探索合法合規(guī)使用集體建設(shè)用地新路徑

北京市政協(xié)委員、香江國(guó)際中國(guó)地產(chǎn)有限公司首席執(zhí)行官 楊莉珊

在國(guó)家大力倡導(dǎo)租賃住房建設(shè)的今天，厘清集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的開(kāi)發(fā)流程非常重要。因集體建設(shè)用地的開(kāi)發(fā)涉及的參與主體多，實(shí)操流程復(fù)雜，建議一要注重三大開(kāi)發(fā)主體之間的利益均衡，集體建設(shè)用地開(kāi)發(fā)涉及三個(gè)主體：農(nóng)村集體組織、政府、開(kāi)發(fā)商，在投資開(kāi)發(fā)的合作過(guò)程中是需要進(jìn)行利益博弈和平衡的。投資人在意的是控制權(quán)、合同穩(wěn)定、收益能執(zhí)行、能順利退出；政府關(guān)注的是社會(huì)的穩(wěn)定性，因此會(huì)對(duì)農(nóng)村集體組織多一些保護(hù)和監(jiān)督；村集體主要考慮的是收益補(bǔ)償和通過(guò)合作保證長(zhǎng)期的安居樂(lè)業(yè)。因此，在合作方式確定后，對(duì)于分紅權(quán)、股東會(huì)董事會(huì)監(jiān)事會(huì)“三會(huì)”的治理結(jié)構(gòu)、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)方式等均需要事先仔細(xì)協(xié)商并做出詳細(xì)的合同約定。二是公開(kāi)市場(chǎng)取得集體建設(shè)用地使用權(quán)的企業(yè)多元化。根據(jù)目前的情況，共有5類經(jīng)濟(jì)主體可以參與集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的開(kāi)發(fā)，包括村、鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織；集體經(jīng)濟(jì)組織與其他類型經(jīng)濟(jì)組織共同設(shè)立的項(xiàng)目公司；集體經(jīng)濟(jì)組織與其他類型經(jīng)濟(jì)組織成立的聯(lián)合體；政府委托的單位、村集體、企業(yè)以及通過(guò)公開(kāi)市場(chǎng)取得集體建設(shè)用地使用權(quán)的企業(yè)。其中第二類的其他經(jīng)濟(jì)組織中明確限定了國(guó)企或者國(guó)有控股的性質(zhì)，只有最后一類是針對(duì)社會(huì)資本進(jìn)入集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的相關(guān)規(guī)定。而在實(shí)際操作中，以2018年北京協(xié)議出讓的4宗農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)用于建設(shè)租賃住房為例，最后拿地方仍以國(guó)企為主。期待這一領(lǐng)域能夠真正向社會(huì)資本開(kāi)放，做到多元發(fā)展，效率最大化。

在政策上鼓勵(lì)制造業(yè)總部落戶北京，要激勵(lì)企業(yè)，用設(shè)計(jì)創(chuàng)新，把文化創(chuàng)意、設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展落實(shí)到實(shí)際的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中。此外還要發(fā)揮北京的人才優(yōu)勢(shì)，同時(shí)積極培育創(chuàng)新人才，不是簡(jiǎn)單的藝術(shù)設(shè)計(jì)的設(shè)計(jì)師，而是科技文化融合的復(fù)合型專業(yè)人才?！本┦姓f(xié)副秘書(shū)長(zhǎng)、民盟北京市委專職副主委宋慰祖認(rèn)為，北京的經(jīng)濟(jì)要高質(zhì)量發(fā)展，不僅僅要發(fā)展一般性的服務(wù)業(yè)，更多的應(yīng)該發(fā)展設(shè)計(jì)服務(wù)型的制造業(yè)，要讓設(shè)計(jì)創(chuàng)新和實(shí)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合

全面二孩政策實(shí)施之后，全社會(huì)應(yīng)該更關(guān)注1到3歲幼兒的托育機(jī)構(gòu)建設(shè)問(wèn)題，希望能在完成社會(huì)化機(jī)構(gòu)建設(shè)后，把生育對(duì)女性發(fā)展的影響降到最低。——北京市政協(xié)委員，北京市婦女聯(lián)合會(huì)副主席常紅巖建議幼兒托育機(jī)構(gòu)建設(shè)要進(jìn)入規(guī)劃

由市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任環(huán)線及主要干線“總路長(zhǎng)”，由區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任區(qū)域支線道路的“支路長(zhǎng)”，由各區(qū)街道、辦事處及各區(qū)的部門領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任區(qū)域內(nèi)通行便道的“道長(zhǎng)”。由交通管理部門牽頭，建立完善的分級(jí)路長(zhǎng)負(fù)責(zé)制管理制度和督查、考核體系?！本┦姓f(xié)委員，北京旅游學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)安金明建議北京治堵應(yīng)實(shí)施分級(jí)路長(zhǎng)制

隨著二孩的普及，幼兒園的學(xué)位和師資再一次面對(duì)挑戰(zhàn)。多區(qū)都采用第三方派遣等方式增加師資力量，但隨之也出現(xiàn)了教師培訓(xùn)和質(zhì)量的問(wèn)題。教師隊(duì)伍短缺、編制不足是目前亟待解決的問(wèn)題。——北京市政協(xié)委員，西城區(qū)棉花胡同幼兒園園長(zhǎng)李建麗建議進(jìn)一步加強(qiáng)幼兒園師資力量，提升幼兒教師隊(duì)伍素質(zhì)