未成年學(xué)生攜帶危險(xiǎn)品上學(xué)的原因、責(zé)任及管控

摘? ?要?有媒體報(bào)道過(guò)多起血淋淋的案件發(fā)生在我國(guó)中小學(xué)師生身上，持刀者、攜帶雷管者均為在校未成年學(xué)生。涉事學(xué)生的行為是我國(guó)法律禁止的，他們?yōu)楹螘?huì)出現(xiàn)這些行為，其造成的嚴(yán)重后果由誰(shuí)承擔(dān)責(zé)任，值得學(xué)生、家長(zhǎng)、學(xué)校及教育專家去探究，但更需要思考的是如何有效地管控學(xué)生攜帶危險(xiǎn)品上學(xué)的不良行為。

關(guān)鍵詞 未成年學(xué)生? 不良行為? 教育管理

2017年11月到2018年5月，多起相似的涉教案件報(bào)道，讓人不寒而栗。

《北京青年報(bào)》報(bào)道，2017年11月12日，湖南沅江三中47歲的中學(xué)班主任鮑方在辦公室被刺26刀，行兇者是鮑方所帶實(shí)驗(yàn)班的16歲學(xué)生。

澎湃新聞從湖南雙峰縣委獲悉，2018年5月14日，雙峰縣鎖石中學(xué)發(fā)生一起雷管爆炸事故，造成3名學(xué)生受傷。經(jīng)查，該校初一學(xué)生王某（男，13歲）于家中攜帶四枚雷管上學(xué)，其中一枚雷管不慎爆炸，造成其本人及另兩名同學(xué)受傷。

在半年時(shí)間里，經(jīng)媒體報(bào)道至少在湖南沅江、遼寧盤(pán)山、湖南雙峰等地有6起血淋淋的案件發(fā)生在中小學(xué)師生身上，持刀者、攜帶雷管者均為未成年學(xué)生。這些案件迫使我們強(qiáng)烈追問(wèn)：我國(guó)法律和相關(guān)規(guī)定許可未成年學(xué)生攜帶刀具（指管制刀具，下同）等危險(xiǎn)品上學(xué)嗎？他們?yōu)楹我獢y帶危險(xiǎn)品上學(xué)？他們攜帶危險(xiǎn)品上學(xué)，誰(shuí)之責(zé)？未來(lái)該如何管控？

一、禁止未成年學(xué)生攜帶刀具等危險(xiǎn)品上學(xué)的法律條款和相關(guān)規(guī)定

1.我國(guó)法律的相關(guān)規(guī)定

（1）《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第三十二條規(guī)定：非法攜帶槍支、彈藥或者弩、匕首等國(guó)家規(guī)定的管制器具的，處五日以下拘留，可以并處五百元以下罰款;情節(jié)較輕的，處警告或者二百元以下罰款。

非法攜帶槍支、彈藥或者弩、匕首等國(guó)家規(guī)定的管制器具進(jìn)入公共場(chǎng)所或者公共交通工具的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款。

我國(guó)治安管理處罰法在全國(guó)具有普遍的適用性和拘束力，因此，未成年學(xué)生非法攜帶匕首、雷管等危險(xiǎn)品并進(jìn)入學(xué)校的行為都是違反我國(guó)治安管理的行為，應(yīng)當(dāng)受到處罰。

（2）《中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法》第十四條規(guī)定：未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人和學(xué)校應(yīng)當(dāng)教育未成年人不得有下列不良行為：……（二）攜帶管制刀具……該法把未成年人攜帶管制刀具認(rèn)定為不良行為，要求未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人和學(xué)校必須經(jīng)常教育未成年人，不得使他們有攜帶管制刀具等行為。

（3）《中華人民共和國(guó)教育法》第四十四條規(guī)定：受教育者應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：（一）遵守法律、法規(guī)……這里的“受教育者”包含了未成年學(xué)生。這里的“法律、法規(guī)”不僅包括我國(guó)的憲法、刑法、民法通則、民法總則，而且也涵蓋了我國(guó)的治安管理處罰法、預(yù)防未成年人犯罪法等。我國(guó)教育法雖然沒(méi)有具體規(guī)定禁止未成年學(xué)生攜帶刀具等，但對(duì)受教育者應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)做了原則性的規(guī)定。

2.我國(guó)教育部的相關(guān)規(guī)定

2015年8月修訂的《中小學(xué)生守則》，對(duì)中小學(xué)生有九方面的要求，其中兩方面是“明禮守法講美德”和“珍愛(ài)生命保安全”。我國(guó)現(xiàn)行的《中小學(xué)生日常行為規(guī)范》從五方面提出四十個(gè)具體的行為規(guī)范，在“嚴(yán)于律己，遵守公德”方面，提出“遵守國(guó)家法律，不做法律禁止的事”和“珍愛(ài)生命”的行為標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)生守則和學(xué)生行為規(guī)范，對(duì)中小學(xué)生提出共同要求，即守法和珍愛(ài)生命。守法就是遵守我國(guó)現(xiàn)行的所有法律，任何人包括未成年學(xué)生沒(méi)有法外特權(quán)。珍愛(ài)生命就是對(duì)人的生命的敬重，未成年學(xué)生不僅要珍愛(ài)自己的生命，而且要尊重他人的生命。

中小學(xué)生守則和日常行為規(guī)范主要從道德層面要求學(xué)生的行為不僅僅不得攜帶刀具、雷管等危險(xiǎn)品上學(xué)，還要做有利于自己和他人健康成長(zhǎng)的行為。

綜上所述，在我國(guó)，無(wú)論法律層面，還是道德層面，對(duì)未成年學(xué)生攜帶刀具、雷管等危險(xiǎn)品上學(xué)都是予以禁止的。

二、未成年學(xué)生攜帶刀具等危險(xiǎn)品上學(xué)的原因剖析

一般來(lái)說(shuō)，未成年學(xué)生上學(xué)隨身所帶的物品主要有教科書(shū)、文具等，也有的帶一些小食品。學(xué)生攜帶危險(xiǎn)品上學(xué)，同他們的身份格格不入。但在教育實(shí)踐中，一些未成年學(xué)生居然攜帶刀具等危險(xiǎn)品上學(xué)，其原因值得探究。

1.從心理需要看，有的學(xué)生上學(xué)期間缺乏安全感

比如，有的學(xué)生曾經(jīng)在學(xué)校、校園周邊等受到欺凌，其身心安全受到威脅，但受潛規(guī)則的影響，他們不敢告訴家長(zhǎng)，更沒(méi)有通過(guò)學(xué)?；驀?guó)家機(jī)關(guān)解決問(wèn)題，成年人對(duì)他們的經(jīng)歷全然不知。為了避免再受欺凌，他們便自力救濟(jì)，隨身攜帶刀具上學(xué)，給自己壯膽，增強(qiáng)安全感，以防不測(cè)。如果屬于這種情形，因?yàn)閷W(xué)生攜帶刀具的動(dòng)機(jī)和目的是防范他人的侵害，其人身危險(xiǎn)相對(duì)較小，但是，這種行為應(yīng)予否定，它存在著潛在的風(fēng)險(xiǎn)，不良刺激一旦出現(xiàn)，其現(xiàn)實(shí)危害是巨大的，是不可低估的。

2.部分學(xué)生不正確的炫耀心理在作怪

有些學(xué)生受媒體不良信息或社會(huì)不良風(fēng)氣的影響，把攜帶刀具上學(xué)等作為炫耀自己的資本，認(rèn)為只有這樣，自己才有威風(fēng)、才高人一等。這種學(xué)生在學(xué)校的品行可能存在一定問(wèn)題，如以強(qiáng)凌弱、以大欺小，還可能是思想品德和學(xué)習(xí)成績(jī)都差的雙差生，他們?cè)谛?nèi)外，不管是面對(duì)自己的老師，還是自己的同學(xué)，抑或陌生人，一有風(fēng)吹草動(dòng)，個(gè)人的需要沒(méi)有得到滿足，情緒可能突然失控，不計(jì)任何后果，殘忍地使用刀具主動(dòng)攻擊他人，甚至造成極其嚴(yán)重的社會(huì)危害。

3.個(gè)別學(xué)生把刀具、雷管等當(dāng)做類似籃球、滑板等玩具，抱著玩玩具的心理

個(gè)別學(xué)生可能喜歡刀具等，平時(shí)有收藏刀具之類物品的行為，對(duì)刀具、雷管的危險(xiǎn)性認(rèn)識(shí)不足，把刀具、雷管作為玩具對(duì)待，有時(shí)無(wú)意之中把危險(xiǎn)品帶到了學(xué)校。這種情形，攜帶危險(xiǎn)品者一般不會(huì)傷害他人，但是特定條件下，有可能被其他人利用刀具等危險(xiǎn)品，釀成悲劇。

學(xué)生攜帶刀具等危險(xiǎn)品上學(xué)的行為，不論原因如何，不論什么心理驅(qū)使，都具有潛在的社會(huì)危害性。學(xué)生攜帶刀具等危險(xiǎn)品上學(xué)的行為是學(xué)校乃至整個(gè)社會(huì)都不能容忍的。

三、未成年學(xué)生攜帶危險(xiǎn)品上學(xué)造成他人人身?yè)p害的責(zé)任承擔(dān)

未成年學(xué)生攜帶刀具等危險(xiǎn)品上學(xué)，如果造成他人的人身?yè)p害，根據(jù)我國(guó)法律規(guī)定，相關(guān)主體應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

1.未成年學(xué)生父母等監(jiān)護(hù)人應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任

我國(guó)《民法總則》規(guī)定“父母是未成年子女的監(jiān)護(hù)人”“父母對(duì)未成年子女負(fù)有撫養(yǎng)、教育和保護(hù)的義務(wù)”。我國(guó)《婚姻法》規(guī)定“父母對(duì)子女有撫養(yǎng)教育的義務(wù)”“父母有保護(hù)和教育未成年子女的權(quán)利和義務(wù)”。父母是未成年學(xué)生的監(jiān)護(hù)人，對(duì)被監(jiān)護(hù)人進(jìn)行管理和教育是監(jiān)護(hù)人的基本職責(zé)。

如果未成年學(xué)生持刀等造成他人人身?yè)p害，根據(jù)我國(guó)《民法總則》的規(guī)定，“監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者侵害被監(jiān)護(hù)人合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任”。同時(shí)，我國(guó)《婚姻法》規(guī)定，“在未成年子女對(duì)國(guó)家、集體或他人造成損害時(shí)，父母有承擔(dān)民事責(zé)任的義務(wù)”。另外，我國(guó)《侵權(quán)責(zé)任法》也有規(guī)定，“無(wú)民事行為能力人、限制民事行為能力人造成他人損害的，由監(jiān)護(hù)人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。監(jiān)護(hù)人盡到監(jiān)護(hù)責(zé)任的，可以減輕其侵權(quán)責(zé)任”等。由此可見(jiàn)，未成年學(xué)生傷害他人后，其父母等監(jiān)護(hù)人要為侵權(quán)行為承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。

2.未成年學(xué)生所在學(xué)校的責(zé)任

近年來(lái)，安全教育與安全管理一直是我國(guó)中小學(xué)工作的重中之重。但不少學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)可能認(rèn)為只要在學(xué)校內(nèi)不發(fā)生人身傷亡事故就行了。這種理念本身是不科學(xué)的。受這種理念的影響，有的學(xué)校平時(shí)工作不實(shí)不細(xì)，沒(méi)有把學(xué)生的不良行為消滅在萌芽狀態(tài)，防患于未然。在安全教育與安全管理上，如果中小學(xué)不能始終做到居安思危、如履薄冰、如臨深淵，發(fā)生事故是必然的。

面對(duì)未成年學(xué)生在學(xué)校內(nèi)持刀等造成他人人身?yè)p害的情形，根據(jù)我國(guó)《侵權(quán)責(zé)任法》的規(guī)定，學(xué)校能夠證明盡到教育、管理職責(zé)的，不承擔(dān)責(zé)任。如果學(xué)校未盡到教育、管理職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。

3.涉事未成年學(xué)生自己的責(zé)任不容忽視

未成年學(xué)生作為一個(gè)獨(dú)立的主體，特別是年滿8周歲的未成年人，作為限制民事行為能力人，已經(jīng)具備一定的社會(huì)認(rèn)知能力和是非判斷能力。當(dāng)有的學(xué)生把刀具等危險(xiǎn)品帶到學(xué)校并造成他人的人身?yè)p害時(shí)，他們自己將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

（1）未成年學(xué)生攜帶刀具等危險(xiǎn)品上學(xué)，屬于違反治安管理的行為，根據(jù)我國(guó)治安管理處罰法的規(guī)定，對(duì)已滿十四周歲不滿十八周歲的未成年人，可在下列范圍內(nèi)從輕或者減輕處罰：處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款。對(duì)不滿十四周歲的未成年人，不予處罰，但是應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加管教。

（2）未成年學(xué)生攜帶刀具等危險(xiǎn)品上學(xué)并造成他人的人身?yè)p害，社會(huì)危害嚴(yán)重，屬于故意殺人、故意傷害致人重傷或者死亡的，對(duì)已滿十四周歲達(dá)到刑事責(zé)任年齡的，將承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任，但應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰。如果受害人要求加害人承擔(dān)刑事附帶民事責(zé)任，其民事責(zé)任一般由加害人的父母等監(jiān)護(hù)人承擔(dān)。

四、預(yù)防與管控未成年學(xué)生攜帶刀具等危險(xiǎn)品上學(xué)的有效對(duì)策

1.始終抓緊法治教育和安全教育

治理未成年學(xué)生攜帶刀具等危險(xiǎn)品上學(xué)的問(wèn)題，重點(diǎn)是家庭及學(xué)校要做好法治教育和安全教育。

家庭是未成年學(xué)生的第一所學(xué)校，父母是未成年學(xué)生的第一任教師。在家庭教育中，核心的教育是思想品德教育。父母等要清醒地認(rèn)識(shí)到這一關(guān)鍵問(wèn)題，要認(rèn)真反思當(dāng)前家庭教育存在的問(wèn)題，有的放矢地做好學(xué)生日常的法治教育和安全教育。父母特別要注意觀察子女心理和行為的變化，及時(shí)幫助他們解決一些矛盾和糾紛，滿足他們的安全需要，使他們遵守法律、法規(guī)，遠(yuǎn)離違法犯罪行為。

學(xué)校教育在人的發(fā)展中起主導(dǎo)作用。我國(guó)的《義務(wù)教育法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》等明確規(guī)定了學(xué)校在法治教育、安全教育中的責(zé)任?！吨行W(xué)幼兒園安全管理辦法》《中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要》等專門(mén)規(guī)定了安全教育的相關(guān)問(wèn)題。

2.力爭(zhēng)做好危險(xiǎn)品的安全管控

不論家庭教育還是學(xué)校教育，其作用都是有限的。在對(duì)未成年學(xué)生進(jìn)行法治、安全教育的同時(shí)，還需輔之以必要的安全管理。

從家庭來(lái)看，學(xué)生在上學(xué)前，父母等監(jiān)護(hù)人每次都要有目的地跟學(xué)生一起整理上學(xué)所帶的書(shū)包，一方面，可以幫助他們不要漏掉課本、文具等。另一方面，可以有效監(jiān)控他們是否攜帶了危險(xiǎn)品，爭(zhēng)取把安全風(fēng)險(xiǎn)化解在家庭之中。

從學(xué)校來(lái)看，其對(duì)學(xué)生的管理權(quán)限是有限的，學(xué)校沒(méi)有人民警察依法搜查公民身體的權(quán)利?！吨行W(xué)幼兒園安全管理辦法》中專章規(guī)定了“學(xué)校職責(zé)”，即學(xué)校應(yīng)當(dāng)健全門(mén)衛(wèi)制度，建立校外人員入校的登記或者驗(yàn)證制度，禁止無(wú)關(guān)人員和校外機(jī)動(dòng)車入內(nèi)，禁止將非教學(xué)用易燃易爆物品、有毒物品、動(dòng)物和管制器具等危險(xiǎn)物品帶入校園。這里并未規(guī)定學(xué)生進(jìn)校的安全檢查制度，給學(xué)生攜帶管制刀具等危險(xiǎn)品入校留下隱患。

生命不保，何談教育？學(xué)校對(duì)學(xué)生的安全管理，需要借鑒社會(huì)公共場(chǎng)所如機(jī)場(chǎng)、火車站等安全檢查的成功經(jīng)驗(yàn)，加大技防力度，采取剛性措施，對(duì)所有入校學(xué)生及其攜帶物品進(jìn)行安全檢查，把危險(xiǎn)品拒之學(xué)校門(mén)外，最大限度地保護(hù)廣大師生的人身和財(cái)產(chǎn)安全，確保學(xué)校的安全有序發(fā)展。

3.積極創(chuàng)造安全的社會(huì)環(huán)境

從宏觀方面看，需要全社會(huì)為未成年人成長(zhǎng)創(chuàng)設(shè)安全、健康的社會(huì)環(huán)境，特別是各級(jí)公安機(jī)關(guān)要把自己的轄區(qū)打造成治安秩序安全穩(wěn)定的轄區(qū)，實(shí)行公安民警在轄區(qū)學(xué)校周邊日常巡邏制度，把針對(duì)未成年學(xué)生的違法犯罪行為消滅在萌芽狀態(tài)，增強(qiáng)未成年學(xué)生的安全感。公安機(jī)關(guān)要像管理槍支一樣管理管制刀具、雷管等危險(xiǎn)品。嚴(yán)禁商店把管制刀具等危險(xiǎn)品出售給未成年人。

4.未成年學(xué)生要學(xué)會(huì)依法解決糾紛

未成年學(xué)生在校園等地遇到自己的權(quán)利被他人侵犯時(shí)，不用私力救濟(jì)，要及時(shí)報(bào)案，通過(guò)學(xué)?；蛴嘘P(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)解決。未成年學(xué)生要學(xué)會(huì)及時(shí)依法處理自己遇到的糾紛，真正達(dá)到案結(jié)事了、息事寧人的目的。

[作者：馬愛(ài)兵（1965-），男，山西長(zhǎng)子人，長(zhǎng)治學(xué)院教育系教授，碩士。]

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