智慧城市應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)維模式研究

朱 蓉 劉良華

（1.寧波城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江 寧波 315100；2.寧波智慧城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展研究院，浙江 寧波 315100）

1 智慧應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)維商業(yè)模式

1.1 概念界定和內(nèi)涵分析

智慧應(yīng)用系統(tǒng)商業(yè)模式是智慧應(yīng)用系統(tǒng)從建設(shè)開始，到系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行，再到可持續(xù)生存和發(fā)展，所獲得資金、人才、技術(shù)、組織管理等有效資源支持的辦法和方式。

商業(yè)模式應(yīng)具備三個(gè)要素：系統(tǒng)性、持續(xù)性和創(chuàng)新性。商業(yè)模式是一個(gè)整體的系統(tǒng)，各組成部分之間要協(xié)調(diào)和融合，成為一個(gè)良性循環(huán)的整體，共贏是其典型的外部表現(xiàn)[1]。持續(xù)性是指在一定時(shí)期相關(guān)各方持續(xù)盈利。創(chuàng)新性是指商業(yè)模式應(yīng)根據(jù)宏觀和市場(chǎng)環(huán)境適時(shí)進(jìn)行調(diào)整、優(yōu)化，靈活而創(chuàng)新。因此看來(lái)，商業(yè)模式是智慧應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)和發(fā)展的重要基礎(chǔ)和動(dòng)力支撐。

1.2 商業(yè)模式在智慧應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)維中的重要性與意義

智慧城市的系統(tǒng)龐大而復(fù)雜，它不但需要技術(shù)的整合，同時(shí)又需要跨行業(yè)、跨部門資源與管理業(yè)務(wù)的整合。如何使系統(tǒng)具有自我造血能力比系統(tǒng)建設(shè)更重要。因此，要確保智慧城市的可持續(xù)發(fā)展，必須建立良好且符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)環(huán)境的商業(yè)模式，聚集社會(huì)資本、 尤其是民營(yíng)資本投入智慧城市建設(shè)的建設(shè)和運(yùn)維，徹底改變政府單一投入、不注重市場(chǎng)化模式開發(fā)等問(wèn)題，確保智慧城市建設(shè)運(yùn)維的可持續(xù)發(fā)展。

許多專家學(xué)者、 城市管理者都已經(jīng)意識(shí)到智慧城市商業(yè)模式的重要性，特別是在政府牽頭主導(dǎo)推進(jìn)的城市，參加建設(shè)運(yùn)維的企業(yè)和政府更應(yīng)當(dāng)合作開發(fā)構(gòu)建出一個(gè)閉環(huán)的商業(yè)模式。原浙江省副省長(zhǎng)毛光烈提出“政府引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作”和“政府出資、購(gòu)買服務(wù)”的理念，智慧城市建設(shè)要通過(guò)組建股份制公司，讓利益相關(guān)方按各自的利益比重參股，形成利益共同體，打破條塊分割，破解信息孤島現(xiàn)象，同時(shí)，組建股份制公司，也可實(shí)現(xiàn)跨越地域界限，形成規(guī)模效益[2]。

2 智慧應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)維商業(yè)模式的發(fā)展趨勢(shì)

國(guó)內(nèi)有一些比較成功的商業(yè)模式案例。廈門依托“廈門信息集團(tuán)有限公司”，統(tǒng)籌進(jìn)行智慧應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)與應(yīng)用，并探索出了“有償提供數(shù)據(jù)” 的商業(yè)模式，僅數(shù)據(jù)銷售該公司每年可實(shí)現(xiàn)8000 萬(wàn)以上的收入，不但減輕了政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，更重要的是促進(jìn)了廈門智慧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。與廈門類似，廣州在智慧交通建設(shè)方面成立了“廣州交通信息化建設(shè)投資運(yùn)營(yíng)有限公司”，作為廣州交通信息化平臺(tái)的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)主體，自上而下地全面負(fù)責(zé)廣州市交通信息化建設(shè)的規(guī)劃、建設(shè)、投資和運(yùn)營(yíng)。銀川于2015年利用PPP 和資本市場(chǎng)，與中興合作成立銀川智慧城市研究院及中興（銀川）智慧產(chǎn)業(yè)有限公司，投資30 億元共建“智慧銀川”，創(chuàng)新出產(chǎn)業(yè)投資運(yùn)營(yíng)的商業(yè)模式。貴陽(yáng)市政府與中關(guān)村科技等企業(yè)合作成立混合所有制企業(yè)“貴陽(yáng)智慧城市科技發(fā)展有限公司”，共同建設(shè)運(yùn)維“智慧貴陽(yáng)”。其實(shí)省內(nèi)也有很好的案例，麗水電子政務(wù)系統(tǒng)創(chuàng)立了“政府提需求、企業(yè)投資運(yùn)維、部門開發(fā)應(yīng)用、政府統(tǒng)一購(gòu)買服務(wù)并實(shí)施監(jiān)管”的模式，從而實(shí)現(xiàn)了從政府投資運(yùn)維向購(gòu)買平臺(tái)資源和服務(wù)的轉(zhuǎn)變、從部門獨(dú)立自建向統(tǒng)籌集約建設(shè)的轉(zhuǎn)變。舟山市經(jīng)信委于2017年底成立舟山市智慧城市運(yùn)營(yíng)有限公司，全面負(fù)責(zé)舟山智慧城市的建設(shè)和運(yùn)維。

由此看來(lái)，智慧應(yīng)用系統(tǒng)的商業(yè)模式正從政府為主體的建設(shè)模式向企業(yè)為主體模式的轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變不但可以減少政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)和精力投入，更重要的是能使這些系統(tǒng)在完全市場(chǎng)化環(huán)境中通過(guò)開發(fā)盈利模式得以生存，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展[3]。同時(shí)也能造就一批本土的智慧城市建設(shè)運(yùn)維企業(yè)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)刂腔郛a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3 智慧應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)維模式研究

3.1 智慧應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)維模式的分類選擇

從大類的角度講，系統(tǒng)運(yùn)維模式無(wú)非是政府主導(dǎo)建設(shè)運(yùn)維、政府及市場(chǎng)化結(jié)合建設(shè)運(yùn)維和完全市場(chǎng)化建設(shè)運(yùn)維三種。隨著市場(chǎng)化條件和政策環(huán)境的逐步成熟與完善，市場(chǎng)化的程度逐步加深，政府主導(dǎo)特征逐漸淡化，系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)維的可持續(xù)發(fā)展與再生能力不斷加強(qiáng)。

根據(jù)類似公共產(chǎn)品的理論，可以按照公共產(chǎn)品的分類模式，把智慧應(yīng)用系統(tǒng)分成政府管理類、民生應(yīng)用類和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用類等三種，政府管理類系統(tǒng)類似于“公共產(chǎn)品”，產(chǎn)業(yè)應(yīng)用類系統(tǒng)類似于“私人產(chǎn)品”，而民生應(yīng)用類系統(tǒng)則似于“非公共產(chǎn)品”。

同樣，根據(jù)商業(yè)盈利模式開發(fā)的理論，只有具有盈利模式開發(fā)可能的領(lǐng)域，才有可能選擇市場(chǎng)化建設(shè)運(yùn)維模式。完全呈現(xiàn)政府行政管理任務(wù)特征的系統(tǒng)，不具備商業(yè)盈利模式開發(fā)的可能，完全由政府主導(dǎo)進(jìn)行系統(tǒng)的建設(shè)運(yùn)維，或者政府組建機(jī)構(gòu)進(jìn)行建設(shè)運(yùn)維，或者政府出資與第三方合作建設(shè)運(yùn)維，也可采用政府外包、購(gòu)買服務(wù)的模式進(jìn)行建設(shè)運(yùn)維，如電子政府云數(shù)據(jù)平臺(tái)的運(yùn)維、智慧社會(huì)管理與智慧安防等。

產(chǎn)業(yè)應(yīng)用類的系統(tǒng)本身就處在市場(chǎng)化機(jī)制的環(huán)境中，完全具備商業(yè)盈利模式開發(fā)的條件，可以采用完全市場(chǎng)化的建設(shè)運(yùn)維模式，政府可以在該類系統(tǒng)的運(yùn)維初期進(jìn)行補(bǔ)貼，以加速市場(chǎng)化的形成，如智慧制造、智慧物流、智慧能源、智慧貿(mào)易等。

而對(duì)于民生服務(wù)類，可根據(jù)政府與公眾承擔(dān)服務(wù)責(zé)任的比例，以及應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)維的盈利模式開發(fā)可能性，選擇建設(shè)運(yùn)維模式。盈利模式開發(fā)可能性大的系統(tǒng)，可直接引入完全商業(yè)化模式，政府承擔(dān)服務(wù)責(zé)任部分可通過(guò)對(duì)公眾或建設(shè)運(yùn)維企業(yè)補(bǔ)貼及服務(wù)購(gòu)買費(fèi)等形式體現(xiàn)。盈利模式開發(fā)可能性小的系統(tǒng)，由政府和公眾按照責(zé)任比例分別向建設(shè)運(yùn)維企業(yè)支付相應(yīng)的有償服務(wù)費(fèi)，詳見表1。

3.2 智慧應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)維模式的分階段選擇

智慧應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)維商業(yè)模式因應(yīng)用系統(tǒng)的類型而不同，但同類別智慧應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)運(yùn)維商業(yè)模式也不是一成不變的。政府管理類系統(tǒng)只要市場(chǎng)條件具備，就可進(jìn)行局部盈利模式開發(fā)，也可以引入市場(chǎng)化（或部分市場(chǎng)化）運(yùn)維模式，以此減輕政府負(fù)擔(dān)。因此，要根據(jù)不同的發(fā)展階段、尤其是系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)維的市場(chǎng)化環(huán)境和條件，優(yōu)化和發(fā)展商業(yè)模式，逐步從政府主體過(guò)度到政府主導(dǎo)，最終通過(guò)聚合服務(wù)的理念，使得所有類型系統(tǒng)均可進(jìn)行盈利模式的開發(fā)，為智慧城市應(yīng)用系統(tǒng)完全市場(chǎng)化運(yùn)維目標(biāo)創(chuàng)造條件[4]。不同類型智慧應(yīng)用系統(tǒng)的分階段建設(shè)運(yùn)維模式建議見表2。

表1 不同類型智慧應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)維模式推薦表

表2 不同發(fā)展階段智慧應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)維模式選擇表

4 結(jié)論

智慧應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)并不是一成不變的，在建設(shè)初期，商業(yè)開發(fā)比較困難，市場(chǎng)化模式生存相對(duì)艱難，而且以管理為主，建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式自然以政府主導(dǎo)為主、 市場(chǎng)化為輔。隨著其功能的不斷完善、社會(huì)公眾和企業(yè)參與比例的增大、市場(chǎng)環(huán)境的成熟，其建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式也必將向市場(chǎng)化為主、政府為輔的方式變化[5]。因此，從發(fā)展的角度看，智慧應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式必將是多元的、動(dòng)態(tài)的。