里斯本新老城區(qū)和諧共存

文 蔡文顯

今天的里斯本由古色古香的老城區(qū)和現(xiàn)代化的新城區(qū)兩部分組成，歷史遺跡與新的城市渾然一體。

里斯本老城

里斯本是葡萄牙首都，是西歐歷史最悠久的城市之一，主城區(qū)面積85平方公里，中心城人口55萬(wàn)人。大里斯本區(qū)人口三百萬(wàn)，占葡萄牙人口的27%左右。

里斯本是一座依山傍水，有河有海的美麗城市，自然環(huán)境非常優(yōu)越。從西班牙流經(jīng)里斯本進(jìn)入大西洋的特茹河，是里斯本人民賴以生存的母親河，也塑造了里斯本主城區(qū)的南部邊界。

里斯本有兩千多年的建城歷史。兩千年發(fā)展歷程，多數(shù)處于一種無(wú)規(guī)劃發(fā)展的狀態(tài)。人們圍繞著里斯本地理最高點(diǎn)建立居住區(qū)，并向特茹河土地肥沃沿岸發(fā)展。特茹河沿岸是糧食作物產(chǎn)區(qū)，水運(yùn)交通便利，為里斯本發(fā)展打下了基礎(chǔ)。

隨著時(shí)代發(fā)展，里斯本人口不斷增長(zhǎng)，城區(qū)房屋越來(lái)越多，古老城墻制約了城市的拓展。這個(gè)沒(méi)有系統(tǒng)規(guī)劃的城市開始出現(xiàn)大量問(wèn)題，狹窄混亂的街道，骯臟積水的街區(qū)，讓人們開始認(rèn)識(shí)到規(guī)劃和管理對(duì)城市發(fā)展的重要性。

1755年里斯本大地震摧毀了近三分之二城區(qū)。沉痛的災(zāi)難推動(dòng)了人類史上城市抗震減災(zāi)科學(xué)的發(fā)展，同時(shí)，里斯本強(qiáng)制性城市規(guī)劃也成為了可能。1881年里斯本城市規(guī)劃立法正式生效。今天人們看到的里斯本主要城區(qū)，就是從260年前起步規(guī)劃中發(fā)展而來(lái)。

今天的里斯本由古色古香的老城區(qū)和現(xiàn)代化的新城區(qū)兩部分組成，歷史遺跡與新的城市渾然一體。從城市高處眺望，人們可以清楚地感受到中世紀(jì)城市的韻味以及現(xiàn)代建筑和傳統(tǒng)建筑的和諧統(tǒng)一。里斯本正在努力和快速創(chuàng)建可持續(xù)發(fā)展、綜合發(fā)展、和諧發(fā)展的新型城市，促進(jìn)城市競(jìng)爭(zhēng)力和民族凝聚力的發(fā)展。

里斯本城區(qū)的主色調(diào)是由藍(lán)色和綠色組成，特茹河、大西洋和晴朗的天空，勾畫了里斯本的主色調(diào)。城市主干道的綠化，公園和遍布社區(qū)的街心花園，將里斯本裝扮成美麗的花園。

里斯本一直致力于土地的可持續(xù)利用，注重建立綠色基礎(chǔ)設(shè)施或綠色空間網(wǎng)絡(luò)，以抵消氣候變化的影響。這意味著未來(lái)的里斯本會(huì)是一個(gè)更加健康和綠色的城市。

在城市改造和更新項(xiàng)目中，里斯本市政廳確保每一個(gè)社區(qū)都有綠色廣場(chǎng)。近幾年，里斯本設(shè)立了河流還給市民的項(xiàng)目，將其沿河區(qū)域分為六個(gè)分區(qū)進(jìn)行改造，讓人們能夠更好地親近自然，享受河岸風(fēng)光。目前，部分改造工程已經(jīng)完成。

2019年初，里斯本獲得了歐盟環(huán)境委員會(huì)等單位頒發(fā)的“2020年歐洲綠色首都”的稱號(hào)，這是南歐首都首次獲得這一榮譽(yù)。

里斯本城市公交、軌道交通、城際鐵路、水運(yùn)交通等公共交通非常便利，四通八達(dá)。城市60%以上人口使用公共交通出行上班。當(dāng)?shù)卣疄榱司G色發(fā)展，鼓勵(lì)人們使用公共交通出行，逐步調(diào)低公共交通價(jià)格，降低家庭集體成員交通月票。里斯本建設(shè)綠色出行、可持續(xù)城市交通的措施還包括鼓勵(lì)人們使用自行車和步行。2017年里斯本啟動(dòng)了自行車共享計(jì)劃，考慮到城區(qū)山地起伏地形，共享自行車中有三分之二是電動(dòng)自行車。

長(zhǎng)年的發(fā)展，里斯本老城區(qū)幾乎沒(méi)有可以新建項(xiàng)目的空地，城市更新和改造項(xiàng)目，都必須在舊城的基礎(chǔ)上進(jìn)行。同時(shí)，里斯本城市建筑中私有化程度很高。這些都為里斯本舊城改造和發(fā)展帶來(lái)了阻力。

盡管如此，在構(gòu)建古城和現(xiàn)代化新城有機(jī)結(jié)合的努力中，里斯本仍然有成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法。

葡萄牙法律要求，對(duì)城市古建筑進(jìn)行改造或開發(fā)時(shí)，必須與原建筑外觀一致，否則改造項(xiàng)目不會(huì)被批準(zhǔn)。投資人如果希望對(duì)老建筑的用途進(jìn)行更改，也必須通過(guò)城市規(guī)劃單位的嚴(yán)格評(píng)估和審查。葡萄牙環(huán)境部下屬的土地管理局負(fù)責(zé)國(guó)家土地使用的監(jiān)督和管理，其中包括舊城改造和古老建筑的保護(hù)。里斯本市政府在財(cái)政和稅收上制定政策，鼓勵(lì)私人對(duì)破舊建筑進(jìn)行改造和維修，增加對(duì)城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，改善老城區(qū)城市功能，讓老建筑能夠繼續(xù)使用，保護(hù)老城區(qū)風(fēng)貌。同時(shí)，政府積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)投資者將新技術(shù)和新興經(jīng)濟(jì)模式在古老城區(qū)推廣應(yīng)用，增加老城區(qū)的現(xiàn)代化和適應(yīng)力，滿足人們對(duì)城市服務(wù)的需求。

具有上千年發(fā)展歷史的里斯本阿法瑪老城區(qū)，受新城區(qū)發(fā)展的影響，十多年前居民大量外遷，服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重滯后，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)蕭條，游客稀少，城市發(fā)展幾乎走到了破敗的邊緣。近十多年，當(dāng)?shù)卣e極振興阿法瑪老城區(qū)，從資金和稅收上鼓勵(lì)私人業(yè)主對(duì)舊樓進(jìn)行維修改造，推動(dòng)空置樓宇的修復(fù)和公共空間質(zhì)量的提高，加強(qiáng)綠地及其連通性建設(shè)，改善商業(yè)環(huán)境，增加商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和營(yíng)業(yè)時(shí)間，挖掘老城區(qū)的特色文化。

如今，該區(qū)域已經(jīng)舊貌換新顏，成為里斯本最繁華的商業(yè)街區(qū)之一。古建筑、廣場(chǎng)、博物館、教堂、百年老店、書店和咖啡館，成為當(dāng)?shù)鼐用窈陀慰蜕钚蓍e的重要組成部分，是世界各地游客最青睞的游覽景點(diǎn)。

里斯本城市公交、軌道交通、城際鐵路、水運(yùn)交通等公共交通非常便利