建立遼寧省新型農村社會養(yǎng)老保障制度探析

李寧 賈茜

時至今日，我國改革開放已經四十年。在對內改革、對外開放的這四十年里人民的生活水平、生活質量有了翻天覆地的變化，中國的綜合國力得到了提升，并且站在了世界舞臺的中央，得到了世界的認可。伴隨著改革的不斷深入發(fā)展，我國城鎮(zhèn)化進程不斷地推進，農村、農民、農業(yè)問題已經成為我國發(fā)展的關鍵。面對著城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展趨勢，并且伴隨著我國老齡化問題日益凸顯，我國農村養(yǎng)老問題已經成為重要的社會問題之一。2009年，國務院對我國10%的縣進行新型農村養(yǎng)老保險制度試點工作，其中包含我省有關村鎮(zhèn)。目前，遼寧省新型農村養(yǎng)老保險試點工作已經進入到關鍵時期，但是由于各地區(qū)試點工作進展程度不同，總體來說我國新型養(yǎng)老保險制度存在一定的缺陷。本文，結合我省農業(yè)發(fā)展的狀況、我國農村養(yǎng)老保險制度的現(xiàn)狀進行分析，以期推進我省新型養(yǎng)老保險制度的建立健全。

1 農村新型養(yǎng)老保險制度概述

1.1農村新型養(yǎng)老保險制度的概念

養(yǎng)老保險制度是社會保險的重要內容，是我國社會保障制度的重要組成部分。所謂養(yǎng)老保險制度是指保障公民在達到法定退休年齡或者年老喪失勞動能力時，保障其基本生活的一項社會保障制度。由此可見，確立養(yǎng)老保險制度的目的在于保障公民在年老、喪失勞動能力時老有所依、老有所養(yǎng)。養(yǎng)老問題是社會問題，是國家應對公民所遭遇的社會風險所建立的一項制度。是保障人權的一項基本制度。

所謂“新型農村社會養(yǎng)老保險制度”是指由國家、政府組織實施的，采取多渠道籌集基金的方式，本著自愿參保的基礎上所建立的以保障農村居民喪失勞動能力或者年老時的基本生活所需。由此可見，我國新型農村養(yǎng)老保險制度的建立彌補了我國農村傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念以及養(yǎng)老模式。打破了傳統(tǒng)的靠地養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老的養(yǎng)老觀念。早在上個世紀九十年代，我國個別省、市對農村養(yǎng)老保險制度開展了試點工作，由于我國農村家庭養(yǎng)老觀念深入人心，在農村開展養(yǎng)老保險試點舉步維艱。2009年9月國務院印發(fā)了《國務院關于開展新型農村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》，該文件的印發(fā)標志著我國農村新型養(yǎng)老保險制度進入到了新的發(fā)展階段。根據遼寧省人力資源和社會保障廳2018年5月發(fā)布的“2018年一季度遼寧省社會保險相關數據”中記載“城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保人數達到1033.6萬人，其中享受待遇人數416.8萬人”。距2017年年末城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保人數達到1036.2萬人，其中享受待遇人數414.4萬人。通過以上數據分析可知，我省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保人數有所下降，享受養(yǎng)老保險待遇的人數在2018年第一季度持上升趨勢。雖然在數據中尚未對我省農村居民參保人數以及參保金額做具體發(fā)布但是就整體而言我省的農村居民參保已經進入到關鍵時期。

1.2我省進一步加快推進新型農村養(yǎng)老保險制度的意義

1.2.1有利于緩解家庭養(yǎng)老壓力

在我國農村“養(yǎng)兒防老”、“靠地吃飯”等養(yǎng)老觀念根深蒂固，新型的農村養(yǎng)老保險模式采取自愿參保的原則，使得參保人員在年老時、喪失勞動能力時領取養(yǎng)老保險金以維持基本生活所需。而自上個世紀我國實行“計劃生育”國策以來，農村居民家庭構成基本上是“4+2+1”的模式，家庭養(yǎng)老壓力較大，而新型的農村養(yǎng)老保險制度采用“自愿參?！?、“少繳少得、多繳多得”，雖然參保之后需要農村居民定期繳付養(yǎng)老保險金，待符合領取養(yǎng)老保險金條件才可享受養(yǎng)老保險金待遇。新型農村養(yǎng)老保險制度的建立使得農村居民年老時滿足領取養(yǎng)老保險金條件的即可享受養(yǎng)老保險待遇，維持其基本的生活所需。這在一定程度上分散了家庭養(yǎng)老的壓力，緩解了家庭生活、家庭養(yǎng)老的壓力。

1.2.2新型農村養(yǎng)老保險制度有利于降低社會風險

養(yǎng)老保險金制度的確立是為了保障公民在年老、喪失勞動能力時老有所養(yǎng)，新型農村養(yǎng)老保險不同于傳統(tǒng)的農村養(yǎng)老保險制度的重要區(qū)別在于傳統(tǒng)的農村養(yǎng)老保險的籌集由農村居民自愿參保，分設五檔，由農村村民自愿參保、自愿選擇參保檔次。而新型農村養(yǎng)老保險金的籌集由個人繳付、政府補貼和集體補貼相結合，通過改變資金籌集方式降低農村村民繳費壓力，同時通過建立多渠道的繳費途徑、不僅分擔了農民的繳費壓力，同時也降低了社會風險，使得農村居民滿足領取養(yǎng)老保險金條件時老有所養(yǎng)，總所周知我國已經逐漸進入老齡化社會，農村養(yǎng)老問題已經成為社會棘手的問題之一。

2 遼寧省農村養(yǎng)老保險制度的現(xiàn)狀

2.1規(guī)章制度不完善

第一，伴隨著我省城市化進程的推進，我國農村的經濟結構也發(fā)生了重大的改變。近些年來我省為了發(fā)展經濟以及城市規(guī)劃的需要，我省轄區(qū)內的市、縣對農村進行了重新的規(guī)劃，使得我省出現(xiàn)了很多失地農民。面對物價飛漲、通貨膨脹的影響農民的生存缺乏一定的安全感。而我省在農村開展新型農村養(yǎng)老保險試點工作的指導文件中并未對失地農民的養(yǎng)老保險做任何之規(guī)定，因此在實踐中會造成失地農民老無可依的情況。

第二，在我省進行新農保試點過程中缺乏對老農保與新農保過渡性或者銜接的文件規(guī)定，使得已經參加老農保的參保人員在新農保試點過程中以及2020年我省實現(xiàn)新農保全覆蓋后無法銜接的問題。

2.2農民參保意識不強

我國新型農村養(yǎng)老保險采取自愿參保模式，所謂自愿參保具有兩層含義即第一，農村居民參保自愿;第二，每年繳費一次，繳費的檔次由各參保人自愿選擇。由于我國新型農村養(yǎng)老保險采用自愿參保的原則，所以我省農村居民參保率較低。究其根本原因在于我省農村居民參保意識不強，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老觀根深蒂固，導致我省新型農村養(yǎng)老保險參保率較低。

2.3資金籌集渠道較窄

根據《遼寧省人民政府關于開展新型農村社會養(yǎng)老保險試點的實施意見》（遼政發(fā)[2009]31號）中明確規(guī)定了“新農保基金由個人繳費、集體補助、政府補貼構成。而在遼寧省試點的地區(qū)農村居民參保新農保的資金籌集方式仍然以個人繳費為主，政府補貼為輔。根據指導意見的規(guī)定時市、縣兩級政府應當對參保人繳費給予補貼，補貼標準不低于每人每年30元?！笔小⒖h兩級人民政府的補貼對于我省新農?；鸾ㄔO可謂是杯水車薪，政府的補貼對其滿足領取養(yǎng)老金條件領取養(yǎng)老金待遇的參保人員而言并不能提高其領取的金額。根據中央的規(guī)定，中央財政全額補助每人每月55元的基礎養(yǎng)老金，如此低的補助很難應對我國農村經濟的發(fā)展需求，很難滿足年老的農村居民生活所需。

根據指導意見的規(guī)定有條件的村集體應當對參保人員繳費予以補助，而補助標準由當地的村民委員會召開村民會議民主確定。而在該指導意見中尚未對何為有條件的村集體做明確的規(guī)定，同時在實踐中由于新農保采取的自愿原則，村民自愿參保、自愿選擇繳費檔次，因此在實踐中集體經濟組織中的成員并不能達到全額參保，即使村集體有條件對參保人員對繳費予以補助在召開村民會議確定補助標準時很難形成有效的決議，并且有可能激化矛盾，造成分配不公。因此，在實踐中由集體補貼很難落實到位。

2.4養(yǎng)老保險金保值增值受限制

在我國大部分地區(qū)的養(yǎng)老保險金儲備率不足，甚至有些地區(qū)的出現(xiàn)了收不抵支的現(xiàn)象。養(yǎng)老保險金缺口不僅僅是單靠擴大繳費主體可以解決的。根據我國中央政府的規(guī)定對于養(yǎng)老金有結余的地區(qū)只能將養(yǎng)老保險金存入指定的銀行吃利息或者用于購買國債。養(yǎng)老保險金的增值保值收到政策的限制，使得我國養(yǎng)老保險金很難形成有效的增值保值增值，并且伴隨著我國中央銀行屢次調整銀行的存款利息導致我國銀行的存款利息尤其是短期的存款利率基地，也在一定程度上影響了我國養(yǎng)老保險金收益率極低。養(yǎng)老保險金增值保值受限制不是我省所要面臨的問題，這是我國盤亙在我國養(yǎng)老保險金制度發(fā)展過程中厄需解決的問題之一。筆者認為，只有實現(xiàn)養(yǎng)老保險金有效的增值保值才能解決養(yǎng)老保險收支失衡的問題，才能緩解政府財政的壓力。

3 完善我省新型農村養(yǎng)老保險制度

3.1完善新型農村養(yǎng)老保險規(guī)章制度

我省有關部門應當結合我省試點地區(qū)的試點情況以及結合我省市、縣經濟發(fā)展現(xiàn)狀相適應。筆者認為，我省應當借鑒我國相關省、市、縣的經驗，借鑒國際社會相關國家的先進經驗與做法，統(tǒng)籌兼顧，不斷地完善具有我省特色的新型農村養(yǎng)老保險制度。筆者認為，我省首先應當結合多年的試點經驗完善相關規(guī)章制度，使得各項新農保制度有法可循、有章可依。其次，相關政府應當針對失地農民的新型養(yǎng)老保險、“老農?！迸c“新農保”銜接、進城務工人員的新農保與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的銜接制度等具體規(guī)定，以彌補我省目前制度的缺失以及因制度的缺失所造成的混亂。

3.2加大宣傳力度，提高參保率

如上分析可知，新型農村養(yǎng)老保險制度與我國傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀相悖。農村居民對新型農村養(yǎng)老保險制度的認知、接受到自愿參保是需要經過一定的過程。因此，我省應當加大對新型農村養(yǎng)老保險制度的宣傳。首先，以鄉(xiāng)政府、鎮(zhèn)政府為主體，建立包干到村的宣傳模式。所謂包干到村是指由鄉(xiāng)政府、鎮(zhèn)政府的工作人員牽頭定期到所轄區(qū)的村集體開展宣傳工作。所謂的包干到戶并不是下指標、下任務而是深入基層，對農村居民講解新農保。其次，派發(fā)新農保宣傳單、手冊。由政府統(tǒng)一印制新農保的宣傳單、宣傳冊。宣傳單、宣傳冊中一要載明新農保的制度設立的目的;二要載明新農保的具體制度以及我省各級政府對新農保的補貼制度;三要載明辦理新農保的具體程度。通過宣傳單、宣傳手冊使得農村居民可以隨時隨地地翻閱、查閱。第三，走訪。針對村內五保戶、低保戶等生活較為困難、家庭養(yǎng)老負擔較大，因此針對此類村民應當由專門的工作人員走訪，并且我省應當建立針對特殊人群的儲備金以及相應的儲備金使用方案。通過此項制度的建立保障我省新農保政策得到全面的落實到位。

3.3拓寬資金籌集渠道

根據相關法律制度的規(guī)定，新農保資金來源于參保人員個人繳費、政府補貼、集體補貼。目前農村新農保的資金籌集仍然以個人繳費為主，中央財政的財政支持對于養(yǎng)老保險金的籌集仍然屬于九牛一毛。因此，新型農村養(yǎng)老保險的資金籌集不能僅僅依靠個人的參保繳費，應當拓寬新農保資金籌集渠道。筆者認為，我省應當根據不同地區(qū)的經濟發(fā)展狀況做區(qū)分規(guī)定。例如：伴隨著城鄉(xiāng)經濟一體化的發(fā)展，我省個別地區(qū)集體經濟組織開展私營經濟，如桓仁縣、法庫縣等管轄下村村民在工廠務工，筆者認為針對在村辦工廠、私營企業(yè)務工的村民參保新農保時應當由企業(yè)負擔一部分資金以減少村民的繳費負擔。當地政府應當加大對村辦企業(yè)、當地特色企業(yè)的政策支持。通過拓寬新農保資金籌集渠道不僅僅提高了新農保的參保率，更有利于農村居民的社會福祉。

3.4提高農村養(yǎng)老保險金的增值保值

目前，我國農村養(yǎng)老保險金的增值保值一直以來是我國新農村所面臨的巨大的問題之一。如何實現(xiàn)養(yǎng)老保險金的增值保值也是我省新農保有序發(fā)展的急需解決的問題。筆者認為，我國應該允許養(yǎng)老保險經辦機構或者政府購買政府基金、銀行保本理財等等實現(xiàn)養(yǎng)老保險金的增值保值。但是，在實現(xiàn)養(yǎng)老保險金的增值保值過程中政府應當加大農村養(yǎng)老保險金的監(jiān)督、檢查，以防止挪用公款、貪污、腐敗行為的發(fā)生。

伴隨著城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，越來越多的農民脫離土地而存在。農村農民的養(yǎng)老問題已經是社會問題，今年是我國改革開放四十周年，在這四十周年里我國經歷了翻天覆地的變化，在建設中國特色社會主義道路上我們應多方面解決我國在社會發(fā)展過程中所要面對的問題。

（作者單位：1.沈陽城市建設學院思政部2.遼寧軌道交通職業(yè)學院）