l例》《自治區(qū)預(yù)防未成年人犯罪條例》等一批對(duì)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安工作有規(guī)范和引導(dǎo)作用的地方性法規(guī)。對(duì)業(yè)委會(huì)委員、物業(yè)公司負(fù)責(zé)人等社區(qū)治理的重要主體，開(kāi)展有針對(duì)性的法律知識(shí)培訓(xùn)。在日常普法方面，用新疆基層各族群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，強(qiáng)化社區(qū)居民的法律意識(shí)。

第三，堅(jiān)持宣傳與服務(wù)相結(jié)合的思路，積極構(gòu)建基層法律援助體系。一方面法律服務(wù)工作者和志愿者組建成基層法律援助隊(duì)伍，定期下社區(qū)開(kāi)展法律結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)。另一方面，充分發(fā)揮基層司法所的調(diào)解作用，依法調(diào)解處理群眾的糾紛問(wèn)題。培養(yǎng)社區(qū)群眾“自覺(jué)守法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法”的意識(shí)。

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作者簡(jiǎn)介：

劉玲（1970--）女，漢族，大學(xué)本科，新疆奎屯市委黨校高級(jí)講師。