我國少數(shù)民族語言保障機制研究

摘要：在我國少數(shù)民族中，語言見證了一個民族的發(fā)展，是中華民族優(yōu)秀文化中不可或缺的部分。少數(shù)民族語言隨著高速發(fā)展的經(jīng)濟逐漸趨于流失，保護傳承少數(shù)民族語言成為一項迫在眉睫的重要工作。本文在結合少數(shù)民族語言研究現(xiàn)狀基礎上，就當前少數(shù)民族語言傳承與發(fā)展存在的困境與機遇進行探討，并以此為契機提出從立法、行政、教育和互聯(lián)網(wǎng)四個維度對少數(shù)民族語言保障機制予以完善，同時結合新媒體時代的特點對少數(shù)民族語言保護和傳承提出一些建議。

關鍵詞：少數(shù)民族 ? 語言保障 ? 機制完善

一、少數(shù)民族語言保障機制存在問題與原因分析

語言是民族文化的重要承載主體，它適用在日常生活中，與文化的發(fā)展傳承息息相關。它是認知事物、認同民族文化的一個必不可少載體，能開啟探索世界文化的大門，其價值不言而喻。當前，我國在少數(shù)民族語言保障方面仍存在一些問題，具體體現(xiàn)在：

（一）缺乏專門的立法保護。我國擁有龐大的法律體系，涉及社會生活方方面面的問題，尤其是針對群眾較為關注的契約問題、財產(chǎn)保護等問題，制定了專門的法律，例如合同法、財稅法等，但是對于少數(shù)民族語言保護方面的法律卻不盡完善。我國現(xiàn)有相關法律法規(guī)大不多數(shù)是對少數(shù)民族語言保護進行原則性的闡述，沒有涉及具體可操作性的做法。少數(shù)民族語言保護工作看似簡單，實則難以展開，也使得各部門進行少數(shù)民族語言保護工作缺乏法律依據(jù)。本文認為，制定少數(shù)民族語言專門性的法律是少數(shù)民族語言保護一項重要的工作?，F(xiàn)今的法律中只有較少法律能特別針對性地提出對于少數(shù)民族語言的明確權利規(guī)范，過于籠統(tǒng)和散亂。缺乏專門立法體現(xiàn)我國對少數(shù)民族語言的重視程度不夠，從而降低少數(shù)民族語言在群眾心中有存在感。

（二）語言教育管理不規(guī)范。當前，我國在少數(shù)民族地區(qū)推行雙語教學，但是在實際操作過程中，語言教育管理不夠規(guī)范，出現(xiàn)一些少數(shù)民族地區(qū)民族語文授課在雙語教育中的比重持續(xù)下降，甚至被改為純漢語教學。眾所周知，母語教育是在代際溝通交流中得以保留和傳承的，在日常生活中接觸較少母語，開設雙語教學執(zhí)行力度不大，更加難以在青少年中形成使用母語的思想，自然而然放棄對本民族母語的使用。雙語教學中，母語教學比重下降，從全國范圍內推廣普通話政策來說是有益的，有利于形成大一統(tǒng)的語言格局，但是另一方面對于少數(shù)民族語言社會功能卻形成了一定的障礙。

（三）少數(shù)民族語言競爭力不強。雖然我國五十六個民族由五十五個少數(shù)民族和漢族組成，但是少數(shù)民族人口基數(shù)相對較少，在現(xiàn)代生活方式嚴重沖擊下，較難保持少數(shù)民族地區(qū)原有的生活方式，從而對少數(shù)民族言語發(fā)展起到阻滯作用。再加上漢語使用隊伍龐大，已經(jīng)擊敗少數(shù)民族語言成為一支獨大的強勢語言。隨著經(jīng)濟社會不斷地發(fā)展，原有地域之間的界限被打破，各族人民聚集在一起，多種文化的碰撞以及思想上的交流，少數(shù)民族群眾被漢化的現(xiàn)象越來越多，在影響彼此生活習慣的同時更多的是對少數(shù)民族語言的傳承和發(fā)展造成了一定的擠壓。作為弱勢語言的少數(shù)民族語言在人口使用數(shù)量、使用范圍上遠遠低于漢語，這就導致漢語成為主導地位，少數(shù)民族語言只能屈居漢語之后，并受到漢語的實力碾壓，加劇少數(shù)民族語言瀕臨消失。

（四）媒體傳播強弱對比明顯。隨著新媒體和自媒體的發(fā)展，漢語走進了千千萬萬個少數(shù)民族家庭。以漢語為傳播媒介的各類刊物在少數(shù)民族地區(qū)比比皆是，而少數(shù)民族語言的電視、電話、廣播、書刊卻難覓。少數(shù)民族地區(qū)的群眾受到媒體的引導，潛移默化中接受了漢語文化的影響、受到漢語教育的熏陶，進而慢慢忽視自己本民族語言，導致在日常生活交往中也會自覺使用漢語而不是母語。

（五）民族語言教育發(fā)展進程緩慢。少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟水平較為落后，使得當?shù)氐慕虒W教育水平難以有較快發(fā)展。再加上少數(shù)民族地區(qū)的學校辦學條件較差，辦學資源嚴重匱乏，學校管理不規(guī)范，教學形式單一，教師師資水平低等問題層出不窮，從而導致文化傳承主體學習受阻和傳播少數(shù)民族語言的成員斷層。民族教育跟不上，青少年發(fā)展受限，很難接觸到更先進的教育資源，長此以往對少數(shù)民族語言發(fā)展產(chǎn)生不利影響，也很難在青少年時期給少數(shù)民族地區(qū)的孩子形成正確良好教育條件，引導其保護本民族地區(qū)母語，促進本區(qū)域語言的發(fā)展。

（六）民族地區(qū)群眾重視程度不足。地球村、社會一體化進程加速，民族間雜居，從根本上減少了少數(shù)民族群眾使用本民族語言的機會，更加重視國家通用語言的使用。漢語開始占據(jù)少數(shù)民族群眾生活工作的主導位置，導致在少數(shù)民族群眾心中母語地位下滑。父母在生活學習中不重視對孩子母語教育，容易給孩子形成一個漢語比母語重要的觀念。青少年時期的文化價值觀和語言態(tài)度有所轉變，在他們眼中母語沒有實際作用，漠視本民族傳統(tǒng)語言，進而出現(xiàn)不想講母語、不能講母語的現(xiàn)象，甚至會形成對本民族語言產(chǎn)生自卑感，這個觀念一代傳給一代，母語地位愈加低，最后難以避免地流失。

二、建立完善少數(shù)民族語言保障機制的機遇

語言作為傳播民族文化的一種重要方式，要保護傳承文化首先就要保護作為傳播橋梁的少數(shù)民族語言。少數(shù)民族語言保護和傳承，需要我們通過有效的手段和措施思考如何在經(jīng)濟快速發(fā)展、不同文化碰撞的社會中將少數(shù)民族語言保護和傳承發(fā)揮實效。新時代背景下，國家對民族語言信息化規(guī)范化的建設、政府高度重視對民族語言的搶救工作、順暢的信息化大數(shù)據(jù)平臺、以及政治經(jīng)濟文化全球化的大趨勢為建立完善少數(shù)民族語言保障機制提供了遵循。

（一）國家大力推進民族語言信息化規(guī)范化建設

信息時代日益推動信息技術的高速化發(fā)展，多元化的信息傳播方式對經(jīng)濟增長方式和社會生活方式產(chǎn)生了深遠的影響。擴大交流空間，提高語言文字信息化、規(guī)范化水平，是十分必要和迫切的。近年來，國家不斷加大政策支持力度，定期不定期采取各種措施，投入大量資金，使少數(shù)民族傳統(tǒng)語言日趨朝著信息化、規(guī)范化、標準化的方向健康發(fā)展。少數(shù)民族語言的發(fā)展創(chuàng)造一個良性民族語言發(fā)展環(huán)境，發(fā)展成效從無到有、從小到大，取得了驕人的成果，語言發(fā)展的保障力度也日漸提升。在現(xiàn)行發(fā)布的大量文件中，有關少數(shù)民族語言的指導思想、基本原則、主要任務、政策措施、保障機制等具有長期指導性的內容，可為今后相當長一段時期內的少數(shù)民族語言文字工作提供政策導向和依據(jù)，規(guī)范少數(shù)民族語言的發(fā)展，具有重要的里程碑意義。

（二）政府高度重視瀕危少數(shù)民族語言的搶救工作

對瀕危的少數(shù)民族語言，國家采取“兩手抓”的搶救辦法，一方面貫徹語言平等政策，加強雙語教育，盡量為那些尚有存活力的語言創(chuàng)造語言教學和語言使用的環(huán)境，從而提高語言保持的能力，延緩其消亡時間。另一方面，組織專門人員開展專項調查研究，記錄出版瀕危少數(shù)民族語言論著，并通過國家社科基金、教育部、中國社會科學院等設立一批重大項目和基金項目，支持專家學者開展調查、整理、出版瀕危少數(shù)民族語言研究。同時，在全社會中營造關注母語、重視母語學習和使用的氛圍，保持和維護語言文化的多樣性，促進以少數(shù)民族語言文字為載體的新聞出版、廣播影視、文化藝術事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。至今為止，我國調查的語言已達40多種，將其研究成果收錄出版在系列叢書中，數(shù)量多達30多本，將最新的研究成果、研究數(shù)據(jù)供給大眾共同研究學習，給社會制造保護少數(shù)民族語言的積極濃厚氛圍，帶動更多的人關注少數(shù)民族語言的發(fā)展，為少數(shù)民族語言保護和發(fā)展提供平臺。

（三）互聯(lián)網(wǎng)打造溝通交流平臺

近年來，我國大力推進互聯(lián)網(wǎng)技術的發(fā)展，鼓勵將互聯(lián)網(wǎng)技術運用在生活工作各個方面?，F(xiàn)今互聯(lián)網(wǎng)技術發(fā)展迅速，成為文化傳播的主流陣地。互聯(lián)網(wǎng)技術實現(xiàn)虛擬世界交流溝通，可以打破民族地區(qū)地理上的藩籬，促進民族之間的互通有無，交流密切。利用互聯(lián)網(wǎng)平臺，不僅實現(xiàn)民族之間的語言文化交流，憑借其無形化、互動性、多元化的特點也可以給少數(shù)民族語言傳播提供技術上的幫助，借助互聯(lián)網(wǎng)技術保存即將瀕臨消失的語言，提供給語言研究專家研究，也能促進我國語言研究發(fā)展。利用互聯(lián)技術，建立瀕危語言的數(shù)據(jù)庫，將少數(shù)民族語言刻錄下來，利用多媒體形式通過轉寫、標記等過程保存，同時轉化成為語音文字，進行官方傳播。互聯(lián)網(wǎng)技術給少數(shù)民族語言傳承提供了強有力的保障，“互聯(lián)網(wǎng)+”的推行，更加提高了本民族群眾語言保護的自覺性?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”行動計劃的推行，突破了時間、空間、民族的局限性，促進了少數(shù)民族地區(qū)特別是人口較少的地區(qū)使用本民族語言的自由，能夠給少數(shù)民族語言傳播提供更好發(fā)展空間和機會。

（四）貿易促進少數(shù)民語言發(fā)展

在市場經(jīng)濟轉型時期，貿易和投資企業(yè)的巨大推動力成功拉動少數(shù)民族語言熱，許多少數(shù)民族語言逐漸被重視，語言活力得到彰顯。少數(shù)民族語言生活在邊境地區(qū)，邊境貿易更是不可或缺。部分少數(shù)民族與邊境地區(qū)交流甚多，許多生活方式相差無幾。兩地之間的貿易對于少數(shù)民族語言的發(fā)展更是起著一定促進作用。據(jù)相關調查，在少數(shù)民族地區(qū)舉辦當?shù)靥厣Z言培訓班，培訓商人使用民族語言與當?shù)厝罕娺M行商業(yè)交流，有效推動少數(shù)民族地區(qū)的貿易往來、拉動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，從而也能加大群眾對少數(shù)民族語言的重視，減少相互之間溝通的障礙，促進各個民族之間的交流，并且保護民族語言的多樣性。

三、建立和完善少數(shù)民族語言保障機制的相關對策

我國對于少數(shù)民族語言規(guī)定較少，憲法中也僅是規(guī)定尊重和保護少數(shù)民族語言文字。本文認為，保護和傳承少數(shù)民族語言，應該著眼于國家立法確認語言權利的內容和界限，政府部門對少數(shù)民族少數(shù)群體使用自己的語言權利進行保障以及在社會教育、培訓和宣傳等對保護語言的氛圍進行保障。

（一）立法保障。少數(shù)民族語言進行有效保護和傳承離不開國家的法律保護體系。在我國現(xiàn)今法律體系中對于少數(shù)民族語言的規(guī)定和執(zhí)行上仍存在一定欠缺，憲法中的相關規(guī)定過于廣泛和偏于原則性，而其他法律又過于零散缺乏系統(tǒng)性。因此，完善少數(shù)民族語言立法保障可以從明確少數(shù)民族法律中權利義務主體和具體內容、明確侵權行為和侵權責任內容、制定專門法律等方面著手，限定少數(shù)民族語言在日常生活、政治文化領域、司法執(zhí)法等方面的使用，遵循憲法的有關原則，研究完善民族語言立法保障具體可行的措施。

（二）行政保障。行政保障就是在立法保障的基礎上，由政府根據(jù)立法部門制定的有關法律對公民權利實施各種措施的保護，這是民族區(qū)域自治制度優(yōu)越性體現(xiàn)。少數(shù)民族語言權利是一種群體性的權利，不能和個人權利一概而論，但是在個人語言權利的行使中也是和群體的語言權利有所連帶關系，這需要政府在其中要扮演積極主導的角色，對權利進行行政上的保障。行政保障對于少數(shù)民族語言保護的傳承的實現(xiàn)也是有著十分重要的作用，是對其發(fā)展和傳承的守護，一方面是通過加強公務員隊伍建設，大力培養(yǎng)少數(shù)民族干部，推動著當?shù)厣贁?shù)民族社會經(jīng)濟語言方方面面的發(fā)展。另一方面，行政機關也要加強自身建設，堅持依法行政，在提高執(zhí)法主體自身認識的情況下，增強依法執(zhí)行的自覺性，保證少數(shù)民族權利得以實現(xiàn)，切實維護少數(shù)民族語言權利。更甚，行政機關要充分發(fā)揮對少數(shù)民族語言的引導用，做好帶頭宣傳使用當?shù)厣贁?shù)民族語言和學習有關少數(shù)民族語言保護政策法規(guī)的先鋒，給當?shù)貏?chuàng)造使用少數(shù)民族語言的良好社會環(huán)境。

（三）教育支持。在文化教育中，語言始終貫穿著整個過程。我國絕大部分都是使用全國通用語言進行文化教育，在少數(shù)民族地區(qū)強調本民族文化，使用雙語教學，這使得少數(shù)民族地區(qū)的文化教育變得更加復雜。因此，首先需要加強頂層設計，在國家層面制定出臺專門關于少數(shù)民族地區(qū)語言教育的統(tǒng)一規(guī)定和少數(shù)民族語言教育的相關政策，為發(fā)展少數(shù)民族語言打下堅實的前提基礎;其次是加大人才培養(yǎng)力度，要重視少數(shù)民族地區(qū)教師隊伍建設，鼓勵高校少數(shù)民族本地戶籍教師回家鄉(xiāng)工作，培養(yǎng)出一支適合本地區(qū)民族文化教育的特色教學隊伍;再次是注重豐富教育形式，根據(jù)少數(shù)民族當?shù)匚幕厣兔褡逄攸c，完善少數(shù)民族語言教材的編寫，不斷豐富和完善雙語教師培訓的方式及改進少數(shù)民族語言的教育方式，從而調動教育者的積極性。

（四）新媒體的傳播力。在新媒體時代，少數(shù)民族的語言保護和保障機制將迎來新的契機。因此，要特別重視新媒體的作用，通過建立語言有聲數(shù)據(jù)庫，利用現(xiàn)代化專門設備真實錄取原汁原味少數(shù)民族語言，充分使用信息儲存庫功能，能夠有效應對新時代各種信息的沖擊;其次，采用電視節(jié)目多語言播出的模式，擴大電視節(jié)目的受眾群體，在提升電視節(jié)目的收視率的同時促進少數(shù)民族語言的傳播;另外，運用網(wǎng)絡電影、手機、數(shù)字媒體等新興媒體的巨大傳播力，不斷優(yōu)化少數(shù)民族文化發(fā)展和壯大的充分條件;最后，通過建立“互聯(lián)網(wǎng)+”實時共享平臺，助推少數(shù)民族群眾、全國甚至于全世界均可以“零障礙”的使用多種語言轉化溝通。

四、結語

語言中包含傳承了該民族幾千年發(fā)展歷程中的重要文化，保護語言文化的同時也是在保護文化。少數(shù)民族語言是民族文化不可缺失的一部分。我國秉承各民族平等的原則，致力在實行各民族一律平等的民族政策，少數(shù)民族語言平等就是展示民族平等一個重要窗口。有效對少數(shù)民族語言保護和傳承是我國實現(xiàn)各族平等的重要一步。因此，在新媒體時代下保障少數(shù)民族語言發(fā)展傳承必須要依靠國家法律和行政機關合力推進，加強少數(shù)民族地區(qū)教育工作，也必須緊緊依靠互聯(lián)網(wǎng)技術加快語言傳播，在保障少數(shù)民族文化發(fā)展的同時，切實推動中華民族各個民族和諧相處，攜手實現(xiàn)中國夢。

參考文獻：

[1]胡品榮.對少數(shù)民族語言文字法制建設的思考[N].貴州民族報，2013-10-09.

[2]李宇明.論中國語言資源有聲數(shù)據(jù)庫建設[J].中國語言，2010，（04）.

[3]周慶生.少數(shù)民族語言在社會轉型中的挑戰(zhàn)與機遇[J].云南師范大學學報（哲社版），2013，（03）.

[4]李宇明.論中國語言資源有聲數(shù)據(jù)庫建設[J].中國語文，2010，（04）.

（作者簡介：劉春玲，廣西民族大學繼續(xù)教育學院，培訓科科長，研究方向：教育社會學。）