美國的“極限施壓”將進(jìn)一步拖累世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的步伐

張帥 劉君

美國白宮4月22日表示，美國政府將不再給予部分國家和地區(qū)進(jìn)口伊朗石油的制裁豁免，以全面禁止伊朗石油出口。美國還稱將繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)伊朗經(jīng)濟(jì)的“極限施壓”來應(yīng)對(duì)伊朗“威脅”。 美國此舉意味著美國對(duì)伊朗的施壓進(jìn)一步升級(jí)，加劇伊朗同美國及其中東盟友之間的對(duì)抗，將導(dǎo)致目前正趨于緩和的中東局勢再度緊張。同時(shí)，由于伊朗在國際能源領(lǐng)域的重要地位，美國此舉可能進(jìn)一步推高國際油價(jià)，影響國際能源格局，進(jìn)一步拖累世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的步伐。

美國對(duì)伊制裁升級(jí)，或致全球油價(jià)飆升

2018年5月，美國政府單方面宣布退出伊朗核協(xié)議后，開始逐步恢復(fù)和強(qiáng)化2015年核協(xié)議簽署前針對(duì)伊朗石油、金融、航運(yùn)等關(guān)鍵部門的制裁措施，其中針對(duì)石油部門的制裁極為嚴(yán)厲，要求所有從伊朗進(jìn)口原油的國家和地區(qū)都必須在短時(shí)間內(nèi)停止從伊朗進(jìn)口原油，否則相關(guān)企業(yè)也將遭到制裁。

不過，為穩(wěn)定國際原油市場供應(yīng)，美國當(dāng)時(shí)給予了印度、土耳其等8個(gè)伊朗原油進(jìn)口國家和地區(qū)暫時(shí)性制裁豁免，但同時(shí)要求這些國家和地區(qū)在180天內(nèi)將從伊朗的原油進(jìn)口量降到零。據(jù)美國媒體報(bào)道，制裁實(shí)施后，伊朗的原油出口已經(jīng)從250萬桶/天銳減至100～120萬桶/天的水平，多個(gè)獲得豁免國家和地區(qū)也已停止從伊朗進(jìn)口原油。

將伊朗的原油出口量壓到零，是美國2018年開始采取的對(duì)伊朗極限施壓最重要的一環(huán)。石油部門是伊朗經(jīng)濟(jì)最重要的支撐部門，在2018年5月美國宣布重啟對(duì)伊制裁之后，伊朗經(jīng)濟(jì)快速下滑。2019年1月，伊朗通脹率按年計(jì)算達(dá)到20.6%，伊朗里亞爾貶值超過300%。同時(shí)，伊朗國內(nèi)失業(yè)率高企，青年人失業(yè)率接近25%。直線上升的通脹率，讓民眾的資產(chǎn)快速縮水，而居高不下的青年人失業(yè)率，則讓整個(gè)伊朗社會(huì)越來越不穩(wěn)定?？梢哉f，美國重啟制裁對(duì)伊朗經(jīng)濟(jì)造成了極為沉重的打擊。

退出伊核協(xié)議、單方面實(shí)施對(duì)伊朗的制裁，美國這種單邊主義行為，不但激化了美伊兩國的矛盾，也遭到大多數(shù)國家的反對(duì)。

從地緣政治層面來講，伊朗與以色列和沙特之間的矛盾是當(dāng)前中東的主要矛盾之一，美國極力壓制伊朗，在地緣政治層面緩解了以色列和沙特這兩個(gè)盟友的壓力。但另一方面，在目前的中東亂局中，由于宗教和政治原因，伊朗對(duì)伊拉克、敘利亞等國的局勢，都具有很強(qiáng)的影響力。如果伊朗政府因?yàn)槊绹摹皹O限施壓”撤回對(duì)這些國家的支持，目前正在趨向穩(wěn)定與緩和的中東局勢恐怕會(huì)再起波瀾。

經(jīng)濟(jì)層面，伊朗擁有全球第四大原油儲(chǔ)量、第二大天然氣儲(chǔ)量，是世界重要的能源出口國。雖然美國表示已經(jīng)與沙特和阿聯(lián)酋達(dá)成協(xié)議，兩國可以填補(bǔ)因伊朗被排除在國際原油市場之外造成的空缺，但是分析人士普遍認(rèn)為，對(duì)石油這樣的大宗商品而言，讓進(jìn)口國、特別是一些進(jìn)口量非常大的國家和地區(qū)在短期內(nèi)尋找新的賣家并不現(xiàn)實(shí)。而市場的反應(yīng)也極為真實(shí)：在美國宣布取消相關(guān)國家從伊朗進(jìn)口石油的豁免之后，國際油價(jià)應(yīng)聲上漲，北海布倫特原油上漲接近1%，報(bào)72.63美元/桶。而原油價(jià)格上漲對(duì)本就疲軟的世界經(jīng)濟(jì)、特別是美國經(jīng)濟(jì)絕對(duì)不是什么好消息，過高的油價(jià)將會(huì)推高民眾的生活成本和通脹水平，影響經(jīng)濟(jì)增長。

美國升級(jí)對(duì)伊制裁傷人傷己

制裁升級(jí)難奏效。美國2018年11月重啟對(duì)伊朗能源業(yè)制裁，但當(dāng)時(shí)美國擔(dān)心石油價(jià)格大幅上漲，給予土耳其和日本等8個(gè)伊朗原油進(jìn)口國和地區(qū)6個(gè)月的暫時(shí)性制裁豁免，這使得伊朗仍維持了原油出口。白宮4月22日的決定明確提出將通過實(shí)現(xiàn)伊朗石油零出口來剝奪伊朗主要收入來源，并稱美國將繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)伊朗經(jīng)濟(jì)的“極限施壓”來應(yīng)對(duì)伊朗“威脅”。伊朗外交部發(fā)言人表示，伊朗將與包括歐洲和周邊國家在內(nèi)的國際伙伴就此問題進(jìn)行全面磋商，伊朗將對(duì)美國此舉采取應(yīng)對(duì)措施并及時(shí)公布具體方案。曾參與伊核問題全面協(xié)議談判的美國外交官、哈佛大學(xué)教授溫迪·舍曼在其推特上表示，美國對(duì)伊朗的制裁加碼并不會(huì)起效果，伊朗幾乎沒有可能與特朗普政府談判。美國大西洋理事會(huì)“未來伊朗計(jì)劃”主任芭芭拉·斯萊文表示，特朗普政府此舉不會(huì)明顯改變伊朗在地區(qū)事務(wù)中的立場，反而可能加大地區(qū)的不穩(wěn)定因素，伊朗或許會(huì)在阿富汗、也門等問題上采取措施報(bào)復(fù)美國。

盟友伙伴不開心。分析人士指出，在此前被給予制裁豁免的國家和地區(qū)中，土耳其、日本和韓國是美國的盟友，印度則是美國目前在國際事務(wù)上尋求合作的重要伙伴。美國不再給予這些國家制裁豁免將引發(fā)盟友和伙伴不快。土耳其是伊朗石油的主要進(jìn)口國之一，土外長恰武什奧盧4月22日公開批評(píng)美國這一決定。他在推特上表示，美國此舉無益于地區(qū)和平與穩(wěn)定，土耳其反對(duì)這一單邊主義制裁行徑。土耳其政府此前也表示將考慮使用替代支付體系規(guī)避美國制裁，維持與伊朗的能源交易。日韓兩國對(duì)美國的單邊行徑更多只能“默默承受”，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣世耕弘成此前表示日本與伊朗之間的能源關(guān)系非常重要，希望日美保持溝通以避免美國政策對(duì)日本能源供應(yīng)的負(fù)面影響。美國《外交政策》刊文稱，韓國要為其化工企業(yè)在短期內(nèi)尋找到伊朗石油的替代供應(yīng)方并不容易。印度明顯將受美國此舉影響，美國媒體認(rèn)為，鑒于印度原油依賴進(jìn)口，美國此舉造成的全球油價(jià)上漲將會(huì)給印度帶來不小的通脹壓力，并且可能影響印度貨幣盧比的穩(wěn)定。

既傷人也傷己。過去數(shù)月來石油輸出國組織（歐佩克）成員逐步減產(chǎn)，國際油價(jià)逐漸升高。而4月22日美國宣布不再給予制裁豁免后，國際油價(jià)當(dāng)天大幅上漲。帝舵-皮克林-霍爾特有限公司分析師邁克爾·布拉德利表示，原油市場沒有預(yù)估到特朗普政府不再給予制裁豁免是油價(jià)大幅走高的原因。分析人士認(rèn)為，由于其他兩大產(chǎn)油國利比亞和委內(nèi)瑞拉的緊張局勢，國際油價(jià)在接下來一段時(shí)間還將維持在較高水平。石油市場分析師蒂姆·戴斯撰文指出，特朗普本人一直試圖控制油價(jià)漲幅，而他22日終止制裁豁免的決定相當(dāng)于搬起石頭砸自己的腳，因?yàn)樗媾R2020年總統(tǒng)大選，而高油價(jià)可能使選民越來越焦慮。

美國政治網(wǎng)站刊文稱，特朗普對(duì)油價(jià)的關(guān)注來源于石油在經(jīng)濟(jì)中的關(guān)鍵角色，汽油價(jià)格的上漲會(huì)迅速消耗消費(fèi)者的購買力，而油價(jià)上漲也和美國二戰(zhàn)后幾乎所有的經(jīng)濟(jì)衰退有關(guān)。

伊朗警告美國：若繼續(xù)對(duì)伊制裁，石油供需將失衡

據(jù)路透社報(bào)道，伊朗石油部長贊加內(nèi)4月14日表示，美國對(duì)伊朗和委內(nèi)瑞拉的制裁以及利比亞的緊張局勢已使全球石油市場的供需平衡變得脆弱，并警告稱美國對(duì)伊朗繼續(xù)施加壓力將會(huì)加劇這一后果。

由于石油輸出國組織歐佩克削減石油供應(yīng)，美國對(duì)伊朗和委內(nèi)瑞拉石油出口國的制裁，加上歐佩克成員國利比亞的國內(nèi)軍事沖突升級(jí)，今年油價(jià)上漲了30%以上。

伊朗塔斯尼姆通訊社援引贊加內(nèi)的話說：“油價(jià)每天都在上漲。這表明現(xiàn)在市場是令人擔(dān)憂的。委內(nèi)瑞拉陷入困境，俄羅斯也受到制裁，利比亞陷入混亂，美國石油生產(chǎn)的一部分已停止。這些表明目前供需平衡非常的脆弱。如果他們（美國人）決定增加對(duì)伊朗的壓力，那么脆弱性將以不可預(yù)測的方式增加。”

贊加內(nèi)表示，對(duì)伊朗施加壓力的后果之一是美國燃油價(jià)格上漲。贊加內(nèi)還說：“特朗普先生可以選擇增加對(duì)伊朗的壓力，也可以選擇讓美國加油站保持較低的燃油價(jià)格?！?/p>

美對(duì)伊制裁發(fā)酵 ?多國醞釀?wù)矣蛯?duì)策

受美國政府收緊對(duì)伊朗原油出口制裁影響，主要產(chǎn)油國和石油進(jìn)口國紛紛尋求應(yīng)對(duì)措施。盡管美國方面稱，該國和石油輸出國組織（歐佩克）能夠通過有效供給彌補(bǔ)市場需求，但業(yè)內(nèi)人士稱，已經(jīng)處于6個(gè)月來高位的油價(jià)仍可能受到供應(yīng)不足影響。

多國尋找替代措施

法國外交部4月23日表示，法國、德國和英國已設(shè)立專門貿(mào)易結(jié)算機(jī)制，旨在幫助歐洲公司在歐盟和國際法律框架下，開展和伊朗的貿(mào)易活動(dòng)，這意味著從技術(shù)角度能夠躲開“禁油令”威脅。

法國總統(tǒng)馬克龍此前表示，法國及其歐洲盟友支持2015年7月簽署的伊朗核問題全面協(xié)議，強(qiáng)調(diào)歐洲國家維護(hù)伊核協(xié)議的重要性，支持建立專門機(jī)制以繼續(xù)與伊朗開展貿(mào)易。

法國、德國和英國今年初發(fā)表聯(lián)合聲明，宣布建立與伊朗貿(mào)易的INSTEX結(jié)算機(jī)制。該機(jī)制全稱是“貿(mào)易往來支持工具”，是在美國主導(dǎo)的全球金融體系之外運(yùn)作的支付機(jī)制，幫助歐洲企業(yè)繞過美國對(duì)伊朗單方面制裁，使歐盟繼續(xù)與伊朗進(jìn)行貿(mào)易。

法國外交部當(dāng)天發(fā)布的聲明說，伊朗正在加快建設(shè)與歐盟INSTEX相對(duì)應(yīng)的機(jī)制。目前，歐洲和伊朗專家正在共同研究兩種機(jī)制在國際貿(mào)易規(guī)則下如何更好地對(duì)接。

美國去年5月退出伊朗核問題全面協(xié)議，同年8月和11月分兩批恢復(fù)對(duì)伊朗制裁，試圖封殺伊朗原油出口，但11月給予8個(gè)伊朗原油進(jìn)口方為期6個(gè)月制裁豁免。美國白宮今年4月22日表示，美國政府將于5月2日起不再給予部分國家和地區(qū)進(jìn)口伊朗石油的制裁豁免，以全面禁止伊朗石油出口。

伊朗石油的亞洲買家也在積極“找油”。印度石油部長普拉丹23日表示，印度可以從其他生產(chǎn)國進(jìn)口石油，來抵消伊朗石油減少的影響?！坝《葻捰蛷S已充分準(zhǔn)備好滿足全國汽油、柴油和其他油品的需求?！彼f。

印度媒體報(bào)道，印度也可能會(huì)采取易貨減量的方式繞開美國所謂的“禁油令”，并向伊朗保持每日10萬桶以下的進(jìn)口量。

另據(jù)韓聯(lián)社報(bào)道，韓國代表團(tuán)前往美國，就美國取消制裁豁免一事與美方展開洽談。

美對(duì)伊朗實(shí)施新的石油及核制裁 歐盟和英國齊聲譴責(zé)

據(jù)路透社5月4日報(bào)道，英國外交部與德國、法國以及歐盟發(fā)表的聯(lián)合聲明中說：“我們對(duì)美國決定不再向進(jìn)口伊朗原油的部分國家和地區(qū)給予制裁豁免，表示遺憾和擔(dān)憂。”

英國外交部補(bǔ)充說：“我們還注意到，美國決定不再全面延長對(duì)核不擴(kuò)散項(xiàng)目的豁免?！?/p>

報(bào)道稱，華盛頓5月3日采取行動(dòng)，迫使伊朗停止生產(chǎn)低濃縮鈾并擴(kuò)建唯一的核電站，從而強(qiáng)化了旨在阻止德黑蘭彈道導(dǎo)彈計(jì)劃和遏制其地區(qū)力量的行動(dòng)。

上周，美國表示將停止對(duì)購買伊朗石油的國家給予豁免，試圖將伊朗的石油出口減少到零。

另據(jù)路透社5月4日報(bào)道，媒體引述伊朗議會(huì)議長阿里·拉里賈尼5月4日的話說，盡管美國已采取行動(dòng)予以制止，但伊朗將繼續(xù)按照與世界大國達(dá)成的核協(xié)議進(jìn)行低級(jí)別鈾濃縮活動(dòng)。

伊朗學(xué)生通訊社（ISNA）援引拉里賈尼的話說：“根據(jù)（核協(xié)議），伊朗可以生產(chǎn)重水，而這并不違反協(xié)議。因此我們將繼續(xù)進(jìn)行鈾濃縮活動(dòng)?！狈査雇ㄓ嵣缫舶l(fā)布了類似的報(bào)道。

制裁升級(jí)！美國：禁止一切船只?？恳晾矢劭冢砹_斯也不例外！

根據(jù)俄羅斯電視臺(tái)《今日俄羅斯》報(bào)道，在當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月22日，兩艘俄羅斯軍艦已抵達(dá)伊朗南部港口，卸下的武器彈藥在港口口岸堆積成山。俄羅斯擺出一副力挺的姿態(tài)，但仍然在美國的意料之中。在對(duì)伊朗制裁加大的同時(shí)，美國林肯號(hào)航母指揮官正式接到通知，除了對(duì)伊朗油輪實(shí)施海上封鎖外，美軍正式對(duì)伊朗港口實(shí)施封鎖。根據(jù)美國CNN有線電視新聞網(wǎng)透露消息，跟隨航母一起出海的記者稱，五角大樓已經(jīng)下令：禁止一切船只?？恳晾矢劭?，俄羅斯也不例外。也就是說，美國除了對(duì)伊朗實(shí)施石油限令外，甚至已經(jīng)開始針對(duì)一切海外貿(mào)易實(shí)施打擊。按照美軍官員給出的意見：封鎖港口是為了防止其他船只故意攜帶或中轉(zhuǎn)伊朗石油，其中俄羅斯的貿(mào)易運(yùn)輸船只，更是被列入禁止進(jìn)入海灣的名單。

從整體上看，美國首先宣布取消“伊朗石油豁免權(quán)”，對(duì)伊朗實(shí)施外部堅(jiān)壁清野戰(zhàn)術(shù)，讓伊朗石油訂單快速消失。其次，針對(duì)伊朗海域?qū)嵤┤婧Ｉ戏怄i，還可以稱為所謂的“島鏈”計(jì)劃，美軍兩大航母戰(zhàn)斗群分別封鎖前往歐洲和亞洲的運(yùn)輸路線，切斷伊朗油輪向外運(yùn)輸?shù)哪芰?。其三，限制其他外來船只進(jìn)入伊朗港口，全面封鎖伊朗的海外貿(mào)易。由此可見，美國對(duì)伊朗的制裁力度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過對(duì)委內(nèi)瑞拉的制裁。