“三三三一”工作法優(yōu)化編制管理

機(jī)構(gòu)編制工作是黨和國家配置執(zhí)政資源的一項基礎(chǔ)性工作。為發(fā)揮編制資源最大效益，科學(xué)配置機(jī)構(gòu)編制資源，濟(jì)南市槐蔭區(qū)委編辦按照“控制總量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、動態(tài)調(diào)整、突出重點、有減有增”的工作思路，探索形成了一套行之有效的“三三三一”工作法，全區(qū)財政供養(yǎng)人員連續(xù)多年負(fù)增長，編制管理效能明顯提升。

一、“三三三一”工作法

（一）堅持三項原則，算好編制管理精細(xì)賬。圍繞財政供養(yǎng)人員只減不增的目標(biāo)，堅持量入為出，在“收”字上作文章，備足資源儲備量。盡量不動“總盤子”，充分利用改革時機(jī)，精打細(xì)算收編制，以便手中有更多的“余糧”，為改革發(fā)展和中心工作提供編制保障。一是分類管理原則。嚴(yán)格按照“三定”規(guī)定和有關(guān)機(jī)構(gòu)編制文件確定的機(jī)構(gòu)類型、編制性質(zhì)、編制數(shù)額和結(jié)構(gòu)比例管理使用編制，認(rèn)真落實機(jī)構(gòu)編制實名制管理制度，嚴(yán)禁混編混崗。二是編內(nèi)進(jìn)人原則。各類新進(jìn)人員均須在全區(qū)有補(bǔ)充人員計劃、單位有空編且符合單位編制結(jié)構(gòu)的前提下進(jìn)行。對空編單位，嚴(yán)格堅持按需進(jìn)人;對于已滿編或者超編的，不再受理增人計劃及進(jìn)人申請，確需增加人員的，堅持先出后進(jìn)，并嚴(yán)格落實“出一進(jìn)一”要求，確保各類增人因素控制在編制范圍內(nèi)，努力實現(xiàn)全區(qū)人員配備的最優(yōu)化和人力資源效益的最大化。三是合理流動原則。單位調(diào)整、增加人員原則上從同級次、同經(jīng)費(fèi)類型在編在職人員中調(diào)整，嚴(yán)格控制經(jīng)費(fèi)自理事業(yè)單位人員向財政補(bǔ)貼或財政撥款事業(yè)單位、財政補(bǔ)貼事業(yè)單位人員向財政撥款事業(yè)單位逆向流動。隨著編制使用審核制度、實名制管理制度的深入推行，將財政供養(yǎng)人員置于社會監(jiān)督和群眾監(jiān)督之下，有力地推進(jìn)了陽光編制進(jìn)程。

（二）健全三種制度，樹好編制管理警戒線。健全完善內(nèi)部運(yùn)行制度，不斷研究探索加強(qiáng)編制管理的新思路、新方法、新途徑，努力尋求機(jī)構(gòu)編制管理“最優(yōu)解”，切實增強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制效益的“獲得感”，真正將編制前置管理落到實處。一是堅持編制審批在先制度。凡未經(jīng)編制使用計劃許可審批、未按規(guī)定辦理編制使用審批的新進(jìn)人員，不得列入機(jī)構(gòu)編制實名制管理，不予辦理公費(fèi)醫(yī)療、工資統(tǒng)發(fā)等手續(xù)。需要填寫《編制使用審批表》，并加蓋“編制審核專用章”，經(jīng)區(qū)編委主任審核簽字后，方可辦理相關(guān)手續(xù)。二是建立增人事先溝通制度。建立政策性安置、公務(wù)員招錄、事業(yè)單位招聘、領(lǐng)導(dǎo)干部任職等增人事項事前溝通機(jī)制，由編辦先行對用編單位的編制數(shù)額、職數(shù)配備、經(jīng)費(fèi)類型等進(jìn)行審核，在此基礎(chǔ)上研究提出具體方案。三是規(guī)范編制使用流程制度。制定《槐蔭區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制管理工作流程》，規(guī)范用編、入編、減編流程，按照申請用編、用編許可、用編執(zhí)行、辦理手續(xù)、核發(fā)工資等管理工作流程，細(xì)化分解具體操作步驟和方法，規(guī)范人員調(diào)配程序，嚴(yán)明用編進(jìn)人紀(jì)律，切實發(fā)揮編辦在用編進(jìn)人中的“守門員”作用，真正做到了高起點站位、高標(biāo)準(zhǔn)要求、高效能運(yùn)行。

（三）強(qiáng)化三類監(jiān)督，當(dāng)好編制管理監(jiān)控官。為嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制和實有人員，充分發(fā)揮現(xiàn)有機(jī)構(gòu)編制資源的最大效益，依據(jù)上級有關(guān)精神和要求，按照“實事求是、依法辦事、有錯必糾、注重實效”的原則，進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作。一是加強(qiáng)體制內(nèi)編制管理的監(jiān)督檢查。機(jī)關(guān)事業(yè)單位補(bǔ)充人員必須在編制限額以內(nèi)按照編制類別使用編制，不同類別編制不得混用，不得相互擠占。通過實行機(jī)構(gòu)編制情況報告制度，準(zhǔn)確把握機(jī)構(gòu)編制動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)工作中的問題和不足，加大跟蹤督導(dǎo)檢查力度，有效遏制私設(shè)機(jī)構(gòu)、超編進(jìn)人、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部等問題，加大機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)違法行為查處力度，完善機(jī)構(gòu)編制同紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織、人社、審計等部門的協(xié)作聯(lián)動機(jī)制，形成監(jiān)督檢查合力。二是加強(qiáng)社會對機(jī)構(gòu)編制管理的監(jiān)督。讓廣大黨員干部、社會群眾了解機(jī)構(gòu)編制管理工作，參與機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督，進(jìn)一步嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律，規(guī)范機(jī)構(gòu)編制工作，提高機(jī)構(gòu)編制管理能力與水平。三是完善政府部門機(jī)構(gòu)編制評估。以“轉(zhuǎn)變思路、提升目標(biāo)、側(cè)重實效”為主旨，進(jìn)一步優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制資源配置，提高機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行水平，促進(jìn)政府部門效能建設(shè)，確保落實好政府部門機(jī)構(gòu)編制管理評估工作。掌握部門工作運(yùn)轉(zhuǎn)情況，及時發(fā)現(xiàn)部門在機(jī)構(gòu)運(yùn)行中存在的問題，全面調(diào)查研究，敦促整改落實，確保機(jī)構(gòu)改革落地有聲。

（四）完善一個平臺，做好機(jī)構(gòu)編制管理鐵算盤。注重發(fā)揮《機(jī)構(gòu)編制管理證》的作用，加強(qiáng)實名制管理，狠抓實名制數(shù)據(jù)庫平臺建設(shè)。積極探索《機(jī)構(gòu)編制管理證》、機(jī)構(gòu)編制臺賬、機(jī)構(gòu)編制管理信息庫“一證一賬一系統(tǒng)”三位一體的機(jī)構(gòu)編制動態(tài)管理機(jī)制，在嚴(yán)控總量上實行機(jī)構(gòu)限額管理、總量控制，在盤活存量上實行編制存量集中管理、統(tǒng)籌調(diào)劑，在動態(tài)調(diào)整上實行科學(xué)合理、適時調(diào)整，發(fā)揮有限機(jī)構(gòu)編制資源的最大最優(yōu)使用效益。扎實做好精簡壓縮機(jī)構(gòu)編制工作。加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、組織、人社、財政的溝通協(xié)調(diào)，強(qiáng)化工作責(zé)任，分解落實任務(wù)，形成嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制和財政供養(yǎng)人員的合力。通過加強(qiáng)實名制管理，使用編進(jìn)人、入編備案、減員銷編等管理制度及時落到實處，實現(xiàn)管理重心由相對靜態(tài)的機(jī)構(gòu)編制審批向與監(jiān)管并行的動態(tài)管理轉(zhuǎn)變。把2012年底機(jī)構(gòu)編制總量作為基數(shù)和紅線，在總量基數(shù)內(nèi)，發(fā)揮“控”的功能，做實“減”的功課，充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制部門“統(tǒng)”的功能、“調(diào)”的抓手，實現(xiàn)同一層級內(nèi)機(jī)構(gòu)編制在部門間動態(tài)調(diào)整、有序流動、統(tǒng)籌使用的格局和模式，在總量內(nèi)最大程度優(yōu)化配置機(jī)構(gòu)編制資源。

二、下步工作方向

聚焦“缺編少編”與職能履行不足、“總量分布不平衡”與優(yōu)化部門職能配置、定編標(biāo)準(zhǔn)不健全與機(jī)構(gòu)編制法定化、機(jī)構(gòu)編制“所有化”與統(tǒng)籌配置資源、在編人員結(jié)構(gòu)不合理與優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制管理之間的重點問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，繼續(xù)加大機(jī)構(gòu)編制管理創(chuàng)新力度，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速健康發(fā)展提供體制機(jī)制保障。

（一）科學(xué)配置，編制管理要從“量化控制管理”向“質(zhì)量管理”轉(zhuǎn)變。一方面，建立基于質(zhì)量管理的編制核定模型，在編制配置的數(shù)量上有效反映政府部門的職能變化、治理體制和治理范圍，以編制科學(xué)核定確保編制配置的質(zhì)量，保障政府職能履行，嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)限額、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、編制種類和總量等規(guī)定。另一方面，完善編制管理的質(zhì)量管理體系，不斷優(yōu)化編制管理流程，形成編制管理全過程的質(zhì)量控制體系和效果評估體系。通過對執(zhí)政資源的科學(xué)配置，為行政體制運(yùn)行、轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)改革、實現(xiàn)發(fā)展提供體制機(jī)制保障。從探索問題背后隱藏的體制機(jī)制問題入手，處理好行政體制改革、機(jī)構(gòu)改革與加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理的關(guān)系。

（二）動態(tài)調(diào)整，編制管理要從“碎片管理”向“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”轉(zhuǎn)變。在編制總量只減不增的剛性規(guī)定內(nèi)，堅持“瘦身”與“健身”相結(jié)合，通盤考慮各類編制資源配置，建立定期評估、動態(tài)調(diào)整機(jī)制，形成問題導(dǎo)向、需求引領(lǐng)、基數(shù)不變、存量整合、動態(tài)供給的編制管理新模式。著力加強(qiáng)部門內(nèi)部編制統(tǒng)籌，優(yōu)化配置結(jié)構(gòu)，有效解決重點部位和關(guān)鍵崗位編制需求。著力加強(qiáng)跨部門編制統(tǒng)籌，根據(jù)職能劃轉(zhuǎn)、弱化、消失等情況，加大“回收編制”和“調(diào)編帶人”力度，充分挖潛閑置和低效編制資源的使用效益。著力加強(qiáng)跨層級編制統(tǒng)籌，推動編制向基層、向民生和執(zhí)法一線下沉。著力加強(qiáng)全域編制統(tǒng)籌，確保黨委政府中心工作和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點工作的用編需求。探索編制“周轉(zhuǎn)池”制度，嚴(yán)格執(zhí)行編制使用審批制度，確保剛性需求有編可用，確保每一名編制都用在“刀刃上”。

（三）依法依規(guī)，編制管理要從“非法定化”向“法定化”轉(zhuǎn)變。牢固樹立法治意識，以法治思維和法治方式加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理。認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨和國家即將制定出臺的中國共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例和機(jī)構(gòu)編制法，以增強(qiáng)“三定”規(guī)定和權(quán)責(zé)清單的嚴(yán)肅性、權(quán)威性為重點，實現(xiàn)權(quán)責(zé)清單同“三定”規(guī)定有機(jī)銜接，完善黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、人員編制規(guī)定和履職行為規(guī)范。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理和執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加大機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)違法行為查處力度，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制管理剛性約束。明確工作流程，探索建立用編審批制度。完善動態(tài)調(diào)整機(jī)制，盤好用活存量，推行精細(xì)化管理;強(qiáng)化編制意識，確保財政供養(yǎng)人員“只減不增”。將機(jī)構(gòu)編制管理關(guān)口前移堵“源頭”，認(rèn)真執(zhí)行“凡進(jìn)必考”“編內(nèi)進(jìn)人”等規(guī)定，規(guī)范完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制使用流程，建立機(jī)構(gòu)編制協(xié)調(diào)約束機(jī)制。完善實名制管理制度。以機(jī)構(gòu)編制管理證為基礎(chǔ)，保證機(jī)構(gòu)編制實名制信息庫的及時更新維護(hù)。

（四）督查考核，編制管理要從“結(jié)果監(jiān)督”向“過程監(jiān)督”轉(zhuǎn)變。不斷創(chuàng)新工作思路、豐富監(jiān)督檢查手段，注重固化定位、強(qiáng)化聯(lián)動、細(xì)化措施、硬化考核，推動機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作。一是固化定位。堅守“財政供養(yǎng)人員只減不增”總要求，堅決做到“兩個不突破”，確保機(jī)構(gòu)編制管理在總量內(nèi)進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。二是強(qiáng)化聯(lián)動。建立組織、編制、人社、財政、紀(jì)檢等部門嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制管理協(xié)調(diào)聯(lián)動，機(jī)構(gòu)編制部門把好第一關(guān)，充分發(fā)揮監(jiān)督檢查的前置作用。三是細(xì)化措施。在嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制總量的基礎(chǔ)上，重點督查部門貫徹落實“三定”規(guī)定和各項重大改革政策的情況，督促優(yōu)化職能配置。做好政府部門機(jī)構(gòu)編制綜合評估的各項準(zhǔn)備工作，完善評估指標(biāo)體系，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。四是硬化考核。將機(jī)構(gòu)編制管理重點內(nèi)容納入考核，充分利用這一有力抓手，進(jìn)一步突出考核重點、細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)有效地進(jìn)行考核。

編制管理工作具有較強(qiáng)的繁雜性和廣泛性，必須縱向衡量、橫向?qū)Ρ龋嵘龣C(jī)構(gòu)編制工作科學(xué)性。機(jī)構(gòu)編制部門要順應(yīng)當(dāng)前形勢的發(fā)展，適應(yīng)新一輪的改革與開放的需要，主動轉(zhuǎn)軌變型，立足于地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理創(chuàng)新，以求真務(wù)實的作風(fēng)和改革創(chuàng)新的精神，開創(chuàng)新時代機(jī)構(gòu)編制工作新局面?！鮁：FQJ

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