簽署移交被判刑人士條例有利有弊

早在2005年5月，港澳兩個特區(qū)已簽署移交被判刑人士安排，而令在澳服刑的港人、在港服刑的澳人可“回原居地服刑”?？煞穹窒磉@機制所逹成的成效如何？針對現(xiàn)時在澳服刑的囚犯以非本地囚犯多逹四成以上的比例，是否建議針對香港地區(qū)以外的部分國家/地區(qū)，如中國內(nèi)地、臺灣等的囚犯，也簽署《移交被判刑人士條例》的機制？若成功推此機制對各方而言又各有何利弊？

澳門懲教管理局程況明局長提到，澳門特區(qū)政府與葡萄牙政府於1999年簽署了移交被判刑人的協(xié)定，自1999年12月20日回歸至2019年4月30日期間，移返葡萄牙服刑的被判刑人共有5人。

此外，澳門特區(qū)政府與香港特區(qū)政府於2005年簽署了移交被判刑人的安排。自2005年12月1日協(xié)議生效至2019年4月30日期間，移返香港服刑的被判刑人共有82人。

截至2019年4月30日，路環(huán)監(jiān)獄在囚人數(shù)共1，529人，各地在囚人數(shù)（按身份證明文件發(fā)出地分類計算）如下：澳門428人、內(nèi)地726人、香港188人、臺灣地區(qū)4人、外國183人。

澳門特區(qū)政府亦已與蒙古國及尼日利亞聯(lián)邦共和國簽署了協(xié)議，現(xiàn)正等待相關(guān)內(nèi)部程序完成，便可落實執(zhí)行。

早前，經(jīng)行政法務(wù)司統(tǒng)籌，並成立區(qū)際司法協(xié)助工作小組與內(nèi)地司法部門進行了溝通和交流，探討開展移交被判刑人合作的相關(guān)事宜。

倘若澳門特區(qū)政府與其他國家或地區(qū)簽署有關(guān)移交被判刑人的協(xié)定或安排，在囚人便可根據(jù)其意願作出申請返回原居地服刑，在沒有文化差異的環(huán)境下，將有助其盡快適應(yīng)生活，以正面態(tài)度積極改過自新。同時，家人可以定期進行探視，為在囚人帶來的鼓勵和支持，強化其積極改過重新回歸社會的信心與動力。此外，透過當(dāng)?shù)貦C關(guān)實施的重返社會措施，在囚人將來會更容易重新融入社會。

然而，在新監(jiān)獄落成前，短期內(nèi)不排除會增加現(xiàn)時路環(huán)監(jiān)獄的收容壓力。

澳門社會民生促進會陳溥森會長認為，澳門和香港多年前已簽訂移交被判刑人士安排，這兩地之間共性很多，較容易處理，如氣候、語言、飲食、習(xí)俗相同，有利在囚人士適應(yīng)，也有利家屬探望。本月和葡萄牙亦簽署了移交逃犯條例，社會上是樂見其成且持正面肯定的態(tài)度的。不過，我認為，坊間所提議的澳門和中國內(nèi)地也簽署移交被判刑人士安排，在現(xiàn)階段實行是比較困難的，當(dāng)中，最大的障礙是涉及到兩地不同的法律體系、不同的罪行界定和量刑標(biāo)準(zhǔn)，更違背屬地懲處的原則，而且把在囚人士的包袱推給內(nèi)地管教也不公平，況且涉及到警務(wù)人員、武器、械具、人犯押解穿梭兩地的法律問題。另外，還存在兩個問題：一是，兩地監(jiān)獄條件不同，從軟件硬件來看，如居住環(huán)境、飲食標(biāo)準(zhǔn)、勞動強度等等為囚犯所提供的條件都有很大的差別，澳門監(jiān)獄相對較內(nèi)地監(jiān)獄優(yōu)越。此外，在人力資源土地資源方面，內(nèi)地監(jiān)獄較澳門監(jiān)獄更為緊張。二是，兩地監(jiān)獄各自的懲戒措施不同，澳門監(jiān)獄注重協(xié)助囚犯重返社會融入社會，設(shè)有專業(yè)證書課程、學(xué)校課程教育、職業(yè)技能培訓(xùn)，甚至協(xié)助在囚人士修讀大專課程等等。澳門監(jiān)獄對在囚人士的監(jiān)管較注重對囚犯的人權(quán)保障。

我認為，現(xiàn)階段不是落實澳門和內(nèi)地移交囚犯回原居地服刑的時機，與其探討這個不可能的議題，倒不如考慮澳門本身如何努力著手從源頭做好治安防治工作更實際些，這就要求當(dāng)局和社會合力，從群防群治著手，減少罪案，最終減輕本澳監(jiān)獄的壓力，也相應(yīng)減少社會付出的原本不必支出成本。

澳門城區(qū)發(fā)展促進會陳德勝理事長認為，若澳門和中國內(nèi)地、臺灣等地簽署《移交被判刑人士條例》，是對各方有利的，一來，給囚犯一個返回原地服刑的選擇;二來，減少澳門政府對監(jiān)獄的成本;三來，囚犯在自己熟悉的地方改造自新是最好的方式。

大律師麥興業(yè)表示，5月中旬，澳門特區(qū)政府和葡萄牙簽署協(xié)定《移交逃犯協(xié)定》，有助兩地在在移交逃犯領(lǐng)域的相互合作以及加強打擊犯罪等。在2005年港澳兩個特區(qū)已簽署移交被判刑人士安排，而令在澳服刑的港人、在港服刑的澳人可“回原居地服刑”，對在囚人士及其家屬都是好事，值得肯定。

針對社會上有針對內(nèi)地囚犯比例高企，而建議特區(qū)政府和內(nèi)地、臺灣簽署《移交被判刑人士條例》，我認為有可行性。澳門與內(nèi)地或臺灣等地簽訂移交被判刑人士安排，可借鑑港澳兩個特區(qū)之間移交被判刑人士安排，但具體問題因地區(qū)而異，比如內(nèi)地和澳門屬一國之內(nèi)的不同地區(qū)，簽訂條件不會太複雜，而對臺灣地區(qū)來講，則有更多政治因素要考慮。

若講各有何利弊，對特區(qū)而言，可舒緩特區(qū)政府監(jiān)獄的壓力，減少公共財政的支出，而且，無形中對來澳不法份子起到一個震懾作用。與此同時，為服刑人員家屬提供便利，節(jié)省了他們往返會見的人力、財力成本。