構(gòu)建鄉(xiāng)村振興的行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)

文｜劉磊

黨的十九大報(bào)告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把中國(guó)鄉(xiāng)村徹底帶“火”了。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅成為各級(jí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)家、學(xué)者、村民口中談?wù)摰母哳l詞，而且也成為新時(shí)代鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)的行動(dòng)任務(wù)書和路線圖。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的必然要求，是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求。連著用三個(gè)“必然要求”，逐層深入地揭示了這一戰(zhàn)略的重大意義。

當(dāng)前，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略風(fēng)正帆懸，大有可為。但是，如何落實(shí)好這一偉大戰(zhàn)略，完成好這一重大歷史任務(wù)，切實(shí)把握新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手，的確需要深入的思考和全面的規(guī)劃。在各地如火如荼的實(shí)踐中，總會(huì)出現(xiàn)一些理解和行動(dòng)的偏差。而這些偏差集中體現(xiàn)為“三熱三冷”：一是氛圍熱、行動(dòng)冷，主要表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府層面，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略天天說(shuō)、回回講，嘴上說(shuō)工作重要，卻不知道如何做，也不愿不敢嘗試探索，成為典型的“有目標(biāo)無(wú)想法”的代表；二是政府熱、行業(yè)冷，主要表現(xiàn)在政府下決心要行動(dòng)，但是在尋求與農(nóng)村農(nóng)業(yè)有關(guān)企業(yè)、相關(guān)部門、研究機(jī)構(gòu)的幫助時(shí)，往往會(huì)碰壁或被淋一通涼水，以至于“有想法無(wú)做法”；三是干部熱、群眾冷，主要表現(xiàn)在一些鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施項(xiàng)目，習(xí)慣性地自上而下發(fā)號(hào)施令，破壞了群眾的參與積極性，因而即便有做法，也鮮有群眾基礎(chǔ)，難以做好并取得理想的效果。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)復(fù)雜的全社會(huì)系統(tǒng)性工程。要想完成這一新時(shí)代的重要?dú)v史任務(wù)，必須匯集全社會(huì)的智慧，同時(shí)發(fā)動(dòng)和依靠全社會(huì)的力量。社會(huì)學(xué)的行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)理論告訴我們，在行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)中，每一個(gè)行動(dòng)者都是網(wǎng)絡(luò)的一個(gè)結(jié)點(diǎn)，結(jié)點(diǎn)之間經(jīng)通路鏈接，共同編織成一個(gè)無(wú)縫之網(wǎng)，行動(dòng)者之間通過(guò)相互認(rèn)同、相互承認(rèn)、相互依存和相互影響，共同營(yíng)造一個(gè)相互協(xié)調(diào)的行動(dòng)之網(wǎng)。在構(gòu)建鄉(xiāng)村振興的行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)中，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興已經(jīng)成為全黨的共同意志、共同行動(dòng)，因此，在這個(gè)網(wǎng)絡(luò)中不追求“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的局部行動(dòng)者的局部行動(dòng)，而要做到所有行動(dòng)者總動(dòng)員，做到所有行動(dòng)者認(rèn)識(shí)統(tǒng)一、步調(diào)一致、整體部署、協(xié)調(diào)推進(jìn)，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅(jiān)強(qiáng)的全員保障。

構(gòu)建鄉(xiāng)村振興的行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)，要識(shí)別和確認(rèn)鄉(xiāng)村振興行動(dòng)者

在《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》中，黨的領(lǐng)導(dǎo)作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的基石，維護(hù)農(nóng)民群眾根本利益、促進(jìn)農(nóng)民共同富裕作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。因此，黨和農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興網(wǎng)絡(luò)中的重要行動(dòng)者，其中黨是鄉(xiāng)村振興網(wǎng)絡(luò)的領(lǐng)導(dǎo)行動(dòng)者和發(fā)起行動(dòng)者，農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興網(wǎng)絡(luò)的主體行動(dòng)者?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》還指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要暢通智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)通道，造就更多鄉(xiāng)土人才，聚天下人才而用之。這方面，既要培育新型職業(yè)農(nóng)民，又要加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)；既要鼓勵(lì)高等院校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員到鄉(xiāng)村和企業(yè)掛職、兼職和離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，又要吸引支持企業(yè)家、黨政干部、專家學(xué)者、醫(yī)生教師、規(guī)劃師、建筑師、律師、技能人才等服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。此外，還要發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)等團(tuán)體組織的優(yōu)勢(shì)和力量，發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士等積極作用，使之成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的建設(shè)性力量?？傊?，就是調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的力量，整合一切可以整合的資源，構(gòu)建鄉(xiāng)村振興行動(dòng)者協(xié)作的無(wú)縫之網(wǎng)。

構(gòu)建鄉(xiāng)村振興的行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)，要找準(zhǔn)行動(dòng)者興趣和利益的結(jié)合點(diǎn)

行動(dòng)者之所以愿意進(jìn)入行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)并發(fā)揮作用，一定要有其興趣和利益。鄉(xiāng)村振興的行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)主要通過(guò)政策引導(dǎo)和市場(chǎng)手段吸引行動(dòng)者。在政策方面，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施不斷推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化制度性供給。在市場(chǎng)手段方面，不斷強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)配置資源的效率，同時(shí)也兼顧公平性。比如，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，激活主體、激活要素、激活市場(chǎng)；在依法保護(hù)集體土地所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)前提下，平等保護(hù)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法向金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保、入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等；在符合土地利用總體規(guī)劃前提下，允許調(diào)整優(yōu)化村莊用地布局，有效利用農(nóng)村零星分散的存量建設(shè)用地，預(yù)留部分規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)用于單獨(dú)選址的農(nóng)業(yè)設(shè)施和休閑旅游設(shè)施等建設(shè)；在加快推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革方面，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，撬動(dòng)金融和社會(huì)資本更多投向鄉(xiāng)村振興，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制。

構(gòu)建鄉(xiāng)村振興的行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)，要實(shí)現(xiàn)行動(dòng)者的角色定位和轉(zhuǎn)換

角色定位是界定行動(dòng)者功能和權(quán)責(zé)的重要環(huán)節(jié)，只有科學(xué)的角色定位，各個(gè)行動(dòng)者在鄉(xiāng)村振興的網(wǎng)絡(luò)中才不會(huì)出現(xiàn)“工作搶著做”“工作無(wú)人做”“工作不會(huì)做”或者“無(wú)人做工作”的情形，也不會(huì)出現(xiàn)“缺位”“越位”“卡位”等不正常的現(xiàn)象。比如，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)中，黨擔(dān)負(fù)著“總攬全局、協(xié)調(diào)各方，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保障”的職能，政府起推動(dòng)作用，農(nóng)民擔(dān)負(fù)著主體作用。除了角色定位，根據(jù)形勢(shì)需要，相關(guān)的行動(dòng)者還要學(xué)會(huì)角色變換。比如在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，實(shí)行中央統(tǒng)籌省負(fù)總責(zé)市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，黨政一把手是第一責(zé)任人，五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興。這樣黨政一把手和五級(jí)書記就有了新的角色，并要及時(shí)適應(yīng)這一新角色。對(duì)于農(nóng)民行動(dòng)者來(lái)說(shuō)，隨著國(guó)家培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和扶持小農(nóng)戶政策的實(shí)施，農(nóng)民也要學(xué)會(huì)這一新角色的轉(zhuǎn)變。同時(shí)一些企業(yè)和社會(huì)組織行動(dòng)者，也將在培育各類專業(yè)化、市場(chǎng)化服務(wù)組織的進(jìn)程中，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)的角色，成為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)服務(wù)組織和農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。

構(gòu)建鄉(xiāng)村振興的行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)，要堅(jiān)持創(chuàng)新探索

鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)實(shí)踐性的事業(yè)，沒(méi)有現(xiàn)成模式和先例可以遵循。這就需要每個(gè)行動(dòng)者，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的協(xié)同行動(dòng)，堅(jiān)持創(chuàng)新和嘗試，把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的探索實(shí)踐當(dāng)作行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)的使命。探索的途徑有兩個(gè)：一是爭(zhēng)取形成鄉(xiāng)村振興有關(guān)工作試點(diǎn)，先行先試。如加快建立多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，探索開(kāi)展稻谷、小麥、玉米三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)的試點(diǎn)；推動(dòng)鄉(xiāng)村治理重心下移，繼續(xù)開(kāi)展以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點(diǎn)等。二是勇闖制度“無(wú)人區(qū)”，通過(guò)有益的行動(dòng)探索為健全國(guó)家制度做貢獻(xiàn)。目前在鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐中，有些制度還沒(méi)有建立。比如，在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織方面，需要研究制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法，以便充實(shí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能；在加快制定鼓勵(lì)引導(dǎo)工商資本參與鄉(xiāng)村振興方面，也需要抓緊研究出臺(tái)具體指導(dǎo)意見(jiàn)；在金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興、深化農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)體制改革等方面，目前也都缺乏相關(guān)指導(dǎo)性的意見(jiàn)。只有在總結(jié)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，才能形成有效的制度。

在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅是國(guó)家戰(zhàn)略，更是全民戰(zhàn)略。處于其中的每一個(gè)行動(dòng)者都大有可為、大有作為。我們有理由相信，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)下，鄉(xiāng)村振興的行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)能夠無(wú)縫構(gòu)建，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也將順利實(shí)施，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的新時(shí)代鄉(xiāng)村全面振興新篇章將全面展開(kāi)。