資源枯竭型城市旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)優(yōu)化研究

楊奇峰　徐淑梅

摘 要：針對(duì)阜新市在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行探討，從現(xiàn)存困境入手分析其阻礙因素，進(jìn)而提出優(yōu)化建議。研究認(rèn)為：首先，阜新市缺乏鮮明的旅游形象定位和“精品級(jí)”的旅游產(chǎn)品;其次，獨(dú)特的工業(yè)特色和豐富的歷史內(nèi)涵沒(méi)有得到充分保護(hù)與開(kāi)發(fā);再次，加快旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)亟須建立健全完善的基礎(chǔ)設(shè)施和旅游管理體制;最后，加強(qiáng)各種渠道的旅游形象宣傳同時(shí)優(yōu)化城市生態(tài)環(huán)境，并將旅游產(chǎn)業(yè)全部由政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)檎鲗?dǎo)與民眾參與相結(jié)合的發(fā)展模式，積極調(diào)動(dòng)群眾參與是旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)及優(yōu)化的最佳路徑。

關(guān)鍵詞：資源枯竭型;旅游產(chǎn)業(yè);轉(zhuǎn)型升級(jí)及優(yōu)化;阜新市

中圖分類號(hào)：F592 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2019）15-0182-03

引言

資源枯竭型城市是指礦產(chǎn)資源的開(kāi)采已經(jīng)進(jìn)入后期或晚期，同時(shí)累計(jì)開(kāi)采量已達(dá)城市可采量七成以上的城市。由于資源枯竭型城市過(guò)度依賴的資源產(chǎn)業(yè)日益萎縮，其往往伴隨著產(chǎn)業(yè)效能下降、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、生態(tài)破壞嚴(yán)重、經(jīng)濟(jì)總量不足、增速放緩等城市問(wèn)題，我國(guó)分別在2008年、2009年、2012年確立了三批共69個(gè)資源枯竭型城市（縣、區(qū)），2013年，國(guó)務(wù)院公布了《全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013—2020年）》，首次在全國(guó)確定了262 個(gè)資源型城市并劃分為四 種類型，對(duì)我國(guó)資源型城市發(fā)展有著重要的理論研究意義和實(shí)踐指導(dǎo)作用。2016年12月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》，該文件對(duì)全社會(huì)在新時(shí)期旅游業(yè)發(fā)展統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)方面，具有重要的指導(dǎo)意義。事實(shí)上，旅游產(chǎn)業(yè)不僅是一項(xiàng)可以吸納不同技能層次勞動(dòng)力從而有效解決資源枯竭型城市失業(yè)問(wèn)題的勞動(dòng)密集型綜合產(chǎn)業(yè)，更是一項(xiàng)具有促進(jìn)直接消費(fèi)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、促進(jìn)生態(tài)保護(hù)建設(shè)、促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程等四大功能的城市支柱產(chǎn)業(yè)。

阜新市作為國(guó)家首批資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)城市之一，擁有以烏蘭木圖山、大青溝為代表的自然景觀，以海棠山、瑞應(yīng)寺等為代表的宗教人文景觀，以蒙藏文化為代表的歷史文化，以阜新海州露天礦為特色的工業(yè)遺址，以天然瑪瑙為標(biāo)志的珍貴礦物資源，其旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿薮螅芟抻诮煌?、?jīng)濟(jì)、政策、環(huán)境等因素，阜新市的旅游產(chǎn)業(yè)既沒(méi)有展現(xiàn)出獨(dú)有的工業(yè)特色，又沒(méi)有推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)整體轉(zhuǎn)型，至今仍是城市發(fā)展“配角”的扮演者。許光洪[1]、關(guān)鳳峻[2]等學(xué)者認(rèn)為，資源型城市大力發(fā)展以資源深加工、非自愿主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以及旅游業(yè)為主導(dǎo)的復(fù)合型產(chǎn)業(yè)，是其實(shí)現(xiàn)良性轉(zhuǎn)型的正確選擇。2004年國(guó)土資源部下發(fā)關(guān)于礦山公園建設(shè)的通知后，眾多學(xué)者對(duì)礦山公園的開(kāi)發(fā)建設(shè)展開(kāi)討論，段劍平[3]、鮑愛(ài)華[4]、侯萬(wàn)榮[5]分別對(duì)礦山旅游、生態(tài)礦山、礦山公園開(kāi)發(fā)的可行性進(jìn)行研究及提出建議，鄒蔚然[6]和任宣羽[7]從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型角度研究資源型城市旅游業(yè)發(fā)展模式，葉紅[8]提出資源枯竭型城市旅游業(yè)轉(zhuǎn)型的機(jī)制與路徑。

一、阜新市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)存問(wèn)題

（一）城市旅游形象定位模糊，缺乏“精品級(jí)”旅游產(chǎn)品

阜新?lián)碛斜姸鄡?yōu)質(zhì)的旅游資源，在有關(guān)阜新旅游的宣傳中，“玉龍故鄉(xiāng)”“蒙藏風(fēng)情”“煤電之城”“大漠風(fēng)光”“藏傳佛教”等等，都是阜新本土文化的標(biāo)簽，都能從一個(gè)側(cè)面展現(xiàn)阜新的特色旅游文化。但是對(duì)于阜新這類知名度一般的城市而言，顯然缺少一個(gè)整體的旅游形象定位。阜新市曾在央視一套打出“瑪瑙之都·魅力阜新”的廣告語(yǔ)，不可否認(rèn)的是瑪瑙的確是阜新特色產(chǎn)品之一，其以種類多、質(zhì)地優(yōu)而聞名。但現(xiàn)實(shí)情況卻是，瑪瑙是玉石的種類之一，瑪瑙市場(chǎng)仍然要服從整個(gè)玉石市場(chǎng)的安排和調(diào)整，在可預(yù)見(jiàn)的相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)南方珠寶玉石市場(chǎng)仍將占據(jù)主動(dòng)權(quán)。同時(shí)，阜新大多數(shù)瑪瑙產(chǎn)品仍以小作坊加工為主，尚未形成品牌效應(yīng)，因此以單一旅游產(chǎn)品作為城市宣傳的廣告語(yǔ)略顯蒼白。近年來(lái)，依托天水谷溫泉度假村以及寶地斯帕溫泉度假區(qū)，阜新市政府和旅游委官方網(wǎng)站上將“禪修溫泉圣地”作為阜新市的旅游形象定位，而在《阜新市旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃（2016—2030）》文本中，又強(qiáng)調(diào)民族風(fēng)情在阜新旅游中的地位，將阜新市旅游形象定位為：蒙藏古韻·天下福心。因此，整體來(lái)看，阜新的旅游形象定位較為模糊，不同渠道宣傳的城市旅游定位差異較大，無(wú)法突出阜新旅游的亮點(diǎn)和特色。簡(jiǎn)而言之，阜新?lián)碛斜姸辔幕滋N(yùn)深厚的概念性旅游文化資源，如何將其開(kāi)發(fā)成為游客喜愛(ài)、參與性強(qiáng)、迎合大眾審美的高級(jí)別旅游產(chǎn)品，是阜新提高旅游競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力的關(guān)鍵所在。同時(shí)，如何在更高層面上賦予阜新特色鮮明且定位準(zhǔn)確的旅游整體形象，對(duì)阜新市未來(lái)的旅游開(kāi)發(fā)同樣至關(guān)重要。

（二）優(yōu)質(zhì)旅游資源尚未形成特色

阜新?lián)碛袃纱髢?yōu)質(zhì)旅游資源：以海州露天礦為代表的工業(yè)遺產(chǎn)旅游資源和以蒙藏文化為特色的歷史文化旅游資源，但目前對(duì)其開(kāi)發(fā)尚存在諸多問(wèn)題。

1.工業(yè)遺產(chǎn)旅游未得到合理開(kāi)發(fā)，破壞嚴(yán)重。聯(lián)合國(guó)教科文組織將工業(yè)遺產(chǎn)定義為蘊(yùn)含著豐富歷史、技術(shù)、建筑、科研等價(jià)值的工業(yè)文化遺存;包括但不限于建筑、機(jī)械、車間、磨坊、工廠、礦山、倉(cāng)庫(kù)和相關(guān)的加工提煉場(chǎng)地以及與工業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的其它社會(huì)活動(dòng)場(chǎng)所。阜新海州露天煤礦因資源枯竭于2005年閉坑破產(chǎn)，其遺留的礦坑長(zhǎng)4公里、寬2公里、深320米，總占地面積超過(guò)30平方千米，是目前世界上最大的廢棄的人工礦坑，其沿等高線環(huán)環(huán)下沉、漸漸收攏直至礦坑底部的地層使得難得一見(jiàn)的地質(zhì)遺跡和雄偉壯闊的礦業(yè)人文景觀交織在一起，阜新海州露天礦在破產(chǎn)之初被列為全國(guó)首批國(guó)家礦山公園，2009年又被批準(zhǔn)為全國(guó)首家工業(yè)遺產(chǎn)旅游示范區(qū)。而就是這樣一個(gè)被印在1960年版人民幣背面的充滿濃郁工業(yè)特色的大型遺跡卻沒(méi)有得到充分的保護(hù)和合理的開(kāi)發(fā)，在阜新市旅游委網(wǎng)站的旅游品牌中竟未找到任何介紹。不僅如此，海州露天礦國(guó)家公園在建設(shè)之初得到了國(guó)家的大力支持，發(fā)改委、國(guó)土部等多部門累計(jì)投資數(shù)億元用于該公園的生態(tài)恢復(fù)和項(xiàng)目建設(shè)，但2008年全國(guó)煤炭?jī)r(jià)格的大幅上漲使阜新各地又開(kāi)始了新一輪的私挖亂采，致使這個(gè)被定義為“世界工業(yè)遺跡”的礦山公園面目全非，工業(yè)旅游城的設(shè)想幾乎完全破滅。以海州露天礦為代表的工業(yè)遺址是這個(gè)“煤電之城”的精髓和靈魂所在，如何對(duì)其妥善保護(hù)和充分利用則直接關(guān)系到阜新市未來(lái)工業(yè)遺產(chǎn)旅游的開(kāi)發(fā)與建設(shè)。

2.宗教文化未得到充分挖掘，體驗(yàn)性不足。阜新?lián)碛性催h(yuǎn)流長(zhǎng)、博大精深的歷史文化旅游資源，西周時(shí)期就有山戎、東胡人活動(dòng)于此，在其數(shù)千年的歷史演進(jìn)過(guò)程中，形成了查海文化、紅山文化、青銅文化、遼代文化、契丹民族文化、女真文化、蒙古文化等多種文化積淀。始建于1669年素有“東藏”之稱的瑞應(yīng)寺是我國(guó)東北地區(qū)最大的喇嘛寺廟，是阜新在省內(nèi)獨(dú)有的以藏傳佛教為代表的宗教文化旅游資源，至今仍保存有康熙皇帝所題的御賜金匾;海棠山是阜新另一大宗教文化景區(qū)，其天然巖石崖壁上的摩崖造像群是藏傳佛教?hào)|方中心唯一保存下來(lái)的民族瑰寶。但這些珍貴的歷史遺跡并沒(méi)有為阜新帶來(lái)巨大的文化吸引力，一方面，阜新對(duì)特色宗教文化旅游產(chǎn)品培育不夠，許多名寺、名人即使在旅游業(yè)界都鮮為人知，同時(shí)許多宗教場(chǎng)所大多以靜態(tài)展示為主，游客體驗(yàn)性較差;另一方面，阜新市對(duì)自身的宗教文化資源宣傳不到位，沒(méi)有讓旅游者了解到阜新是宗教文化名勝資源豐富的旅游城市，甚至像張三豐故居這樣的宗教旅游拳頭產(chǎn)品都沒(méi)有得到很好的開(kāi)發(fā)、宣傳和利用。

二、阜新市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約因素

第一，基礎(chǔ)設(shè)施因素。旅游業(yè)是一項(xiàng)包容性、交互性、聯(lián)系性很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，城市的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施是旅游業(yè)發(fā)展的基石，對(duì)旅游開(kāi)發(fā)起著重要的影響作用。雖然歷經(jīng)十幾年的發(fā)展，阜新市的城市建設(shè)取得了顯著提升，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施均有較大改善，但與周邊城市相比還有較大差距。阜新雖然毗鄰省會(huì)沈陽(yáng)，但由于其市中心偏西，距離沈陽(yáng)市核心區(qū)仍有較遠(yuǎn)距離，且2019年初阜新至沈陽(yáng)的高鐵才得以開(kāi)通，使得阜新融入沈陽(yáng)一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈的時(shí)間較晚。所以目前來(lái)看，阜新仍然是沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)圈的邊緣城市。值得注意的是，阜新作為遼西地區(qū)連接渤海灣與內(nèi)蒙古重要的交通樞紐城市本應(yīng)有相對(duì)較好的現(xiàn)代交通路網(wǎng)條件?？墒聦?shí)卻是，截至2019年2月，阜新至北京的火車僅有兩列普速列車，與黑龍江省和吉林省的所有地級(jí)市以及鐵嶺、撫順、盤錦等省內(nèi)城市尚無(wú)鐵路相連。不僅如此，阜新高鐵僅與省會(huì)沈陽(yáng)市和朝陽(yáng)市相連，加之沒(méi)有機(jī)場(chǎng)分布，如果僅靠傳統(tǒng)的公路運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)人員與貨物流通，阜新城市轉(zhuǎn)型和旅游業(yè)崛起將遙遙無(wú)期。另外，阜新市的市容市貌和開(kāi)展旅游活動(dòng)所必需的基礎(chǔ)配套設(shè)施需要進(jìn)一步整頓，旅游服務(wù)接待條件與服務(wù)意識(shí)、水平也亟須加強(qiáng)。

第二，旅游管理理念因素。在旅游業(yè)的發(fā)展中，理念先行非常重要，旅游作為一種較為活躍的行業(yè)，其業(yè)態(tài)發(fā)展必須依附創(chuàng)新靈活的政策理念和管理體制。阜新市在旅游發(fā)展理念、環(huán)境保護(hù)理念、體制改革理念、經(jīng)營(yíng)管理理念等方面與其他優(yōu)秀旅游城市相比存在較大的差距。阜新市長(zhǎng)久以來(lái)對(duì)自身旅游業(yè)的發(fā)展前景預(yù)估不足、評(píng)價(jià)不準(zhǔn)確，沒(méi)有將旅游產(chǎn)業(yè)擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)是走出資源困境的重要出路，從而未能實(shí)現(xiàn)在戰(zhàn)略層面上突出旅游產(chǎn)業(yè)在城市經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型中的重要作用。雖然目前阜新市已經(jīng)將爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)秀旅游城市列為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略目標(biāo)之一，但受限于旅游管理人才和旅游規(guī)劃人才的匱乏，加之旅游產(chǎn)業(yè)歷史發(fā)展長(zhǎng)期滯后，使得阜新市在旅游發(fā)展理念和體制機(jī)制轉(zhuǎn)型上必然存在差距。另外，在市民的旅游參與度和認(rèn)可度以及營(yíng)造旅游業(yè)發(fā)展氛圍方面，民眾的旅游參與意識(shí)、旅游基礎(chǔ)接待設(shè)施、立體式旅游服務(wù)、旅游政策傾斜、旅游管理素質(zhì)等方面均有待提高;在經(jīng)營(yíng)管理方面，各旅游企業(yè)多以承包制為主，彼此之間缺乏協(xié)調(diào)和合作，旅游企業(yè)在行業(yè)內(nèi)整體效益不高，相關(guān)的旅游優(yōu)惠政策與地方旅游法規(guī)也需要盡快調(diào)整。

第三，自然生態(tài)因素。過(guò)度依靠自然資源的開(kāi)采和消耗是資源型城市一個(gè)重要特征，自20世紀(jì)五六十年代開(kāi)始，數(shù)十年的無(wú)節(jié)制過(guò)度開(kāi)采導(dǎo)致以高污染、重排放項(xiàng)目為主導(dǎo)的工業(yè)企業(yè)長(zhǎng)期存在，企業(yè)大多屬于重、中污染企業(yè)，煙塵及有害氣體排放量嚴(yán)重超標(biāo)，大氣環(huán)境遭到不同程度的污染。在礦產(chǎn)資源開(kāi)采加工過(guò)程中，產(chǎn)生大量的煤阡石、粉煤灰、廢礦渣等次生產(chǎn)品，限于當(dāng)時(shí)無(wú)害化技術(shù)發(fā)展滯后且監(jiān)管缺失，這些次生產(chǎn)品不僅造成資源浪費(fèi)，而且給城市環(huán)境及地下水源帶來(lái)嚴(yán)重污染。頻繁的采礦使礦區(qū)周邊山體傾斜和塌陷、無(wú)節(jié)制的亂砍濫伐和毀林開(kāi)荒使其植被覆蓋率不斷減少，土地沙漠化嚴(yán)重，加之阜新毗鄰內(nèi)蒙古風(fēng)沙區(qū)，進(jìn)一步導(dǎo)致了阜新春秋風(fēng)沙天氣較多。不斷惡化的生態(tài)環(huán)境又進(jìn)一步削減了外商的投資熱情，阻礙了產(chǎn)業(yè)的快速升級(jí)和經(jīng)濟(jì)的健康轉(zhuǎn)型，使區(qū)域發(fā)展惡性循環(huán)。

第四，資金和人才因素。資金短缺和人才流失是國(guó)內(nèi)外資源枯竭型城市在轉(zhuǎn)型過(guò)程中的通病。阜新市國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度自1995年以來(lái)逐年下降，2018年全年GDP僅為400億元。由于其城市經(jīng)濟(jì)連續(xù)多年遼寧省墊底，使其旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)缺乏資金和人才保障，這極大制約了旅游業(yè)的健康發(fā)展，阜新市在轉(zhuǎn)型之初中傾向發(fā)展輕工制造業(yè)，在旅游方向的經(jīng)濟(jì)投入和政策傾斜力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，加之多年人才流失，致使發(fā)展旅游方面的專業(yè)人才不足，這也成為制約阜新市旅游發(fā)展的因素。

三、阜新市旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展新路徑

第一，以溫泉度假旅游與工業(yè)遺產(chǎn)旅游塑造特色鮮明的城市旅游形象。阜新旅游業(yè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急是要開(kāi)發(fā)獨(dú)具特色的旅游產(chǎn)品以及樹(shù)立特色鮮明的旅游形象并和周邊旅游城市共同構(gòu)建旅游精品線路。一方面，阜新?lián)碛胸S富且優(yōu)質(zhì)的溫泉資源和歷史沉淀較深的宗教文化資源，因此要充分發(fā)揮阜新這一優(yōu)勢(shì)，將溫泉養(yǎng)生與藏傳佛教相結(jié)合，打造靜心養(yǎng)性的養(yǎng)生溫泉度假游，將傳統(tǒng)的溫泉旅游賦予更多的文化內(nèi)涵，將宗教旅游賦予更多的游客參與感。另一方面，圍繞煤炭開(kāi)采、軸承鑄造、火力發(fā)電，開(kāi)展工業(yè)旅游，結(jié)合塌陷區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)以及眾多廢棄的礦井、礦區(qū)，充分利用豐富的土地資源，重點(diǎn)進(jìn)行工業(yè)遺產(chǎn)旅游項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)，積極論證實(shí)施合理的旅游開(kāi)發(fā)模式，如在典型的礦井建立工業(yè)博物館，在無(wú)法改造的塌陷區(qū)建立大型的景觀公園、極限運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所等。總之，要深入挖掘潛在的優(yōu)質(zhì)旅游資源，將阜新市打造成一個(gè)形象清晰、引人入勝的旅游目的地。

第二，打通交通瓶頸，拓寬宣傳渠道。限于地理區(qū)位因素以及交通路網(wǎng)條件，阜新長(zhǎng)期處于沈陽(yáng)一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈的邊緣位置。為此，阜新應(yīng)積極打通交通瓶頸，努力建設(shè)與東北三省其他主要城市暢通的高鐵網(wǎng)絡(luò)，快速融入沈陽(yáng)一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，加強(qiáng)與遼寧中部各地市的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。另外，阜新可將自身日益壯大的瑪瑙市場(chǎng)與鞍山岫巖玉石市場(chǎng)充分整合，力爭(zhēng)建立起北方大型的玉石市場(chǎng)，共同借助沈陽(yáng)東北區(qū)域中心城市的輻射帶動(dòng)效應(yīng)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。與此同時(shí)，阜新現(xiàn)階段對(duì)特色旅游產(chǎn)品的宣傳力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，應(yīng)以工業(yè)遺產(chǎn)旅游產(chǎn)品和溫泉度假旅游產(chǎn)品為核心，運(yùn)用靈活多樣的促銷手段形成阜新旅游產(chǎn)品的營(yíng)銷體系。一方面，充分運(yùn)用諸如1954年版郵票、1960年版五元人民幣等富有城市特色歷史符號(hào)資源，努力塑造深入人心的阜新旅游形象。同時(shí)借助現(xiàn)代信息手段，開(kāi)展豐富多彩的旅游體驗(yàn)活動(dòng)，將阜新原有的靜態(tài)展示性旅游資源轉(zhuǎn)換為動(dòng)態(tài)參與性的旅游資源，增強(qiáng)游客的參與感，提升城市旅游綜合體驗(yàn)指數(shù)。另一方面，正確看待競(jìng)合關(guān)系，積極融入遼寧城市旅游圈，遼寧省已著手重點(diǎn)開(kāi)發(fā)遼南、遼東、遼西3條旅游線路，阜新市應(yīng)正確看待與周邊城市的競(jìng)合關(guān)系，抓住發(fā)展機(jī)遇，借助具有較高知名度的城市旅游品牌，形成“旅游形象疊加效應(yīng)”，積極融進(jìn)遼寧城市旅游圈。

第三，改善生態(tài)環(huán)境，挖掘文化內(nèi)涵。營(yíng)造宜居宜游的城市環(huán)境是目前阜新市發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的重要步驟之一。首要任務(wù)是改善市容市貌，大力發(fā)展城市綠化，努力構(gòu)建園林型城市，種植適宜本地生長(zhǎng)的綠植，打造城郊一體化的綠色網(wǎng)絡(luò)和生態(tài)體系，對(duì)高污染、重排放企業(yè)下大力氣進(jìn)行整改限排，實(shí)現(xiàn)立體化的城市生態(tài)綜合整治。其次，深入挖掘阜新歷史文化，構(gòu)建符合阜新本土風(fēng)情和城市特點(diǎn)的地域文化，提升城市文化品位，探索新時(shí)代背景下阜新的城市魅力。

第四，政府主導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)“政府搭臺(tái)，旅游唱戲”。由于目前阜新市旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍處于初級(jí)水平，鑒于此，政府應(yīng)充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，給予旅游產(chǎn)業(yè)更多的政策和資金傾斜，著力解決制約阜新旅游發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，同時(shí)在多渠道多領(lǐng)域宣傳阜新市特色鮮明的旅游形象，擴(kuò)大城市知名度，提高城市影響力，共同扭轉(zhuǎn)旅游業(yè)發(fā)展滯后的不利局面，實(shí)現(xiàn)“政府搭臺(tái)，旅游唱戲”。另外，政府要大力培養(yǎng)和引進(jìn)高層次旅游管理人才，努力營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境吸引外商投資，從戰(zhàn)略高度入手，同時(shí)抓好培養(yǎng)旅游人才和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境這兩個(gè)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)重要的先決條件。

結(jié)語(yǔ)

旅游業(yè)是阜新市體制轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)振興的重要支撐點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，如何將塵封已久且具有濃郁歷史韻味的特色地域文化資源轉(zhuǎn)化為具有較強(qiáng)吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力的旅游文化資源，是政府和社會(huì)需要共同探討的問(wèn)題。充分開(kāi)發(fā)和利用阜新市的旅游文化資源，樹(shù)立特色鮮明的阜新旅游文化品牌，開(kāi)展體驗(yàn)性較強(qiáng)的特色旅游文化活動(dòng)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加強(qiáng)旅游業(yè)態(tài)的綜合整治，是阜新實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的必經(jīng)之路。

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[責(zé)任編輯 李曉群]