探索建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)

新時(shí)期中國(guó)的智庫(kù)建設(shè)，面臨更加廣闊的時(shí)代機(jī)遇，也肩負(fù)著更加重大的時(shí)代責(zé)任。綜合開發(fā)研究院（中國(guó) . 深圳）（以下簡(jiǎn)稱為綜研院）作為首批入選國(guó)家高端智庫(kù)的社會(huì)智庫(kù)，歷經(jīng)30年的發(fā)展，在體制機(jī)制、管理、業(yè)務(wù)拓展、科學(xué)決策等方面不斷創(chuàng)新，為我國(guó)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，具有很好的先行先試效應(yīng)。

一、智庫(kù)體制的創(chuàng)新者

上世紀(jì)80年代，我國(guó)體制改革處于探路階段，思想的解放，改革的創(chuàng)舉，都迫切需要國(guó)際視野，需要智力的支持。綜研院的創(chuàng)辦，既是中國(guó)研究體制的一次破冰，也是體制改革的一次新嘗試。綜研院是由經(jīng)濟(jì)學(xué)家和政府官員共同發(fā)起創(chuàng)辦的民間性研究機(jī)構(gòu)，旨在借鑒并逐步形成類似發(fā)達(dá)國(guó)家“思想庫(kù)”型研究機(jī)構(gòu)的模式，打造我們國(guó)家自己的“思想庫(kù)”。即建設(shè)擁有綜合性專家群體及進(jìn)行深入分析研究的信息平臺(tái)，以及面向社會(huì)和市場(chǎng)的服務(wù)對(duì)象，聚集全國(guó)科研精英，廣泛延攬海外學(xué)者，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

經(jīng)過(guò)30年的探索和發(fā)展，綜研院成功走出了一條立足深圳、面向全國(guó)、走向世界民辦官助的社會(huì)智庫(kù)之路，不斷在“中國(guó)特色”和“新型”上下功夫，破除體制機(jī)制的束縛和掣肘，并于2015年成為首批25家國(guó)家高端智庫(kù)建設(shè)試點(diǎn)單位，更多為國(guó)家大局服務(wù)，為社會(huì)服務(wù)，并“走出去”為全球服務(wù)。

二、社會(huì)智庫(kù)的探索者

為吸引國(guó)內(nèi)專家學(xué)者、企業(yè)家和社會(huì)活動(dòng)家到綜研院工作，綜研院在領(lǐng)導(dǎo)體制上勇開國(guó)內(nèi)研究機(jī)構(gòu)體制的先河，實(shí)行了理事會(huì)制，設(shè)理事長(zhǎng)、副理事長(zhǎng)、理事和顧問(wèn)，理事長(zhǎng)由選舉產(chǎn)生。理事會(huì)是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，下設(shè)院工作機(jī)構(gòu)。為了體現(xiàn)屬地化管理，綜研院曾實(shí)施理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的秘書長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，后改為理事會(huì)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。這一新型體制，是總結(jié)我國(guó)現(xiàn)行研究體制經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，借鑒國(guó)外“思想庫(kù)”型研究機(jī)構(gòu)模式而形成的，是我國(guó)現(xiàn)行研究體制改革的一種新嘗試，對(duì)活躍我國(guó)的政策咨詢研究、促進(jìn)決策的科學(xué)化和民主化，具有重要的現(xiàn)實(shí)和歷史意義。

綜研院作為社會(huì)智庫(kù)，成立之初具有五大特點(diǎn)。第一，民間性。綜研院不隸屬于任何政府機(jī)關(guān)，是一個(gè)民辦的研究機(jī)構(gòu)。第二，獨(dú)立性。綜研院的最高領(lǐng)導(dǎo)與決策機(jī)構(gòu)是由各界人士組成的理事會(huì)，以尊重科學(xué)、實(shí)事求是的態(tài)度，獨(dú)立自主地開展政策研究，積極主動(dòng)地為各級(jí)政府和企業(yè)的決策提供咨詢服務(wù)。第三，開放性。綜研院積極創(chuàng)造條件，歡迎和支持國(guó)內(nèi)外學(xué)者以及海外中國(guó)留學(xué)人員以各種形式參加相關(guān)的研究活動(dòng)，時(shí)間可長(zhǎng)可短，實(shí)行來(lái)去自由。第四，公益性。綜研院不以營(yíng)利為目的，其經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要依靠國(guó)內(nèi)外企業(yè)、團(tuán)體或個(gè)人的資助和事業(yè)收入，其宗旨是通過(guò)政策研究與咨詢活動(dòng)，為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)貢獻(xiàn)力量。第五，綜合性。綜研院積極促進(jìn)和發(fā)展多學(xué)科綜合研究，堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合，社會(huì)科學(xué)與自然科學(xué)相結(jié)合，國(guó)內(nèi)研究與國(guó)外研究相結(jié)合，宏觀研究與微觀研究相結(jié)合，研究咨詢與交流合作、培訓(xùn)出版等業(yè)務(wù)相結(jié)合。

作為社會(huì)智庫(kù)，綜研院在理事會(huì)制的基礎(chǔ)上，積極探索“智庫(kù)基金制”的發(fā)展模式，主導(dǎo)發(fā)起了兩個(gè)基金會(huì)，分別為深圳市綜研軟科學(xué)發(fā)展基金會(huì)和深圳市馬洪經(jīng)濟(jì)研究發(fā)展基金會(huì)。前者主要資助綜研院的公共政策研究，主辦中國(guó)軟科學(xué)獎(jiǎng)及中國(guó)智庫(kù)論壇;后者則重點(diǎn)開展社會(huì)民生問(wèn)題研究，評(píng)議政府工作，促進(jìn)改革發(fā)展。這兩個(gè)基金會(huì)在支持綜研院高端智庫(kù)建設(shè)方面都發(fā)揮著重要作用。同時(shí)，綜研院還建立了國(guó)際交流合作機(jī)制和多層次的學(xué)術(shù)交流平臺(tái)，如創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)類專業(yè)期刊《開放導(dǎo)報(bào)》，設(shè)立應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后工作站，加入“中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)智庫(kù)聯(lián)盟”等，不斷探索創(chuàng)新社會(huì)智庫(kù)的發(fā)展建設(shè)。

三、咨詢市場(chǎng)的開拓者

綜研院堅(jiān)持走市場(chǎng)化發(fā)展道路，以有償?shù)难芯砍晒妥稍兎?wù)作為經(jīng)費(fèi)來(lái)源，自收自支，自主發(fā)展，具有較強(qiáng)的自我發(fā)展能力，是國(guó)內(nèi)各類智庫(kù)中市場(chǎng)化程度較高的新型社會(huì)智庫(kù)。目前綜研院形成理論研究、政策分析、市場(chǎng)（企業(yè)）咨詢?nèi)呒嫒?，政府任?wù)、自立課題、市場(chǎng)委托三者結(jié)合的主體業(yè)務(wù)框架，從實(shí)際出發(fā)，從社會(huì)需要出發(fā)，堅(jiān)持研究與咨詢并舉。一方面，為各級(jí)政府、公司企業(yè)和國(guó)際機(jī)構(gòu)所做的咨詢工作，獲得的財(cái)務(wù)收入保證綜研院可持續(xù)運(yùn)作;另一方面，咨政研究又促進(jìn)了咨詢工作的質(zhì)量與水平的提高，二者相輔相成，相得益彰。綜研院作為社會(huì)智庫(kù)，走市場(chǎng)化的創(chuàng)新發(fā)展之路，意味著要遵循價(jià)值規(guī)律，為客戶提供高質(zhì)量有價(jià)值的服務(wù)，遵循市場(chǎng)資源配置，實(shí)行靈活高效的工作機(jī)制和優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制：一是區(qū)別于政府政策研究室等體制內(nèi)的研究機(jī)構(gòu)，綜研院不是為單一層級(jí)政府服務(wù)，而是服務(wù)中央與服務(wù)地方結(jié)合，這樣可以打破地區(qū)和部門的界限，充分了解并準(zhǔn)確把握政府、社會(huì)、企業(yè)之所想之所急，為中央政策研究提供第一手的實(shí)際觀察，具有接地氣、可落地的特點(diǎn);二是市場(chǎng)機(jī)制本身的優(yōu)勢(shì)，比如它的靈活、高效和自主性，是一般行政體制所不具備的。綜研院人員實(shí)行市場(chǎng)化聘任，打破官辦機(jī)構(gòu)的鐵飯碗和大鍋飯，從而使研究活動(dòng)經(jīng)常保持生機(jī)和活力。經(jīng)費(fèi)的有償服務(wù)，不但節(jié)約了政府的行政支出，而且大大增強(qiáng)了研究人員的責(zé)任感，對(duì)保證研究成果的質(zhì)量起到了促進(jìn)作用。

四、科學(xué)決策的推動(dòng)者

綜研院始終牢記為國(guó)家、地方等決策服務(wù)的使命，不斷貢獻(xiàn)自身智慧。在全局性問(wèn)題上，向中央、國(guó)務(wù)院及有關(guān)省區(qū)提出了沿海、沿江、沿邊全方位開放的戰(zhàn)略構(gòu)想和實(shí)施建議，對(duì)我國(guó)邊疆省區(qū)、中部沿江中心城市的對(duì)外開放，乃至全國(guó)新的開放格局的形成，起了積極的促進(jìn)作用。

此外，重點(diǎn)圍繞體制改革、城市化、產(chǎn)業(yè)、開發(fā)區(qū)等內(nèi)容，為各級(jí)地方政府的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供決策咨詢。如圍繞廣東構(gòu)建“一帶一路”重點(diǎn)開放新格局、廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、新疆喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、重慶綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、三峽庫(kù)區(qū)發(fā)展模式等，開展大量城市規(guī)劃、海洋經(jīng)濟(jì)、港航布局、交通物流發(fā)展等開發(fā)開放方面的政策研究。同時(shí)，由于綜研院在深圳特區(qū)創(chuàng)辦和扎根，因此，長(zhǎng)期服務(wù)特區(qū)改革開放建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也是重中之重，多項(xiàng)重大研究及政策建議直接轉(zhuǎn)化為深圳市政府政策。綜研院始終以開放問(wèn)題為研究方向，形成了一批優(yōu)秀的理論成果，如出版了《開放與國(guó)家盛衰》、《中國(guó)模式與中國(guó)制度》、《功利與功利觀》，編制《中國(guó)開放報(bào)告》等，成為國(guó)內(nèi)研究開放問(wèn)題的重要參考。成為國(guó)家高端智庫(kù)之后，綜研院繼續(xù)堅(jiān)持專業(yè)化、特色化發(fā)展道路，在“一帶一路”建設(shè)，粵港澳大灣區(qū)，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，全面深化改革中科技創(chuàng)新、土地、住房、城市公共服務(wù)等方面，貢獻(xiàn)了一批高質(zhì)量研究成果。

除從事理論研究外，綜研院發(fā)揮長(zhǎng)期在經(jīng)濟(jì)特區(qū)和開發(fā)區(qū)研究領(lǐng)域耕耘之所長(zhǎng)，積極“走出去”服務(wù)境外園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)“一帶一路”項(xiàng)目落地實(shí)施，如在埃塞俄比亞、剛果共和國(guó)、巴基斯坦、斯里蘭卡、印度等國(guó)家和地區(qū)，承擔(dān)了10多項(xiàng)中國(guó)企業(yè)海外園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，以及為“一帶一路”沿線國(guó)家建設(shè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)提供規(guī)劃咨詢服務(wù)，把中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)廣泛應(yīng)用到“一帶一路”建設(shè)中，輸出中國(guó)的軟實(shí)力，助推“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。

五、高端智庫(kù)的建設(shè)者

中央對(duì)25家國(guó)家高端智庫(kù)建設(shè)試點(diǎn)單位提出了不同的定位和要求，綜研院作為社會(huì)智庫(kù)的重要使命之一，就是積極探索社會(huì)智庫(kù)體制機(jī)制創(chuàng)新，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和模式，為我國(guó)新型智庫(kù)建設(shè)，特別是社會(huì)智庫(kù)的健康可持續(xù)發(fā)展提供示范意義。

綜研院努力探索和完善社會(huì)智庫(kù)的體制機(jī)制，開創(chuàng)了一條遵循智庫(kù)發(fā)展規(guī)律和運(yùn)行特點(diǎn)的中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)路子。

一是創(chuàng)新智庫(kù)運(yùn)營(yíng)機(jī)制。全院整體都是智庫(kù)，綜研院的理事會(huì)就是智庫(kù)的理事會(huì)，是“一張皮”。院長(zhǎng)是首席專家，集全院之力，齊心協(xié)力地推進(jìn)國(guó)家高端智庫(kù)建設(shè)。不斷探索創(chuàng)新內(nèi)部治理，謀求動(dòng)力與活力，推動(dòng)智庫(kù)團(tuán)隊(duì)化建設(shè)。成立“高端智庫(kù)首席專家學(xué)術(shù)審議小組”，對(duì)國(guó)家高端智庫(kù)報(bào)告實(shí)行討論修改及嚴(yán)格評(píng)審制度，確保研究成果的質(zhì)量;建立選題月度務(wù)虛會(huì)制度，對(duì)選題方向進(jìn)行討論交流，確定選題及立項(xiàng)后，由首席專家學(xué)術(shù)審議小組負(fù)責(zé)審定;建立信息和成果共享的“1+N”選題和研究模式，打通課題組之間的信息孤島，強(qiáng)化各項(xiàng)智庫(kù)決策的協(xié)同性，使研究人員致力于長(zhǎng)期系統(tǒng)研究方向，提升研究水平;建立符合實(shí)際又靈活高效的研究組織形式，如實(shí)行課題組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，課題組長(zhǎng)對(duì)課題運(yùn)作全權(quán)負(fù)責(zé)，以及跨部門合作，研究人員可根據(jù)專業(yè)和偏好參與到其他部門的課題研究當(dāng)中，建立外部協(xié)作機(jī)制等。

二是人才創(chuàng)新培養(yǎng)與激勵(lì)機(jī)制。綜研院精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，內(nèi)部管理機(jī)制“去行政化”，實(shí)行內(nèi)部職稱制;與國(guó)外智庫(kù)和大學(xué)建立合作關(guān)系，委托其開展綜研院所確定的課題，并邀請(qǐng)研究人員作為特約研究員;廣泛吸收海外留學(xué)人員，吸引海外留學(xué)博士進(jìn)入博士后工作站，參與智庫(kù)研究;實(shí)施國(guó)際實(shí)習(xí)生計(jì)劃，吸引國(guó)外留學(xué)生前來(lái)實(shí)習(xí);重視青年人才培養(yǎng)，保持智庫(kù)活力，加大智庫(kù)人才特別是青年智庫(kù)學(xué)者和新銳力量引進(jìn)力度，培養(yǎng)年輕化的研究團(tuán)隊(duì);突破創(chuàng)新專向經(jīng)費(fèi)使用，建立有效的獎(jiǎng)勵(lì)配套措施，激發(fā)研究人員能動(dòng)性。

六、公共外交的踐行者

綜研院發(fā)揮社會(huì)智庫(kù)優(yōu)勢(shì)，搭建民間橋梁，溝通全球智慧，積極開展“二軌”外交，與全球各大知名智庫(kù)建立了良好的聯(lián)系，開展深入的交流與合作。圍繞服務(wù)公共外交，綜研院每年都前往國(guó)外舉辦10多場(chǎng)活動(dòng)，逐漸形成了“1+4+4”的國(guó)際交流與合作新格局，即圍繞1個(gè)宗旨（服務(wù)國(guó)家外交戰(zhàn)略），著重4個(gè)區(qū)域（非洲、南太島國(guó)、歐洲、東盟），聚焦4大領(lǐng)域議題（境外園區(qū)、全球金融中心、對(duì)外援助、灣區(qū)），發(fā)揮“二軌”作用，當(dāng)好國(guó)家重大外交活動(dòng)的民間使者。

一是以境外園區(qū)咨詢服務(wù)為抓手，助力中國(guó)與沿線國(guó)家增進(jìn)共識(shí)，講好中國(guó)故事。在10多個(gè)境外項(xiàng)目的咨詢過(guò)程中，綜研院與非洲各國(guó)的政府高層、國(guó)際組織、重點(diǎn)企業(yè)都保持緊密的聯(lián)系與互動(dòng)，努力把研究咨詢成果轉(zhuǎn)化為政府政策實(shí)施。另外，綜研院有關(guān)專家學(xué)者經(jīng)常受科威特、埃塞俄比亞、肯尼亞等國(guó)的邀請(qǐng)，參加他們主辦的重要會(huì)議論壇，承擔(dān)政府代表團(tuán)、研究機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)及訪問(wèn)工作，分享中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。

二是以國(guó)際合作研究項(xiàng)目為中心，形成國(guó)際交流乘數(shù)效應(yīng)。與英國(guó)Z/Yen集團(tuán)戰(zhàn)略合作，連續(xù)3年研究編制全球金融中心指數(shù)，聯(lián)合在我國(guó)以及英國(guó)、意大利、阿聯(lián)酋等國(guó)發(fā)布，提升了我國(guó)金融中心的排名和全球影響力。在此基礎(chǔ)上，自主研究編制了中國(guó)金融中心指數(shù)、雙創(chuàng)金融指數(shù)。同時(shí)，積極與更多國(guó)家的政府機(jī)構(gòu)、知名智庫(kù)、大學(xué)和企業(yè)“牽手”拓展研究、交流、傳播、文化等多領(lǐng)域合作，比如與芝加哥全球事務(wù)委員會(huì)、舊金山灣區(qū)經(jīng)濟(jì)研究院、意大利安博思、荷蘭國(guó)際關(guān)系研究院、丹麥國(guó)際研究院、德國(guó)發(fā)展研究院、法國(guó)克萊蒙奧弗涅大學(xué)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究院、馬來(lái)西亞戰(zhàn)略與領(lǐng)導(dǎo)力研究所等國(guó)家智庫(kù)陸續(xù)開展合作研究和舉辦論壇會(huì)議。

三是聚焦經(jīng)貿(mào)和產(chǎn)業(yè)交流，開拓國(guó)際合作新空間。發(fā)揮綜研院產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、公共政策研究方面的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，聚焦我國(guó)與他國(guó)在經(jīng)貿(mào)和產(chǎn)業(yè)合作、援助方面的民間合作，“走出去”拓展全球視野，開展調(diào)研與合作。

四是結(jié)合咨政研究持續(xù)開展學(xué)術(shù)交流，跟蹤新形勢(shì)，汲取新經(jīng)驗(yàn)。如對(duì)灣區(qū)的研究，注重結(jié)合咨政研究，著眼灣區(qū)建設(shè)中的合作機(jī)制、科技創(chuàng)新、金融、人民幣國(guó)際化等話題，與舊金山灣區(qū)委員會(huì)、日本智庫(kù)和大學(xué)舉辦圓桌論壇，與東盟國(guó)家的智庫(kù)聯(lián)合舉辦泛北部灣智庫(kù)論壇、中國(guó)-東盟智庫(kù)研討會(huì)。同時(shí)，也前往國(guó)際上其他灣區(qū)進(jìn)行深入交流，在灣區(qū)中搭建橋梁，跟蹤新形勢(shì)，為我國(guó)灣區(qū)建設(shè)提供新經(jīng)驗(yàn)。

七、中國(guó)故事的傳播者

綜研院在90年代初創(chuàng)辦了全國(guó)首家以對(duì)外開放戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型及全球化研究為特色的學(xué)術(shù)期刊《開放導(dǎo)報(bào)》，創(chuàng)辦了國(guó)內(nèi)首份股市分析雜志《股市動(dòng)態(tài)分析》。2015年又創(chuàng)辦了《國(guó)家高端智庫(kù)觀察：中國(guó)經(jīng)濟(jì)月報(bào)》和英文研究動(dòng)態(tài)專刊;向國(guó)外業(yè)界推送英文網(wǎng)站，與Wikipedia（維基百科）和LinkedIn（領(lǐng)英）鏈接，海外傳播效應(yīng)迅速擴(kuò)大。綜研院通過(guò)這些傳媒平臺(tái)，在國(guó)際國(guó)內(nèi)講好中國(guó)故事，引導(dǎo)社會(huì)輿論，傳播正能量。同時(shí)，重點(diǎn)舉辦持續(xù)性小而精的專業(yè)學(xué)術(shù)論壇，擴(kuò)大智庫(kù)的國(guó)內(nèi)國(guó)際影響，也為各國(guó)政府官員、國(guó)際著名思想庫(kù)、研究咨詢機(jī)構(gòu)以及企業(yè)界人士提供相互交流、相互探討世界和地區(qū)發(fā)展中重大問(wèn)題的交流平臺(tái)。如創(chuàng)辦于2006年的“滬津深三城論壇”，每年輪流在三地討論綜合配套改革進(jìn)程中所遇到的問(wèn)題，加強(qiáng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)之間的交流;創(chuàng)辦于2015年的“綜研國(guó)際報(bào)告會(huì)”，持續(xù)邀請(qǐng)國(guó)際知名智庫(kù)專家一起研討前沿問(wèn)題與社會(huì)熱點(diǎn)話題，等等。

此外，集中力量與知名新媒體平臺(tái)深度合作，借勢(shì)發(fā)力。綜研院與中國(guó)網(wǎng)、澎湃網(wǎng)、今日頭條進(jìn)行合作，分別開設(shè)綜研觀察、綜研國(guó)策、綜研專訪等評(píng)論專欄。這些專欄“一策一論”、“一策一評(píng)”，主題聚焦，傳播速度快，點(diǎn)擊量大，時(shí)效性強(qiáng)，發(fā)出了智庫(kù)應(yīng)有的智慧之聲。

智庫(kù)的建設(shè)不可能一蹴而就，社會(huì)智庫(kù)的建設(shè)和發(fā)展更是如此，要根據(jù)各地的實(shí)際，借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)踐中不斷加以創(chuàng)新，深刻理解和把握中國(guó)特色新型智庫(kù)的歷史使命和時(shí)代意義，勇于探索，建設(shè)“國(guó)家亟需、特色鮮明、制度創(chuàng)新、引領(lǐng)發(fā)展”的中國(guó)特色新型智庫(kù)。