實(shí)施科學(xué)監(jiān)管 增強(qiáng)治理效能

劉東斌

科學(xué)有效的監(jiān)管既是檔案治理能力提升的體現(xiàn)，也是檔案治理法治化的重要標(biāo)志。科學(xué)監(jiān)管，就是通過(guò)分類(lèi)監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、創(chuàng)新監(jiān)管等方式，將監(jiān)管落實(shí)到具體的檔案行政行為中，以增強(qiáng)檔案治理效能。

分類(lèi)監(jiān)管。產(chǎn)生檔案的組織機(jī)構(gòu)千差萬(wàn)別，既不能夠也不可能用某種單一的方式監(jiān)管。因而，面對(duì)不同組織機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行分類(lèi)，選擇不同的監(jiān)管方法，以適應(yīng)不同類(lèi)別組織機(jī)構(gòu)的特性。對(duì)于黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位以及國(guó)有企業(yè)要全方位地從嚴(yán)監(jiān)管；對(duì)于民營(yíng)企業(yè)和其他社會(huì)組織機(jī)構(gòu)則重點(diǎn)監(jiān)管那些涉及國(guó)家利益、社會(huì)安全和民生的組織機(jī)構(gòu)；對(duì)于其他一般組織機(jī)構(gòu)，則采取一般的宣傳、指導(dǎo)的方式監(jiān)管。

協(xié)同監(jiān)管。檔案工作與各行各業(yè)的工作有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，只靠檔案行政管理部門(mén)“單打獨(dú)斗”難以起到應(yīng)有的監(jiān)管效果，因而，應(yīng)當(dāng)采取協(xié)同監(jiān)管的方式，形成合力，實(shí)施“大監(jiān)管”。一是建立以檔案行政管理部門(mén)為主，聯(lián)合管理組織機(jī)構(gòu)的主要部門(mén)（如國(guó)資委、工商局、民政局等）為成員的監(jiān)管協(xié)調(diào)委員會(huì)，制定協(xié)調(diào)監(jiān)管策略、方法，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)監(jiān)管事務(wù)。二是構(gòu)建檔案行政管理部門(mén)與各行各業(yè)行政管理部門(mén)依法分工協(xié)同監(jiān)管的模式，規(guī)范各自的監(jiān)管邊界，明確各自的監(jiān)管責(zé)任，主動(dòng)協(xié)同，管好接合部，消滅“燈下黑”。三是積極推行公眾參與監(jiān)管，暢通監(jiān)管舉報(bào)受理機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)的協(xié)同監(jiān)管作用。

創(chuàng)新監(jiān)管。一是改變監(jiān)管理念，實(shí)施陽(yáng)光監(jiān)管。凡是不涉及國(guó)家秘密和國(guó)家安全的，檔案行政管理部門(mén)都要把監(jiān)管事項(xiàng)、內(nèi)容、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)公之于眾，并對(duì)監(jiān)管對(duì)象按照公開(kāi)的監(jiān)管事項(xiàng)及時(shí)進(jìn)行監(jiān)管。二是改善“技管”條件，推行智能監(jiān)管。積極運(yùn)用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息化手段創(chuàng)新和加強(qiáng)檔案行政監(jiān)管，全面整合各種監(jiān)管信息資源，加快檔案行政管理部門(mén)與各行各業(yè)行政管理部門(mén)之間的監(jiān)管信息資源共享、互聯(lián)互通。三是改革監(jiān)管方式，強(qiáng)化日常監(jiān)管。建立常態(tài)化、隨機(jī)化、全覆蓋的監(jiān)管機(jī)制，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決問(wèn)題。endprint