山東省市場監(jiān)管體制機(jī)制改革創(chuàng)新的重要意義和主要目標(biāo)及當(dāng)前調(diào)研工作的主要任務(wù)

蘇吉永

【摘 要】市場監(jiān)管體制機(jī)制的改革創(chuàng)新意義重大，事關(guān)國力提高、民生完善，是一項(xiàng)具有創(chuàng)新性的系統(tǒng)改革。確定改革創(chuàng)新目標(biāo)，精準(zhǔn)分析山東省市場監(jiān)管改革創(chuàng)新面臨的新形勢及存在的問題，確定當(dāng)前重點(diǎn)任務(wù)努力工作，保證改革順利進(jìn)行，促進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力，營造良好市場環(huán)境。

【Abstract】 The reform and innovation of market supervision system and mechanism is of great significance， which is related to the improvement of the national strength and the improvement of people's livelihood. It is an innovative system reform. We need to define the goal of the reform and innovation， accurately analyze the new situation and existing problems faced by the reform and innovation of market supervision in Shandong Province， and determine the current key tasks and work hard， so as to ensure the smooth progress of the reform， promote the transformation of the new and old kinetic energy， stimulate the economic vitality and create a good market environment.

【關(guān)鍵詞】市場監(jiān)管;體制改革;市場經(jīng)濟(jì)

【Keywords】 market supervision; system reform; market economy

【中圖分類號】F202 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2019）03-0118-03

1 引言

市場監(jiān)管體制運(yùn)行機(jī)制改革，是一項(xiàng)創(chuàng)新性、系統(tǒng)性的綜合改革。對市場監(jiān)管的職能屬性，必須進(jìn)行一次科學(xué)的梳理、重新審視和準(zhǔn)確的定性。深刻理解市場監(jiān)管體制機(jī)制改革的重大意義，明確改革創(chuàng)新的目標(biāo)，深入分析面臨的改革形勢，確定當(dāng)前我們的主要任務(wù)，是保證市場監(jiān)管體制機(jī)制改革創(chuàng)新工作順利進(jìn)行的必由之路。

2 市場監(jiān)管改革意義重大，事關(guān)國力提高、民生完善

市場監(jiān)管體制的綜合改革，事關(guān)優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)職能、不斷提高治理體系和治理能力、發(fā)揮市場主導(dǎo)作用、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)人民對美好生活向往及提高國際競爭力的迫切需要，必須推進(jìn)市場監(jiān)管體制及運(yùn)行機(jī)制的改革創(chuàng)新，提升市場監(jiān)管效能。

第一，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)職能，市場監(jiān)管改革突出“市場化”，對推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化有重要意義。市場監(jiān)管是發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中政府的重要職能，將分散的監(jiān)督管理職能進(jìn)行整合，改革傳統(tǒng)“管”的觀念，從直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)、配置資源轉(zhuǎn)到加強(qiáng)市場監(jiān)管、規(guī)范市場秩序、營造公平競爭的市場環(huán)境上來，激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力。

第二，市場監(jiān)督管理體制的改革創(chuàng)新，完善市場公平競爭機(jī)制，是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。我國經(jīng)濟(jì)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，高質(zhì)量發(fā)展必須充分發(fā)揮市場力量和競爭機(jī)制的作用。構(gòu)建市場機(jī)制主導(dǎo)提高微觀市場主體活力、宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控有度的體制，要求市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)必須重點(diǎn)規(guī)范市場秩序、維護(hù)市場公平競爭，堅(jiān)持放管結(jié)合、放而不亂、活而有序，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供保障。

第三，市場監(jiān)管體制機(jī)制改革創(chuàng)新，堅(jiān)持以人民為中心適應(yīng)消費(fèi)升級趨勢，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，創(chuàng)造良好消費(fèi)環(huán)境，倒逼供給質(zhì)量提升。適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級、消費(fèi)需求持續(xù)增長、消費(fèi)拉動經(jīng)濟(jì)作用不斷增強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)要求，必須樹立消費(fèi)至上理念，加強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)作用，通過消費(fèi)者選擇，提升供給質(zhì)量。

第四，市場監(jiān)管體制的改革創(chuàng)新，要以全球視野推動創(chuàng)新，助力監(jiān)管規(guī)則與國際接軌，對提升市場監(jiān)管的國際化水平、提高經(jīng)濟(jì)國際競爭力具有重要意義。積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化需求、提高國際競爭力，增強(qiáng)我國市場監(jiān)管規(guī)則的統(tǒng)一性，提高市場監(jiān)管執(zhí)法的公開性和透明度，提高市場監(jiān)管政策的可預(yù)見性。

3 明確市場監(jiān)管改革創(chuàng)新目標(biāo)，營造良好市場環(huán)境

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十九大精神，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，加快實(shí)施“‘十三五市場監(jiān)管規(guī)劃”步伐，明確改革創(chuàng)新目標(biāo)，整合市場監(jiān)管資源，營造良好的市場環(huán)境。

第一，創(chuàng)新市場監(jiān)管理念，聚焦改善營商環(huán)境。

一是不斷改善營商環(huán)境，擴(kuò)大商事制度改革效應(yīng)，夯實(shí)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的微觀基礎(chǔ)。

二是市場監(jiān)管總局著力當(dāng)好安全底線的守護(hù)者，加強(qiáng)市場監(jiān)管執(zhí)法，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰[1]。食品藥品安全是民生，關(guān)系人身健康和生命安全，按照“四個(gè)最嚴(yán)”的要求，把守住安全底線。推動跨部門聯(lián)合檢查，提高市場監(jiān)管效率，建立企業(yè)信用監(jiān)管長效機(jī)制。

三是樹立消費(fèi)者至上理念，加大消費(fèi)維權(quán)力度，完善懲罰性賠償制度，提高違法成本。

第二，明確大市場監(jiān)管主要目標(biāo)，助推山東省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

一是強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護(hù)力度，激勵促進(jìn)創(chuàng)新。促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)注冊制度便利化改革，提高審核工作質(zhì)量和效率。針對侵權(quán)仿冒、惡意搶注等突出問題，加大執(zhí)法力度，遏制商標(biāo)惡意搶注和專利仿冒侵權(quán)行為。

二是著力優(yōu)化營商環(huán)境，進(jìn)一步釋放商事制度改革紅利，激活微觀主體活力。從準(zhǔn)入環(huán)節(jié)改革向企業(yè)全生命周期深化，不斷完善企業(yè)登記、注銷制度。

三是深化實(shí)施競爭政策，創(chuàng)造市場公平競爭的制度環(huán)境。市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)強(qiáng)化競爭中立原則，增強(qiáng)公平競爭的審查力度，規(guī)范政府部門扭曲公平競爭的行為，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。

四是強(qiáng)力實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略，提高制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平。制造業(yè)是大國經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，成為國際競爭的焦點(diǎn)。

五是深入改善消費(fèi)環(huán)境，進(jìn)一步提升消費(fèi)力。加強(qiáng)對消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，擴(kuò)大消費(fèi)需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

六是著力完善市場監(jiān)管規(guī)則，進(jìn)一步提升國際競爭力。新時(shí)代對外開放的一個(gè)新趨勢新特點(diǎn)，是由“商品和要素流動型”開放向“規(guī)則等制度型”開放轉(zhuǎn)變。樹立國際化市場監(jiān)管理念，建立透明化、便利化、法治化、國際化營商環(huán)境，不斷提高市場監(jiān)管水平。

4 山東省市場監(jiān)管改革創(chuàng)新面臨的形勢及存在的問題

中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場環(huán)境出現(xiàn)了新趨勢、呈現(xiàn)出新特點(diǎn)，對市場監(jiān)管工作提出了更高的要求和挑戰(zhàn)。

第一，山東省市場主體持續(xù)較快增長，釋放改革紅利的潛力擁有較大改革空間。隨著商事制度改革，山東省市場主體總量由2013年的商事制度改革前的412.6萬戶，發(fā)展到2018年6月底的846.9萬戶，數(shù)量翻了一番多;實(shí)有注冊資本（金）由2013年的5.0萬億元，發(fā)展到2018年6月底的18.5萬億元，增長3.7倍，具有很大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

一是企業(yè)密度低，與廣東、江蘇等省份相比千人擁有企業(yè)數(shù)量，還有較大差距。

二是山東省經(jīng)濟(jì)現(xiàn)處于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新繁榮時(shí)期，形成了濃厚的投資創(chuàng)業(yè)氛圍，但在投資創(chuàng)業(yè)便利程度上，提升空間較大。山東省營商環(huán)境的總體水平，與山東整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不適應(yīng)，必須充分激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力，釋放山東省蘊(yùn)藏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

第二，市場主體對營商環(huán)境的依賴性不斷提高，期望創(chuàng)造良好營商環(huán)境，提出新要求。只有優(yōu)勝劣汰、公平競爭，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)升級轉(zhuǎn)型。只有加大打擊制造假冒偽劣商品、侵害企業(yè)合法權(quán)益行為，才能為企業(yè)營造健康發(fā)展的市場空間。這對創(chuàng)造公平有序的營商環(huán)境提出了更高要求。

第三，知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造創(chuàng)新的快速增長，對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，尤其對專利、注冊商標(biāo)的保護(hù)，提出更高更新的要求。知識產(chǎn)權(quán)是國家競爭力的核心戰(zhàn)略資源，是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要支撐。2018年山東商標(biāo)注冊數(shù)量實(shí)現(xiàn)歷史性增長。全省新增商標(biāo)注冊申請39.9萬件，新注冊25.3萬件，有效注冊商標(biāo)96.0萬件，與2017年全年相比分別增長40.5%、79.4%和32.8%。創(chuàng)造聞名的商標(biāo)品牌、強(qiáng)化專利技術(shù)支撐，是提高企業(yè)競爭力和產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)的重要途徑。但在知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用和保護(hù)上，面臨著突出的問題。

一是有些注冊商標(biāo)、專利技術(shù)，總是面臨侵權(quán)仿冒的風(fēng)險(xiǎn)。

二是商標(biāo)搶注和仿冒案件，不斷發(fā)生。不斷加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，對市場監(jiān)督管理部門提出了新的任務(wù)和要求。

第四，豐富多彩的消費(fèi)經(jīng)濟(jì)不斷增長，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作成為當(dāng)前社會關(guān)注的焦點(diǎn)。隨著人民收入水平的提高和科技的飛速發(fā)展，新的消費(fèi)趨勢、消費(fèi)領(lǐng)域、消費(fèi)模式不斷涌現(xiàn)。這對維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益工作，提出了新的挑戰(zhàn)。

一是隨著網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，假冒偽劣、誤導(dǎo)宣傳、信息泄露等成為投訴熱點(diǎn)。

二是數(shù)字經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)的迅速興起，共享單車押金難退、大數(shù)據(jù)“殺熟”問題成為新消費(fèi)特點(diǎn)中的主要表現(xiàn)。

三是老年人、嬰幼兒消費(fèi)市場上的保健品、嬰幼兒用品的消費(fèi)侵權(quán)問題，發(fā)生的概率越來越高。

四是農(nóng)村集貿(mào)市場、城鄉(xiāng)接合部成為假冒偽劣產(chǎn)品的重災(zāi)區(qū)。

五是跨境消費(fèi)造成假海淘、消費(fèi)者額度被盜用等新問題開始出現(xiàn)。

六是一些通過網(wǎng)絡(luò)與非法集資、金融詐騙相融合的新型傳銷，對消費(fèi)者權(quán)益造成更大的影響與危害。保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，成為市場監(jiān)管面臨的重要任務(wù)。

第五，維護(hù)統(tǒng)一大市場是拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間的重要潛力所在，迫切需要打破行政性壟斷。有些部門和地方的行政性壟斷，嚴(yán)重阻礙商品和生產(chǎn)要素在全國市場自由流動，影響市場的公平競爭，削弱了統(tǒng)一大市場的優(yōu)勢發(fā)揮和發(fā)展?jié)摿?。打破行政性壟斷，?guī)范政府部門的行為，對市場監(jiān)管部門提出了新的挑戰(zhàn)。

第六，山東省、市、縣市場監(jiān)管局全面掛牌成立，面臨著不少挑戰(zhàn)。

一是如何科學(xué)合理地確定市場監(jiān)管邊界成為難題，食品藥品安全與群眾的要求還有不小的差距。

二是干部隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)與擔(dān)負(fù)的監(jiān)管任務(wù)不相適應(yīng)。例如，市場綜合監(jiān)管和綜合執(zhí)法的專業(yè)性要求與市場監(jiān)管干部職工隊(duì)伍的綜合素質(zhì)必須相統(tǒng)一，市場綜合監(jiān)管和專業(yè)監(jiān)管工作必須相統(tǒng)一[2]。機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)是政府職能的轉(zhuǎn)變，是一項(xiàng)長期的工作任務(wù)。

5 確定任務(wù)努力工作，保證改革順利激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力

山東省“擔(dān)當(dāng)作為、狠抓落實(shí)”工作動員大會，在全省吹響了聚精會神抓落實(shí)、一心一意謀發(fā)展的號角。面對山東省市場監(jiān)管體制運(yùn)行機(jī)制改革創(chuàng)新的新形勢，必須明確當(dāng)前的新任務(wù)。

第一，山東省市場監(jiān)管當(dāng)前的主要任務(wù)。

一是圍繞中心抓落實(shí)，切實(shí)服務(wù)改革發(fā)展大局。進(jìn)一步深化改革，繼續(xù)推進(jìn)商事制度改革，切實(shí)完善信用監(jiān)管機(jī)制，落實(shí)抓細(xì)支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體措施。

二是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，以良好作風(fēng)營造干事創(chuàng)業(yè)氛圍。全力開展“大學(xué)習(xí)大培訓(xùn)大調(diào)研大討論”活動，提高市場監(jiān)管干部隊(duì)伍的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，強(qiáng)化紀(jì)律作風(fēng)整治。

三是創(chuàng)新舉措抓落實(shí)。健全完善創(chuàng)新市場監(jiān)管體制機(jī)制，強(qiáng)化信用監(jiān)管，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)使市場監(jiān)管更加精準(zhǔn)、有效。完善督查考核機(jī)制，加強(qiáng)現(xiàn)場督查、跟蹤問效。創(chuàng)新推動責(zé)任落實(shí)，厘清部門責(zé)任制度，妥善應(yīng)對市場監(jiān)管部門的履職風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)對基層市場監(jiān)管隊(duì)伍指導(dǎo)，提高業(yè)務(wù)水平，明確各級市場監(jiān)管部門事權(quán)劃分。

第二，當(dāng)前市場監(jiān)管調(diào)查研究的主要任務(wù)。

一是學(xué)習(xí)掌握大市場監(jiān)管相關(guān)知識。主要包括：應(yīng)知應(yīng)會應(yīng)精的市場監(jiān)管知識;搜集掌握有關(guān)市場監(jiān)管政策理論研究人才信息及渠道;盡快搭建市場監(jiān)管政策理論研究相關(guān)業(yè)務(wù)平臺。

二是當(dāng)前的幾項(xiàng)重要工作，主要包括：吃透上級文件及總局、省委省政府、省局等領(lǐng)導(dǎo)講話精神，以便確定市場監(jiān)管政策理論調(diào)研方向;調(diào)研山東省基層市場監(jiān)管工作的探索和經(jīng)驗(yàn)、學(xué)習(xí)外省的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，形成書面研究報(bào)告，提出解決問題的對策建議。

三是重點(diǎn)思考的問題：首先是市場監(jiān)管的邊界科學(xué)界定問題，包括市場監(jiān)管與其他監(jiān)管、市場監(jiān)管內(nèi)部之間的邊界劃分;其次是如何做到綜合監(jiān)管和專業(yè)監(jiān)管的相互配合、相互支持的統(tǒng)一，綜合性的市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)與專業(yè)化的管理如何適應(yīng)配合等問題。

【參考文獻(xiàn)】

【1】國發(fā)〔2017〕6號.“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃[Z].

【2】中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳.關(guān)于深化市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見[EB/OL]，http：//fzb.sz.gov.cn/xxgk/qt/gzdt/201812/t20181219_14925016.htm.