不忘初心 勇于擔(dān)當(dāng) 堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

田玉忠 李霞

摘 要：打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是全面建成小康社會(huì)的底線目標(biāo)和標(biāo)志性指標(biāo)，是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。黨的十八大以來，黨中央高度重視脫貧攻堅(jiān)工作，將其納入“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以全所未有的力度推進(jìn)，取得了巨大成就。黨的十九大報(bào)告指出，從現(xiàn)在到2020年，是全面建成小康社會(huì)決勝期，要突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，特別是要堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)，使全面建成小康社會(huì)得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。這一重要論斷，體現(xiàn)了強(qiáng)烈的使命擔(dān)當(dāng)、問題導(dǎo)向和底線思維。三大攻堅(jiān)戰(zhàn)既是決勝全面建成小康社會(huì)必須攻克的現(xiàn)實(shí)難題，又是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的堅(jiān)實(shí)保障。今年是脫貧攻堅(jiān)之年，我們肩負(fù)的責(zé)任任重而道遠(yuǎn)，面臨2019年建檔立卡貧困戶121戶436人脫貧任務(wù)與鞏固提升10個(gè)已退出的貧困村、3777戶13380名脫貧人口的脫貧質(zhì)量，每個(gè)黨員干部要有緊迫的責(zé)任感和使命感，以不忘初心、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木?，?jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：扶貧對象;脫貧攻堅(jiān);精準(zhǔn)脫貧

習(xí)近平總書記在2015年1月29日《“中國扶貧開發(fā)第一村”福建寧德市赤溪畬族村各族群眾全面邁入小康生活》上的批示：“全面實(shí)現(xiàn)小康，少數(shù)民族一個(gè)都不能少，一個(gè)都不能掉隊(duì)，要以時(shí)不我待的擔(dān)當(dāng)精神，創(chuàng)新工作思路，加大扶持力度，因地制宜，精準(zhǔn)發(fā)力，確保如期啃下少數(shù)民族脫貧這塊“硬骨頭”，確保各族群眾如期實(shí)現(xiàn)全面小康?！盵1]鞏留縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部以不忘初心勇于擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，緊緊圍繞社會(huì)穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，堅(jiān)定信心，咬定目標(biāo)，嚴(yán)格落實(shí)“六個(gè)精準(zhǔn)”工作要求，夯實(shí)“七個(gè)一批”，“三個(gè)加大力度”攻堅(jiān)舉措，著力推進(jìn)“十一個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，細(xì)化措施落實(shí)，確保中央、自治區(qū)及自治州關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的決策部署落地生根，如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

鞏留作為農(nóng)牧業(yè)大縣始終把脫貧攻堅(jiān)作為頭號(hào)民生工程和重要政治任務(wù)，在全縣各族干部群眾努力下，緊扣2019年建檔立卡貧困戶121戶436人脫貧任務(wù)與鞏固提升10個(gè)已退出的貧困村、3777戶13380名脫貧人口的脫貧質(zhì)量，始終堅(jiān)持脫貧與鞏固共促進(jìn)，確保不漏一戶一人，實(shí)現(xiàn)脫貧“不落下一人，不落下一戶”的任務(wù)勝利在望。

一、鞏留縣脫貧攻堅(jiān)基本情況

鞏留，位于伊犁河谷中部，是東五縣的中心，省道316線、220線，穿境而過，是連通北疆的交通要沖，轄13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（片區(qū)黨工委），總面積4528平方公里。這里擁有414.25萬畝的天然草場、126萬畝的林地，哈薩克、漢、維吾爾、回、錫伯等23個(gè)民族，21萬人口，主要從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，存在生產(chǎn)方式較為落后，思想不夠解放，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)新不足，特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；粔?，全縣的經(jīng)濟(jì)總量增長緩慢等問題。

根據(jù)鞏留縣扶貧辦統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，經(jīng)建檔立卡動(dòng)態(tài)管理工作，截至目前鞏留縣貧困人口總規(guī)模3898戶13816人，2014年至2018年累計(jì)脫貧3777戶13380人，其中2014年脫貧規(guī)模565戶2010人，2015年脫貧規(guī)模402戶1433人，2016年脫貧規(guī)模1323戶4704人，2017年脫貧規(guī)模333戶1187人，2018年脫貧規(guī)模1154戶4046人。2019年脫貧任務(wù)121戶436人。

二、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧工作中取得的經(jīng)驗(yàn)

1.摸清底況，精準(zhǔn)脫貧路徑

始終堅(jiān)持脫貧與鞏固共促進(jìn)，確保不漏一戶一人。堅(jiān)持用“顯微鏡”識(shí)貧，找準(zhǔn)了貧困對象和致貧原因，因戶施策制定脫貧路徑促發(fā)展。一是精準(zhǔn)識(shí)別再校準(zhǔn)。結(jié)合建檔立卡動(dòng)態(tài)管理工作，對建檔立卡貧困戶進(jìn)行全面走訪，對貧困人口的致貧原因、發(fā)展情況等進(jìn)行再摸底、再校準(zhǔn)、再分析，進(jìn)一步完善了貧困人口的基本信息，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)一致”（貧困戶實(shí)情、系統(tǒng)、檔案）。二是摸清情況找路徑。夯實(shí)脫貧攻堅(jiān)舉措，因戶制定了具體的脫貧計(jì)劃，樹信心鼓干勁，找準(zhǔn)發(fā)展方向促增收。三是“回頭看”檢測防返貧。幫扶干部下沉到基層村隊(duì)，對建檔立卡貧困戶從收入、住房、教育、合作醫(yī)療養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納、通水通電通網(wǎng)、健康狀況、入戶項(xiàng)目享受、轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)、小額貼息貸款情況、惠民政策及感恩意識(shí)等13個(gè)方面開展了“回頭看”防返貧檢測大排查、大摸底工作。經(jīng)摸底排查評估主要返貧風(fēng)險(xiǎn)，針對收入不穩(wěn)定、人均純收入低、無勞動(dòng)力、因病、因殘等情況，進(jìn)行分類逐級(jí)研判，制定防返貧舉措，夯實(shí)脫貧鞏固基礎(chǔ)。

2.打好“組合拳”，脫貧鞏固相統(tǒng)一

緊緊圍繞社會(huì)穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，大力推進(jìn)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)鞏固提升三年行動(dòng)計(jì)劃，以攻堅(jiān)拔寨的硬招實(shí)招“組合拳”，全力推進(jìn)年度脫貧任務(wù)。

一是思想扶志促內(nèi)生動(dòng)力。堅(jiān)持扶貧與扶志扶智相結(jié)合，制定了《鞏留縣貧困人員扶志扶智實(shí)施方案》，以政策宣傳、感恩教育、技能培訓(xùn)、典型引領(lǐng)等13個(gè)方面為抓手，強(qiáng)化縣鄉(xiāng)村三級(jí)文化宣傳引領(lǐng)，駐村工作隊(duì)和結(jié)對幫扶干部“一對一”、“面對面”到戶開展思想扶志，改觀念促動(dòng)力謀發(fā)展。其中深入開展以“感恩偉大祖國、感恩共產(chǎn)黨”為專題的宣傳活動(dòng)，在縣電視臺(tái)、微信平臺(tái)開辟專欄，大力宣傳脫貧攻堅(jiān)新聞和脫貧致富經(jīng)驗(yàn);組織宣講會(huì)，對自力更生、勤勞致富的貧困戶進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。在貧困村，組織養(yǎng)殖、種植大戶、勤勞致富模范人物開展宣傳活動(dòng)，講政策、話增收，引導(dǎo)農(nóng)牧民互相比收入、談幸福、講黨恩，把貧困人口的思想行動(dòng)引導(dǎo)到發(fā)展生產(chǎn)、增收致富上來。積極組織10個(gè)貧困村的貧困群眾到臨近縣市學(xué)習(xí)先進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念及經(jīng)驗(yàn)，尤其是特色種植業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、刺繡等觀摩學(xué)習(xí)，拓展眼界，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念促進(jìn)內(nèi)生動(dòng)力。

二是突出產(chǎn)業(yè)持久扶貧發(fā)展。堅(jiān)持村為基礎(chǔ)、突出特色、整體推進(jìn)的總體思路，著力推進(jìn)實(shí)施貧困村“一村一品”“聯(lián)戶多業(yè)”工程，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力培育貧困農(nóng)戶能夠直接參與的優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有力促進(jìn)了村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和扶貧對象脫貧致富。如：塔斯托別鄉(xiāng)貧困村巴合拜村成立土地股份制合作社，在援疆工作組的支持下，發(fā)展油芍產(chǎn)業(yè)，實(shí)施“兜底500元+勞務(wù)工資+年底分紅”措施，整村推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)整村推進(jìn)、貧困戶脫貧;英買里村依托企業(yè)訂單，發(fā)展中草藥產(chǎn)業(yè)，農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)后，在每畝保底500元的基礎(chǔ)上，年底按10%的比例進(jìn)行二次分紅，每畝土地可增收100元以上;阿克吐別克鎮(zhèn)哈雷社區(qū)成立阿斯勒阿爾曼手工藝刺繡合作社，吸收本村勞動(dòng)力68人，其中貧困人口占52人，實(shí)現(xiàn)貧困人口每月增收2000元左右。塔克吐別克村發(fā)展特色種植樹上干杏、沙尕村畜牧業(yè)升級(jí)改良、伊勒格代村特色旅游發(fā)展、阿克加孜克村“拉克”產(chǎn)業(yè)等。通過采取多種措施，各貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到5萬元以上。

三是援疆扶貧助推源動(dòng)力。通過“1+1幫1”援疆扶貧模式（張家港1名愛心人士+鞏留1名黨員干部幫1戶貧困戶），幫扶鞏留800戶貧困戶穩(wěn)定脫貧，累計(jì)接受張家港各單位及愛心人事幫扶資金1350萬元。啟動(dòng)運(yùn)行張家港（鞏留）援疆公益關(guān)愛基金，投入300萬元救助12類特殊困難群體。實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧援疆，在自治區(qū)級(jí)貧困村巴合拜投資1700萬建成2528畝油芍基地生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園，實(shí)施“黨支部+合作社+公司+貧困戶”模式，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)掙租金、資產(chǎn)入股掙股金、勞務(wù)輸出掙傭金，帶動(dòng)2153名貧困群眾增收。投入援疆資金3300萬元，規(guī)劃建設(shè)總面積1.5萬平方米的城北中小微企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房，進(jìn)行招商引資，入駐企業(yè)全部達(dá)產(chǎn)后，可吸納勞動(dòng)力超過1500個(gè)，助力貧困人口就業(yè)。投入援疆資金900萬元在7個(gè)村建設(shè)8個(gè)民生坊，助推發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)貧困群眾就地就近就業(yè)。

3.瞄準(zhǔn)整改契機(jī)，堅(jiān)持重點(diǎn)和全面同促進(jìn)

一是抓實(shí)“冬季攻勢”培訓(xùn)。抓緊脫貧攻堅(jiān)“冬季攻勢”時(shí)間，鞏留縣堅(jiān)持問題導(dǎo)向和實(shí)效性導(dǎo)向，注重解決“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”（抓培訓(xùn)、抓項(xiàng)目、抓整改），攻難點(diǎn)、強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板。采取分層次、分批次加強(qiáng)組織培訓(xùn)，以會(huì)代訓(xùn)、集中培訓(xùn)、現(xiàn)場觀摩等多種形式，綜合運(yùn)用周一升國旗、農(nóng)牧民夜校、結(jié)對幫扶、兩個(gè)全覆蓋等工作，突出抓好各級(jí)扶貧領(lǐng)導(dǎo)干部、幫扶干部、致富帶頭人、貧困人口等分層次學(xué)習(xí)培訓(xùn)。其中縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)學(xué)習(xí)已列入每月縣委政府中心理論組學(xué)習(xí)，截至目前培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部3200人次、扶貧干部1509人次、幫扶干部7060人次、村級(jí)1505人次。貧困群眾職業(yè)技能培訓(xùn)446人，其中保安員培訓(xùn)104人、已組織轉(zhuǎn)移就業(yè)82人。鏟車培訓(xùn)59人、電焊、面點(diǎn)、中式烹飪、維修電工、砌筑工、手繡制作、機(jī)繡工、水暖工、家政服務(wù)等培訓(xùn)283人。貧困群眾外出觀摩297人，脫貧攻堅(jiān)致富帶頭人集中培訓(xùn)5天105人，幫扶帶動(dòng)發(fā)揮作用明顯。貧困群眾實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)4476人次、貧困戶政策宣傳、感恩教育培訓(xùn)覆蓋19212人次、國語培訓(xùn)覆蓋40842人次。

二是狠抓中央巡視整改措施落實(shí)。印發(fā)《鞏留縣貫徹落實(shí)中央專項(xiàng)巡視整改工作實(shí)施方案》，成立鞏留縣中央巡視專項(xiàng)整改工作辦公室，切實(shí)明確責(zé)任分工，明確整改牽頭單位14個(gè)，認(rèn)真研究41條整改問題?？h扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《鞏留縣2019年脫貧攻堅(jiān)工作要點(diǎn)》、《關(guān)于鞏留縣鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果堅(jiān)決防止返貧的實(shí)施方案》，聚焦總攻目標(biāo)，精準(zhǔn)發(fā)力狠抓落實(shí)。加強(qiáng)專項(xiàng)中央巡視整改工作指導(dǎo)，成立指導(dǎo)組利用2個(gè)星期時(shí)間推動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（片區(qū)黨工委）、縣直部門進(jìn)一步做好中央巡視問題整改工作，高質(zhì)量填寫指導(dǎo)反饋單。認(rèn)真做好伊犁州紀(jì)委監(jiān)委督察組指導(dǎo)四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直相關(guān)單位落實(shí)中央巡視整改工作情況，及時(shí)整改反饋問題，舉一反三做好整改工作。組織召開中央巡視問題整改工作專題會(huì)議，明確整改目標(biāo)、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、細(xì)化措施，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、落實(shí)措施，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)做好巡視整改工作。

三是嚴(yán)格作風(fēng)建設(shè)保駕護(hù)航。制定印發(fā)《鞏留縣紀(jì)委監(jiān)委2018-2020年扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理工作方案》，集中力量解決脫貧領(lǐng)域“四個(gè)意識(shí)”不強(qiáng)、責(zé)任落實(shí)不到位、工作措施不精準(zhǔn)、資金管理使用不規(guī)范、工作作風(fēng)不扎實(shí)、考核評估不嚴(yán)格等突出問題，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問責(zé)，堅(jiān)決查處扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題。堅(jiān)持實(shí)行脫貧攻堅(jiān)與評先選優(yōu)、績效考核、干部選任“三掛鉤”制度，將脫貧攻堅(jiān)的專項(xiàng)牽頭部門、“訪惠聚”工作隊(duì)、村“兩委”、第一書記納入考核范圍，做到不脫貧不脫鉤，形成上下協(xié)調(diào)、層層落實(shí)的脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制。

三、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，存在的問題

1.扶貧對象參與性不強(qiáng)，主觀能動(dòng)性發(fā)揮不夠

目前群眾對扶貧攻堅(jiān)的期望值過高，存在“等靠要”意識(shí)，不少人單純認(rèn)為脫貧攻堅(jiān)只是各級(jí)黨委、政府的責(zé)任。一是部分基層黨組織引領(lǐng)群眾增收致富能力不足。有的邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員變動(dòng)較快，難以保證扶貧攻堅(jiān)力量。個(gè)別村黨支部班子軟弱渙散，村干部隊(duì)伍年齡偏大、文化層次較低。在扶貧觀念、政策掌握、組織發(fā)動(dòng)、技術(shù)指導(dǎo)、服務(wù)群眾方面跟不上形勢需要，存在“老馬拉重車”的現(xiàn)象。二是一些部門幫扶措施簡單、針對性不強(qiáng)。部分單位有重資金物資幫扶、輕脫貧內(nèi)生動(dòng)力建設(shè)，重當(dāng)年增收見效、輕長期規(guī)劃扶持的現(xiàn)象。大部分幫扶干部對聯(lián)系對象的幫扶，往往以送米、面、油等生活物資為主，幫扶效果達(dá)不到群眾的心理預(yù)期，造成群眾依賴性比較強(qiáng)。部分干部對扶貧政策宣傳不夠，沒有建立有效的脫貧激勵(lì)機(jī)制，貧困戶參與的積極性沒有真正調(diào)動(dòng)起來。三是群眾主體作用發(fā)揮不夠。部分貧困群眾缺乏自主脫貧意識(shí)，認(rèn)為扶貧就是國家給錢給物，甚至只拿錢不做事，存在“等靠要”依賴思想，缺乏主動(dòng)性，出現(xiàn)了“上急下不急、外熱內(nèi)冷淡”的現(xiàn)象，一些貧困戶把“帽子”當(dāng)“盾牌”，不愿摘帽的情況較多。

2.貧困村產(chǎn)業(yè)化水平不高，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長動(dòng)力不足

貧困村集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)效益不高。目前產(chǎn)業(yè)發(fā)展多為粗放型發(fā)展模式，主要靠傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)，“靠天吃飯”現(xiàn)象嚴(yán)重。貧困村農(nóng)牧民收入主要來源于養(yǎng)殖、種植和外出務(wù)工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，結(jié)構(gòu)單一、收入不高，很難直接從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中獲利。加之農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等組織發(fā)育遲緩。二是農(nóng)村勞動(dòng)力大量外出帶來“空心化”。目前，農(nóng)村人口普遍向城市流動(dòng)，大多數(shù)青壯年長期外出務(wù)工，農(nóng)村留下的大多是老人和兒童，勞動(dòng)力和先進(jìn)理念的缺乏，已難以推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

3.部分干部認(rèn)識(shí)不到位、責(zé)任心不強(qiáng)，幫扶措施少，作用發(fā)揮不夠

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，幫扶干部的作用發(fā)揮是關(guān)鍵。致使貧困的一個(gè)重要原因就是群眾思想不開放、存在“等靠要”懶惰思想。讓貧困戶與全國、全疆、全州同步邁入小康社會(huì)，幫扶干部必須在扶志和扶智上狠下功夫，增強(qiáng)貧困戶的內(nèi)生動(dòng)力。一是領(lǐng)導(dǎo)干部重視度不夠。在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)個(gè)別單位領(lǐng)導(dǎo)和幫扶干部對脫貧攻堅(jiān)工作重視度不夠，甚至有些幫扶干部未按時(shí)開展幫扶工作，幫扶工作針對性不強(qiáng)，普遍局限于生活生產(chǎn)物資或慰問品，轉(zhuǎn)移就業(yè)，“扶志扶智”等力度不夠，有的干部對精準(zhǔn)扶貧認(rèn)識(shí)不到位，補(bǔ)短板的意識(shí)不強(qiáng)，仍然存在應(yīng)付差事現(xiàn)象，有檢查時(shí)突擊幫扶現(xiàn)象比較普遍。二是在思想觀念上需要進(jìn)一步革新。部分基層干部對脫貧攻堅(jiān)的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足，對新階段的脫貧政策把握不準(zhǔn)，幫扶舉措單一，認(rèn)為扶貧就是送錢送物、給牛給羊，幫扶效率低下，缺少扶智和扶志方面舉措。三是在工作方法上需要進(jìn)一步改進(jìn)。幫扶干部對扶貧與扶志、扶智方面研究不深，認(rèn)為群眾“窮根”難拔、“窮病”難治，扶貧短期難以見效，平時(shí)走訪只是簡單的了解家庭情況，因戶施策制定幫扶措施不到位。四是在對癥下藥治窮病上需要進(jìn)一步強(qiáng)化。部分村“因地制宜、一戶一策、標(biāo)本兼治”的精準(zhǔn)脫貧措施還沒有具體落地，或者干脆把計(jì)劃當(dāng)擺設(shè)，沒能從深層次解決群眾思想觀念轉(zhuǎn)變的問題。