立陶宛經(jīng)濟轉型中的私有化改革

王鐘培

摘 要：私有化進程是立陶宛轉型進程的支柱，對該國的總體經(jīng)濟發(fā)展，創(chuàng)造競爭商業(yè)環(huán)境以及發(fā)展公司治理和證券市場體系產(chǎn)生重大影響。在闡明私有化進程的性質(zhì)和效率，以及私有化過程中出現(xiàn)的問題、障礙和結果的基礎上指出隨著私有化的新階段在立陶宛開始，對私有化階段的分析應該有助于準備和實施新的私有化模式。

關鍵詞：立陶宛;分配私有化;轉型

中圖分類號：F113 ? ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2019）06-0179-02

立陶宛經(jīng)濟轉型政策的主要重點是所有權關系的重組。與中歐和東歐其他國家相比，立陶宛選擇了程度最高的私有化方法——將2/3的國有財產(chǎn)私有化。在改革經(jīng)濟的最初階段，立陶宛在國有資產(chǎn)轉變?yōu)樗接胸敭a(chǎn)方面遇到了許多問題。在私有化的第一次嘗試之后，很明顯，盡管國有化是在剝奪合法所有者財產(chǎn)的單一立法行為的基礎上實施的，但私有化是一個極其復雜的過程，需要采取復雜的法律，行政和社會工程環(huán)境措施，建立所有權制度。

立陶宛經(jīng)濟的一個重要特征（與中歐和東歐其他國家不同）是許多重要企業(yè)直接隸屬于蘇聯(lián)機構，管轄權的變更需要很長時間，需要立陶宛當局去解決這個問題。

私有化被認為是經(jīng)濟改革的主要領域。立陶宛的所有政黨和社會團體都支持這種做法。主要爭議涉及私有化的方法，例如是否實施商業(yè)或分配私有化模式。國家私有化組織機構的結構已由《國家財產(chǎn)私有化法》確定。主要機構是中央私有化委員會，由立陶宛共和國最高委員會根據(jù)總理的建議任命。中央私有化委員會批準實體的私有化計劃（地方政府管轄的實體除外）以及國家私有化計劃，并統(tǒng)籌這些計劃的實施。該委員會做出關于私有化的所有重要決定由各部委，城鎮(zhèn)和地區(qū)的私有化委員會、地方政府的私有化機構和受私有化的企業(yè)的行政機構執(zhí)行。城鎮(zhèn)和地區(qū)的私有化委員會為地方政府管轄下的實體制定私有化方案，與中央私有化委員會協(xié)調(diào)并控制其實施。

中央私有化委員會的執(zhí)行機構是：政府的私有化部門;經(jīng)濟部私有化部門;各部的私有化部門，其管轄范圍包括私有化的特定實體和當?shù)氐乃接谢瘷C構。根據(jù)法律，地方私有化委員會在私有化中的作用是由市政和中央政府財產(chǎn)的劃分來確定的。在私有化過程中，允許地方私有化委員會做出以下決定：對其管轄范圍內(nèi)的物品（服務企業(yè)、商店等）進行私有化;以及企業(yè)私有化的方法和程序。中央私有化委員會制定并批準了實體和物體的私有化方案，其中的清單由各部（食品、木材、機械工業(yè)等）提出。

雖然在某些情況下（特別是在市政當局參與的情況下），私有化進程的分散管理是適當?shù)?，但分支部門的影響可能被認為是一個缺點。由于每個部的特定利益，最有價值的實體不包括在私有化計劃中。他們沒有按照“國家財產(chǎn)初始私有化法”私有化，而是通過增加私人資本和企業(yè)利潤等方法轉移到私有財產(chǎn)。

有人認為，從公共所有權轉移到私人所有權會帶來效率相關的公司運營方式的變化。私營公司不太受政治干預，應該更多地遵守商業(yè)和金融市場的紀律。私有化后，企業(yè)資本化和重組的問題仍然存在。在私有化開始時，促進社會公平和正義的目標沒有實現(xiàn)。

在私有化進程開始時，企業(yè)可能采取的私有化方法有公共股份認購（大中型企業(yè)）、拍賣（小企業(yè)或企業(yè)的一部分）和硬通貨私有化招標。后來建立了一種新的私有化方法;即與有商業(yè)計劃的實體進行交易。當不進行公開認購股票時，將使用這種方法來吸引核心投資者，保持重組企業(yè)的可能性。初始售價超過10 000立特（立陶宛貨幣）的實體通常通過宣布公開認購股份來出售。如果初始售價介于1萬～3萬立特之間，當?shù)厮接谢瘑T會有權選擇該實體的私有化方法。

擁有股份的國有企業(yè)只能通過宣布公開認購股份進行私有化。清算企業(yè)的國有財產(chǎn)只能在拍賣中出售。購買者通過其賬面價值進行評估，雖然使用評估方法是為了避免資產(chǎn)的銷售價格非常低，但通常會出現(xiàn)相反的結果。一些資產(chǎn)由于難以出售，隨意導致它們的價格不得不降低，導致一些資產(chǎn)的市場價值明顯低于賬面價值。

另一方面，由于指數(shù)化率低于通貨膨脹率，一些私有化企業(yè)的固定資產(chǎn)貶值。截至1995年10月，86%的私有化企業(yè)（8 044家企業(yè)）和83%的私有化州政府私有化。這包括35億立特，例如所有州首府的約30%。私有化的總收益達到1.350億立特，由國家私有化基金收到，以及市政私有化基金收到的1 850萬立特。與私有化資產(chǎn)相比，私有化的收益很少。這是由于采用了特定的私有化模式——只有5%的股票價格是通過現(xiàn)金支付的，其余的是通過代金券支付的。據(jù)反對黨估計，國家預算損失了大約100億立特（25億美元）。

大型企業(yè)私有化過程很快就完成了。然而，建筑、傳統(tǒng)和服務領域的大多數(shù)小實體在需求較好的情況下，一開始就被私有化。拍賣比公開認購企業(yè)股票更為積極。工業(yè)企業(yè)的私有化是一個相當長且更復雜的過程。

由于立陶宛私有化秉持著“盡可能快”的原則，私有化企業(yè)沒有做太多的準備。企業(yè)間負債問題沒有得到解決，企業(yè)領域覆蓋的多功能性問題沒有得到解決。社會資產(chǎn)，如運動、餐飲設施、幼兒園，以及輔助部門（運輸、建筑、維修和工具店）是企業(yè)結構的一部分，并與主要生產(chǎn)部門進行私有化。他們中的大多數(shù)在經(jīng)濟上的表現(xiàn)并不是很好，因此私有化企業(yè)的債務增長也就不足為奇了。

自從采用新的私有化方法，引入商業(yè)計劃招標的手段以來，到1995年10月，通過招標方式出售了15家企業(yè)（資金4.99億立特）。機械制造、電子和化學工業(yè)的大型企業(yè)是也使用這種方法私有化。它們占私有化州首府的10.1%。只有46家企業(yè)，主要是零售業(yè)和服務業(yè)，資本價值2 800萬立特，以2 460萬美元（名義價值540萬美元）的硬通貨出售。其中，只有4家企業(yè)被外國投資者私有化。

分配私有化的計劃使立陶宛當局能夠迅速實施。立陶宛私有化機構的代表以及外國專家（世界銀行和國際貨幣基金組織）認為，與其他東歐和蘇聯(lián)國家的私有化模式相比，立陶宛私有化模式相當成功。

但是，應該強調(diào)的是，這種觀點是有失偏頗的，因為只考慮了私有化的一個方面，即進程的速度。從未討論過私有化之前的重組選擇。在私有化的現(xiàn)階段，人們最關注的是所有權從國有所有權到私有制的正式轉變。預計所有權將在沒有任何其他手段的情況下提高企業(yè)績效。

然而，在私有化后的新情況下，企業(yè)資本化和重組的問題仍然存在。關鍵問題是企業(yè)的重組需要提高盈利能力，合理化管理結構，制定未來的業(yè)務戰(zhàn)略。

內(nèi)部人控制實際上阻礙了股票市場的發(fā)展。經(jīng)理（和員工）往往是保守的股東，不愿出售他們的股票，因為害怕失去控制權。另一方面，由于股息低且無法獲得大量股票，內(nèi)幕人控股企業(yè)的股票不再對潛在的外國投資者具有吸引力。私有化進程的所有參與者中外國投資者的比例微不足道。

這些被出售給立陶宛公民和投資公司的公司不準備私有化，立陶宛的大多數(shù)投資者只擁有購買該實體的財務資源，但企業(yè)重組需要越來越多的資金。信貸資源短缺和高利率也是私有化公司所有者和管理者的巨大障礙。

另一方面，很難預測稅收、定價、進出口限制的快速變化，即使在不久的將來，業(yè)主和管理者也難以估計業(yè)務的盈利能力。因此，投資公司股票購買者的擔保非常差，沒有專門的法律或法規(guī)來保護投資者的利益。

所實行改革方案的不成功之處在于，這些國家在短期內(nèi)不可能有效地實現(xiàn)世界市場與聯(lián)盟市場的轉換，把國民經(jīng)濟轉變成新型的外向型經(jīng)濟，對生產(chǎn)體制進行改革，走向市場并沒有給波羅的海各國的國民經(jīng)濟注入必要的活力，創(chuàng)建有效的生產(chǎn)機制，甚至所經(jīng)歷的經(jīng)濟“災難”是因為實行了自由化經(jīng)濟政策和“休克療法”政策，它們是通過破壞本國經(jīng)濟主要部門來鋪設通往市場之路的。

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[責任編輯 李曉群]