國(guó)有資本收益的分配與監(jiān)管問(wèn)題研究

李本光　楊柳

摘 要：通過(guò)研究近幾年來(lái)國(guó)有資本收益分配的情況，發(fā)現(xiàn)其在制度、政策上不夠完善，上繳比例不夠科學(xué)合理。針對(duì)以上存在的一些不足，要合理設(shè)定國(guó)有資本收益的上繳比例，可以根據(jù)混合模式來(lái)制定。對(duì)于國(guó)有資本收益的分配比例，要根據(jù)公益類(lèi)、功能類(lèi)、競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)三種國(guó)有企業(yè)的不同情況確定。同時(shí)，提出我國(guó)要構(gòu)建國(guó)有資本收益監(jiān)管體系：公益類(lèi)國(guó)有企業(yè)的國(guó)有資本收益的監(jiān)管主要通過(guò)政府對(duì)行業(yè)的控制來(lái)監(jiān)管;功能類(lèi)國(guó)有企業(yè)的國(guó)有資本收益的監(jiān)管主要通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策的幫扶和引領(lǐng)來(lái)監(jiān)管;競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)國(guó)有企業(yè)的國(guó)有資本收益的監(jiān)管主要通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)政策和反壟斷法的宏觀(guān)協(xié)調(diào)來(lái)監(jiān)管。

關(guān)鍵詞：國(guó)有資本收益;分配;監(jiān)管

中圖分類(lèi)號(hào)：F275 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2019）06-0075-03

引言

國(guó)有資本收益是指國(guó)家作為國(guó)有資本的所有者，因?qū)ζ渚哂兴袡?quán)而應(yīng)獲得的多種收益總稱(chēng)，包括上交利潤(rùn)、股息紅利、租金、現(xiàn)金占用費(fèi)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等形式。當(dāng)前，我國(guó)國(guó)有資本收益的完整性和有效性遭到破壞、大量的國(guó)有資本收益轉(zhuǎn)移或流失，造成以上情況的根本原因是國(guó)有資本收益分配不合理、監(jiān)管不到位，其分配比例和監(jiān)管制度不夠完善[1]。因此，應(yīng)該建立一個(gè)綜合的國(guó)有資本監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)我國(guó)國(guó)有資本的運(yùn)營(yíng)和分配情況。作為國(guó)有企業(yè)提供財(cái)務(wù)決策依據(jù)的參考指標(biāo)，我國(guó)在國(guó)有資本收益的分配與監(jiān)管體制上還存在一些不足。國(guó)有資本收益分配改革和國(guó)有資本收益監(jiān)管體系在制度建設(shè)和實(shí)踐探索上雖然取得了卓有成效的成就，但目前仍處于摸著石頭過(guò)河的階段，一些難題急需人們深度挖掘和解剖，這樣才能將國(guó)有收益分配政策和國(guó)有資本收益監(jiān)管體系向著有利的方向邁進(jìn)，讓各項(xiàng)政策逐漸完善，走向成熟。

一、國(guó)有資本收益的分配

（一）我國(guó)國(guó)有資本收益的概況

經(jīng)過(guò)六十多年的探索，中國(guó)國(guó)有資本收益分配向著越來(lái)越成熟的道路前進(jìn)。與目前建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相匹配的國(guó)企利潤(rùn)分配制度即是稅利分流分配體制，這不僅有利于調(diào)動(dòng)國(guó)有企業(yè)的生產(chǎn)積極性，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的活力，也有利于保證國(guó)家作為所有者享有企業(yè)利潤(rùn)分紅的權(quán)利，增加國(guó)家的財(cái)政收入。2013年下發(fā)的《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見(jiàn)》的文件中提出了要建立完善國(guó)有資本收益分配機(jī)制;合理分配和使用國(guó)有資本收益，提高國(guó)有資本收益上繳比例，拓展收益上繳范圍[2]。

（二）國(guó)有資本收益分配體制中存在的問(wèn)題

改革開(kāi)放之后，我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)管理體制發(fā)生了很大的改變，國(guó)有企業(yè)收益分配體制也隨之進(jìn)行了大變革，先后經(jīng)歷了平均主義大鍋飯模式、按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合分配模式，國(guó)有企業(yè)收益分配制度不斷變革，對(duì)改善員工的生活水平、推進(jìn)國(guó)企改革更加深入都發(fā)揮了舉足輕重的作用。與此同時(shí)，我們也應(yīng)該意識(shí)到，國(guó)有企業(yè)收益分配制度改革任務(wù)仍很艱巨，仍然存在很多問(wèn)題。我們可以把這些問(wèn)題劃分為兩類(lèi)：國(guó)有資本收益分配制度本身的瑕疵和相關(guān)配套政策層面的不足。

1.國(guó)有資本收益上繳比例不夠合理。現(xiàn)在我國(guó)正在試行的國(guó)有資本收益分配制度與之前“一刀切”的模式比較，明顯有了很大程度的提升。至少能夠關(guān)注存在于不同領(lǐng)域之間的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和盈利能力的差距，但是僅僅5%～10%的上繳比例與國(guó)有企業(yè)的壟斷利潤(rùn)和外國(guó)企業(yè)35%的上繳比例對(duì)比，還是偏低的[3]。因此，未來(lái)需要改進(jìn)的方向就是逐漸提高國(guó)家紅利上繳比例。此外，當(dāng)前我國(guó)上繳比例是根據(jù)行業(yè)不同層次來(lái)劃分，但是其具體層次內(nèi)部并沒(méi)有進(jìn)行細(xì)分，這一點(diǎn)上還需要繼續(xù)改進(jìn)。從細(xì)節(jié)來(lái)看，這些層次內(nèi)部雖然都是同一個(gè)行業(yè)，但是落實(shí)到每個(gè)企業(yè)后情況就不同了，每個(gè)企業(yè)的基本情況不同，企業(yè)規(guī)模不同，盈利能力自然也不相同。此時(shí)，如果這些企業(yè)的上繳比例都相同，顯然是不公平的。最后是沒(méi)有考慮地理因素的差距，雖然各層次內(nèi)部的企業(yè)同屬一個(gè)行業(yè)，但是企業(yè)所處的省份不同，企業(yè)的利潤(rùn)率自然也存在差距。所以，對(duì)不同地域同一行業(yè)企業(yè)確定不同收益上繳比例是十分必要的[4]。

2.國(guó)有上市企業(yè)分紅比例不合理。涉及到的另一個(gè)問(wèn)題就是我國(guó)國(guó)有上市公司分紅比例偏低。在這13年的養(yǎng)精蓄銳中，眾多國(guó)有企業(yè)的盈利能力已經(jīng)上升到世界前列。根據(jù)上市公司年報(bào)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2017年，中國(guó)工商銀行稅后凈利達(dá)到2 875億元，中國(guó)移動(dòng)稅后凈利則為1 143億元，中國(guó)石油稅后利潤(rùn)為228億元。但是，他們每年向國(guó)家上繳的紅利僅為10%，然而像中國(guó)工商銀行這類(lèi)金融類(lèi)的行業(yè)，還未進(jìn)入收繳的范圍。拋去其他企業(yè)不談，只是這三家公司，總利潤(rùn)就高達(dá)4 000 億元，但是上繳利潤(rùn)少之又少，僅為利潤(rùn)的6%。顯而易見(jiàn)，這些企業(yè)依靠自身壟斷地位所取得的壟斷利潤(rùn)中，上繳到國(guó)家實(shí)際利潤(rùn)實(shí)在是不足為談。

（三）國(guó)有資本收益分配的對(duì)策

1.科學(xué)確定國(guó)有資本收益分配比例。科學(xué)的國(guó)有資本收益分配比例要根據(jù)不同的國(guó)有企業(yè)類(lèi)型分類(lèi)制定。國(guó)有資本收益一般分為壟斷型企業(yè)國(guó)有資本收益和一般競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)國(guó)有資本收益。壟斷型企業(yè)國(guó)有資本收益的分配比例應(yīng)該根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管體制和國(guó)家要求的國(guó)有資產(chǎn)改革進(jìn)度以及國(guó)有企業(yè)公司內(nèi)部控制情況，從而制定三種方案：一是在國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革還未成熟、國(guó)有企業(yè)公司內(nèi)部治理情況不太樂(lè)觀(guān)階段，可以制定固定比例模式，即國(guó)有資本收益分配采用固定分配比例模式。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)以及我國(guó)國(guó)有資本收益基本情況，國(guó)有資本收益分配比例應(yīng)提高到 30%～60%。二是在國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革基本成熟、國(guó)有企業(yè)公司內(nèi)部治理情況基本完成期間，壟斷型國(guó)有資本收益分配比例應(yīng)該選擇“固定比例+變動(dòng)比例”模式，其中固定比例的多少應(yīng)該由國(guó)資委來(lái)確定，要根據(jù)企業(yè)所處行業(yè)的整體情況、地域差距、壟斷程度等因素制定一個(gè)最低的分配比例;變動(dòng)比例部分則是根據(jù)各個(gè)企業(yè)的具體情況，根據(jù)該公司的績(jī)效水平、盈利情況等制定的。三是在國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革走向成熟、公司內(nèi)部治理情況全面完成的時(shí)候，則可以選擇經(jīng)董事會(huì)提議、國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)審批這種模式來(lái)確定國(guó)有資本收益的分配比例。其次，競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)則主要是通過(guò)企業(yè)的各項(xiàng)創(chuàng)新從而獲取競(jìng)爭(zhēng)性利潤(rùn)，企業(yè)可以利用這部分利潤(rùn)為企業(yè)的未來(lái)投資，擴(kuò)大企業(yè)的資本規(guī)模。當(dāng)企業(yè)出現(xiàn)危機(jī)時(shí)，也可利用這部分利潤(rùn)彌補(bǔ)企業(yè)出現(xiàn)的經(jīng)營(yíng)虧損。筆者認(rèn)為，競(jìng)爭(zhēng)型國(guó)有資本收益的分配也應(yīng)該是“固定比例+變動(dòng)比例”這種方式[5]。

2.改善國(guó)有資本收益再分配。十八大報(bào)告中提到，要讓改革發(fā)展成果更廣泛、更公平地惠及到人民群眾。在《2010亞洲發(fā)展展望更新》中也提到過(guò)，國(guó)有企業(yè)應(yīng)該將更多的利潤(rùn)上繳到國(guó)家，將這部分收益由國(guó)家支配，用這部分收益建設(shè)公共財(cái)政，惠及廣大人民群眾。這有利于提高居民財(cái)政收入，提升居民消費(fèi)水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展。在《關(guān)于2012年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的通知意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2012]12號(hào)）中明確提出，要建立健全國(guó)有資本收益分配制度。國(guó)家發(fā)布的這些文件以及對(duì)國(guó)有資本收益的改革，都為國(guó)有資本收益的再分配指明道路。

由此可以看出，我國(guó)新的國(guó)有資產(chǎn)管理體制要求國(guó)有資本收益分配收繳事項(xiàng)交由財(cái)政部來(lái)負(fù)責(zé)，而國(guó)資委主要負(fù)責(zé)國(guó)有資本收益分配的監(jiān)督和審核等事項(xiàng)。這樣變動(dòng)有助于財(cái)政部門(mén)和國(guó)資委職能之間相互制約，有利于國(guó)有資本預(yù)算和公共預(yù)算之間連接。而國(guó)家對(duì)于國(guó)有資本收益的支出預(yù)算，應(yīng)該由財(cái)政部根據(jù)國(guó)家需要的“輕重緩急”和國(guó)家戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展總體規(guī)劃等來(lái)決定國(guó)有資本收益再分配的用途，并接受全國(guó)人大的審議和監(jiān)督。

二、國(guó)有資本收益的監(jiān)管

（一）完善國(guó)有資本收益監(jiān)管體系的目標(biāo)

目前，我國(guó)國(guó)有資本收益的完整性和有效性遭到破壞、大量的國(guó)有資本收益轉(zhuǎn)移或流失，造成以上情況的根本原因是國(guó)有資本收益監(jiān)管不到位，國(guó)有資本收益監(jiān)管制度不完善。國(guó)資委作為國(guó)有資本的出資者代表，應(yīng)通過(guò)國(guó)有資本營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)抓好收益監(jiān)督管理這一環(huán)節(jié)，否則投資主體到位、行使出資者職能只能是一句空話(huà)。因此，建立和完善國(guó)有資本收益監(jiān)管評(píng)價(jià)體系是形成有效的國(guó)有資產(chǎn)管理運(yùn)行機(jī)制的重要組成部分，它能夠起到更好地發(fā)揮國(guó)有資本在我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中的巨大作用[6]。

建立和完善國(guó)有資本收益監(jiān)管評(píng)價(jià)體系的目標(biāo)就是正確地劃分各級(jí)政府和部門(mén)的收益，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)收益進(jìn)行精確地預(yù)算與論證，合理地對(duì)國(guó)有資產(chǎn)收益進(jìn)行分配，制訂長(zhǎng)遠(yuǎn)而全面的償債計(jì)劃。充分發(fā)揮我國(guó)國(guó)有資本收益的作用，防止國(guó)有資本流失，保障國(guó)有資本的保值、增值，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，切實(shí)發(fā)揮國(guó)有資本收益的社會(huì)穩(wěn)定調(diào)節(jié)器功能，保證經(jīng)濟(jì)平衡持續(xù)發(fā)展。

（二）國(guó)有資本收益監(jiān)管的原則

1.要正確劃分國(guó)有資本收益監(jiān)管的主要環(huán)節(jié)和次要環(huán)節(jié)。我國(guó)國(guó)有資本收益監(jiān)管的內(nèi)容十分豐富，分布范圍廣泛，數(shù)量眾多，主要包括應(yīng)交利潤(rùn)，國(guó)有股股利、股息，國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入，企業(yè)清算收入和其他國(guó)有資本收益，同時(shí)處在不同領(lǐng)域的國(guó)有資本管理目標(biāo)也不同。對(duì)于政府功能領(lǐng)域的國(guó)有資本收益的監(jiān)管，其社會(huì)目標(biāo)是第一位的;而對(duì)于處于競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)有資產(chǎn)，保障國(guó)有資本安全、提高國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本保值增值的目標(biāo)則成了最重要的目標(biāo)[7]。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)收益進(jìn)行精確地預(yù)算與論證，合理地對(duì)國(guó)有資產(chǎn)收益進(jìn)行分配，提高國(guó)有資本的質(zhì)量，確保國(guó)有資本的保值、增值問(wèn)題，才能保證國(guó)家的財(cái)政穩(wěn)定，保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)持續(xù)發(fā)展。因此，必須正確劃分國(guó)有資本監(jiān)管內(nèi)容的主要環(huán)節(jié)和次要環(huán)節(jié)。

2.要區(qū)分不同類(lèi)型的國(guó)有資本收益。目前，根據(jù)國(guó)資委確定的國(guó)有企業(yè)分類(lèi)方式，即根據(jù)國(guó)有企業(yè)不同的功能為分類(lèi)依據(jù)，將我國(guó)的國(guó)有企業(yè)分為公益類(lèi)、功能類(lèi)企業(yè)與一般競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)三種類(lèi)型，其產(chǎn)生的國(guó)有資本收益也大致分為這三種[8]。其中，公益類(lèi)國(guó)有企業(yè)的收益較大，但是上繳到國(guó)家的部分卻很少，對(duì)于這類(lèi)國(guó)有資本收益應(yīng)該把部分增量投入到該類(lèi)國(guó)企的自身發(fā)展中去，擴(kuò)大該企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的范圍，提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量;功能類(lèi)國(guó)有企業(yè)的國(guó)有資本收益上繳到國(guó)家的部分比公共服務(wù)類(lèi)的大一些，該類(lèi)國(guó)企在國(guó)資收益上繳方面以每年具體收益為準(zhǔn)，但對(duì)于收益是上繳還是投入企業(yè)經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題，應(yīng)該具體問(wèn)題具體分析，在滿(mǎn)足企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的前提下，根據(jù)國(guó)家需要來(lái)上繳企業(yè)收益;一般競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)企業(yè)的國(guó)有企業(yè)的國(guó)有資本收益較大，其上繳國(guó)家的部分也比較大，該類(lèi)國(guó)企的功能就是為了國(guó)有資本的保值增值，對(duì)于國(guó)有股的國(guó)資收益上繳比例比較大。因此，這三種不同國(guó)有資產(chǎn)所形成的不同類(lèi)型的國(guó)有資本收益監(jiān)管也要針對(duì)其本身的特點(diǎn)來(lái)設(shè)計(jì)，設(shè)置不同的監(jiān)管主體和不同的監(jiān)管評(píng)價(jià)體系。

3.監(jiān)管評(píng)價(jià)體系的操作性要強(qiáng)。建立國(guó)有資本收益監(jiān)管評(píng)價(jià)體系必須充分考慮國(guó)有資產(chǎn)管理的需要，堅(jiān)持從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，讓已存在的財(cái)務(wù)和統(tǒng)計(jì)資料充分發(fā)揮作用，使各項(xiàng)指標(biāo)清晰、明確?；蛘呓?jīng)過(guò)各方面的努力，可以在近年內(nèi)直接或間接計(jì)算出來(lái)的監(jiān)管指標(biāo)，要確保監(jiān)管評(píng)價(jià)體系具有較強(qiáng)的可操作性，這樣才能確保監(jiān)管體系的意義，這樣的監(jiān)管指標(biāo)體系才能更有效地對(duì)國(guó)有資本收益進(jìn)行監(jiān)管[9]。

4.以企業(yè)為主兼顧行業(yè)。國(guó)有資產(chǎn)收益監(jiān)管的對(duì)象是每一個(gè)擁有國(guó)有資產(chǎn)的企業(yè)，通過(guò)對(duì)單個(gè)國(guó)有企業(yè)資本收益的監(jiān)督才能實(shí)現(xiàn)中觀(guān)和宏觀(guān)層面上的監(jiān)督效果。所以應(yīng)在行業(yè)特征之下，針對(duì)具體的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)體——國(guó)有企業(yè)設(shè)計(jì)監(jiān)督指標(biāo)體系，從而實(shí)現(xiàn)指標(biāo)內(nèi)容的可比性，既有利于企業(yè)內(nèi)部的縱向?qū)Ρ?，也有利于企業(yè)之間的橫向?qū)Ρ取?/p>

（三）國(guó)有資本收益監(jiān)管評(píng)價(jià)體系

國(guó)有資本收益監(jiān)管評(píng)價(jià)體系應(yīng)按照公益類(lèi)、功能類(lèi)和競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)分別制定，其評(píng)價(jià)內(nèi)容要能夠反映和監(jiān)督企業(yè)收益情況、企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況等。

1.競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)國(guó)有資本收益監(jiān)管評(píng)價(jià)體系。競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)國(guó)有企業(yè)是指那些由國(guó)家出資建造的，不用考慮進(jìn)入與退出障礙、同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部不會(huì)存在眾多企業(yè)，企業(yè)產(chǎn)品基本上具有相似性和可辨性，并且以利潤(rùn)最大化為經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的國(guó)有企業(yè)。競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)國(guó)有企業(yè)的國(guó)有資本收益的監(jiān)管主要通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)政策和反壟斷法的宏觀(guān)協(xié)調(diào)來(lái)監(jiān)管的。競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)國(guó)有資本收益監(jiān)管的評(píng)價(jià)主要從兩個(gè)方面進(jìn)行，一是企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況，二是企業(yè)收益來(lái)源的合法情況。競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)企業(yè)的財(cái)務(wù)目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤(rùn)最大化的同時(shí)保證所有者權(quán)益的最大化，追求的是在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中能否盈利。因此，國(guó)有資本的保值增值是監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容[10]。

2.公益類(lèi)國(guó)有資本收益監(jiān)管評(píng)價(jià)體系。公益類(lèi)國(guó)有企業(yè)包括城市公用事業(yè)和國(guó)防等行業(yè)，主要負(fù)責(zé)提供國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展所必需的基礎(chǔ)設(shè)施和公共產(chǎn)品。公益類(lèi)國(guó)有企業(yè)的國(guó)有資本收益的監(jiān)管主要通過(guò)政府對(duì)行業(yè)的控制來(lái)監(jiān)管的。公益類(lèi)國(guó)有資本收益的監(jiān)管應(yīng)設(shè)立一個(gè)體制獨(dú)立、責(zé)任主體明確、運(yùn)行專(zhuān)業(yè)的綜合公共服務(wù)事業(yè)管理機(jī)構(gòu)，可考慮先在各地方政府內(nèi)部相關(guān)部門(mén)下設(shè)立明確的管理部門(mén)。在時(shí)機(jī)成熟時(shí)，建立一系列與各級(jí)政府平行且獨(dú)立于各部門(mén)的系統(tǒng)公共服務(wù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。其收益監(jiān)管機(jī)構(gòu)要獨(dú)立，要求監(jiān)管機(jī)構(gòu)獨(dú)立于被監(jiān)管者，并與其他政府行政職能部門(mén)劃清職責(zé)界限以及經(jīng)費(fèi)獨(dú)立。

3.功能類(lèi)國(guó)有資本收益監(jiān)管評(píng)價(jià)體系。功能類(lèi)國(guó)有企業(yè)主要是政府為實(shí)現(xiàn)特定的戰(zhàn)略目標(biāo)而設(shè)立，為引領(lǐng)和保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展而采取的干預(yù)市場(chǎng)行為。功能類(lèi)國(guó)有企業(yè)的國(guó)有資本收益的監(jiān)管主要通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策的幫扶和引領(lǐng)來(lái)監(jiān)管的，產(chǎn)業(yè)政策是政府為實(shí)現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目標(biāo)而對(duì)產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展進(jìn)行干預(yù)的各種政策的總和，需要設(shè)立嚴(yán)格的政策規(guī)定收益分配的內(nèi)容來(lái)對(duì)國(guó)有資本收益進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管[11]。

結(jié)語(yǔ)

本文通過(guò)研究近幾年來(lái)國(guó)有資本收益分配的情況，指出其在制度、政策上不夠完善，上繳比例不夠科學(xué)合理，并且針對(duì)以上存在的一些不足，提出了要合理設(shè)定國(guó)有資本收益地上繳比例，可以根據(jù)混合模式來(lái)制定;對(duì)于國(guó)有資本收益的分配比例要根據(jù)公益類(lèi)、功能類(lèi)、競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)三種國(guó)有企業(yè)的不同情況確定。同時(shí)，本文提出了我國(guó)要實(shí)現(xiàn)的國(guó)有資本收益監(jiān)管體制：公益類(lèi)國(guó)有企業(yè)的國(guó)有資本收益的監(jiān)管主要通過(guò)政府對(duì)行業(yè)的控制來(lái)監(jiān)管的;功能類(lèi)國(guó)有企業(yè)的國(guó)有資本收益的監(jiān)管主要通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策的幫扶和引領(lǐng)來(lái)監(jiān)管的;競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)國(guó)有企業(yè)的國(guó)有資本收益的監(jiān)管主要通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)政策和反壟斷法的宏觀(guān)協(xié)調(diào)來(lái)監(jiān)管的。國(guó)有資本收益是我國(guó)財(cái)政重要來(lái)源，合理確定國(guó)有資本收益分配比例，建立健全國(guó)有資本收益監(jiān)管體系對(duì)保障國(guó)有資本安全，提高國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本保值增值目標(biāo)具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

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