德國高校教師流動(dòng)制度運(yùn)行與借鑒

劉亞琴 龍夢(mèng)晴

摘 要：德國高等教育起步雖晚，但居于世界領(lǐng)先水平，這與德國高校教師師資水平是分不開的，而德國獨(dú)具特色的高校教師流動(dòng)制度也對(duì)本國高水平教師形成起著重要的引導(dǎo)作用。本文主要介紹了德國高校教師招聘制度、晉升制度、兼職制度和流出制度的運(yùn)行模式，再從運(yùn)行模式的角度出發(fā)介紹德國高校教師流動(dòng)制度的運(yùn)行效果，總結(jié)其高校教師流動(dòng)制度的精華部分，結(jié)合我國高校教師流動(dòng)的實(shí)際，提出了借鑒與思考，以推動(dòng)我國高校教師流動(dòng)制度的優(yōu)化。

關(guān)鍵詞：德國;高校;教師流動(dòng)制度;運(yùn)行;借鑒

中圖分類號(hào)：G645 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號(hào)：1002-2589（2019）03-0131-02

中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)提出要促進(jìn)高等教育的內(nèi)涵式發(fā)展，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》也強(qiáng)調(diào)要提升高等教育的質(zhì)量。高校教師無疑是實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵發(fā)展、提升高等教育質(zhì)量的重要力量?？茖W(xué)的高校教師流動(dòng)制度對(duì)形成高水平師資具有重要的引導(dǎo)作用。德國高校教師流動(dòng)制度獨(dú)具特色，在其高等教育的發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，為我國高校教師流動(dòng)提供了很好的經(jīng)驗(yàn)和借鑒。

一、德國高校教師流動(dòng)制度運(yùn)行模式

（一）招聘制度

德國高校教師分為四類，即教授、助教、合作教師和特殊任務(wù)教師[1]。通常，教授負(fù)責(zé)講座，助教、合作教師、特殊任務(wù)教師根據(jù)教授安排協(xié)助教學(xué)。根據(jù)德國1987年頒布的《高等教育大綱法》的規(guī)定，德國高校以公開招聘的形式流入教師。但是，不允許招聘本校教師，也不能雇用本校畢業(yè)生作為教師，除非在取得教授資格證后在校外工作滿3年。德國高校招聘教授要求極高，應(yīng)聘高校教授者需擁有博士學(xué)位，并取得教授備選資格，在近5年內(nèi)對(duì)研究學(xué)科有突出成就，還需在外校工作3年以上;助教也需擁有博士學(xué)位，經(jīng)過嚴(yán)格考核后可成為教授;合作教師和特殊任務(wù)教師屬于兼職教師，根據(jù)高校師資需求流入條件不一，由教授根據(jù)教學(xué)與科研需求招入[2]。

（二）晉升制度

德國高校教師晉升的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)基本是對(duì)教師學(xué)術(shù)水平和科研能力的考量，晉升制度本質(zhì)上是“均衡優(yōu)化，劣者淘汰”[3]。德國高校晉升制度的原則是不升則走，高校教師如若選擇不晉升，則面臨著被解聘的風(fēng)險(xiǎn)。換言之，德國高校教師處于強(qiáng)制流動(dòng)的局面。而且，德國法律明確規(guī)定高校教師不得從本校直接晉升，也就意味著高校教師若要晉升則必須離開本校，去其他學(xué)校參評(píng)晉升，優(yōu)勝者得到晉升，能力不足者被淘汰出教師系統(tǒng)。德國的教授職位分為三個(gè)級(jí)別—C2、C3、C4，教授級(jí)別的晉升也需在不同的高校完成，只有晉升為C4級(jí)教授，才能享受終身制，但C4級(jí)教授有名額限制，只有在缺額的情況下才能晉升，高校教師晉升至C4級(jí)教授是一個(gè)漫長的過程，有些學(xué)者終其一生也不能成為C4級(jí)教授。

（三）兼職制度

根據(jù)德國《國家公務(wù)員法》，德國法律鼓勵(lì)高校教授參與兼職工作，公務(wù)員有義務(wù)從事另一份與其主業(yè)相關(guān)的兼職工作，但在上任前需提交書面報(bào)告;從事兼職工作要利用業(yè)余時(shí)間。高校教授作為國家公務(wù)員，外出兼職是一種法律義務(wù)，只是兼職須經(jīng)過嚴(yán)格的審批，且兼職的時(shí)間和收入都有限制。對(duì)于高校教授無償性的兼職活動(dòng)，不需審批，但需按時(shí)匯報(bào)兼職情況。只有正式教授才是公務(wù)員，擁有博士學(xué)位的科學(xué)工作者擔(dān)任科學(xué)顧問教授、從工業(yè)部門聘請(qǐng)的編外教授和校外聘請(qǐng)的兼職教授都屬于兼職人員，這些兼職教授都要求具備極高的專業(yè)技能[4]。

（四）流出制度

退休是德國高校教師的基本流出方式，其余流出方式是解雇和主動(dòng)辭職。由于德國高校教授采用終身制，社會(huì)地位高且待遇優(yōu)厚，高校教授一般都工作至退休才流出。但是終身制只限于C4級(jí)的終身制教授，教師們?cè)诔蔀镃4級(jí)教授前，都是編外講師，編外講師可因任職期滿或?qū)W術(shù)能力不佳而被解聘。在德國，高校教師的學(xué)術(shù)壓力大，學(xué)術(shù)能力不夠就面臨晉升失敗或被解雇的局面，而且晉升為終身制的C4級(jí)教授是一個(gè)漫長的過程，也有高校教師頂不住壓力主動(dòng)離職另謀出路。

二、德國高校教師流動(dòng)制度運(yùn)行效果

（一）公開嚴(yán)格的招聘制度杜絕教師聘用“任人唯親”

德國高校教師出現(xiàn)缺額時(shí)，會(huì)面向整個(gè)德國、歐盟國家或全世界公開招聘引進(jìn)人才，不會(huì)出現(xiàn)本校教師直升的情況[5]。德國出臺(tái)《高等教育大綱法》規(guī)定高校不準(zhǔn)招聘校內(nèi)教師和學(xué)生，防止出現(xiàn)教師任用選擇上的“任人唯親”和“近親繁殖”。在德國，教授在行政和學(xué)術(shù)管理方面都享有自主權(quán)，教授可根據(jù)學(xué)術(shù)需求任聘中低層職務(wù)教學(xué)人員，這樣一來教授可自主聘用自己的學(xué)生，可能造成學(xué)術(shù)理念僵化。所以德國高校將不招聘本校教師和學(xué)生作為招聘制度的重要原則，避免出現(xiàn)高校教師任用“任人唯親”的局面，招聘外校教師和學(xué)生也促進(jìn)了不同高校之間的學(xué)術(shù)思想交流，同時(shí)，也是形成公平公正的高校教師流動(dòng)制度的表現(xiàn)。

（二）不升則走的晉升制度實(shí)現(xiàn)教師資源優(yōu)質(zhì)共享

不升則走是德國高校教師晉升制度的重要原則，因?yàn)榈聡咝＝處熤挥薪淌趯?shí)行終身制，其他級(jí)別教師可選擇不晉升不流動(dòng)，但有任期限制，任職期滿還沒晉升則可能面臨被解雇。而且德國法律規(guī)定高校教師不得在本校晉升，即便是教授由C2級(jí)到C3級(jí)至C4這種級(jí)別的晉升也要在不同的高校完成。這就意味著高校教師必須要有流動(dòng)行為，高校教師了為了保住工作不得不晉升，在多個(gè)高校任職并參與晉升評(píng)價(jià)，優(yōu)秀者得到晉升，學(xué)術(shù)能力較差者被解聘。這樣一來，德國各個(gè)高校都能接收到來自外校的優(yōu)秀教師，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)秀師資共享，教師們?cè)诟鱾€(gè)高校進(jìn)行學(xué)術(shù)理念交流，促進(jìn)德國高校學(xué)術(shù)水平均衡發(fā)展。

（三）開放有序的兼職制度促進(jìn)教學(xué)科研相得益彰

德國政府以開放的姿態(tài)鼓勵(lì)高校教師進(jìn)行兼職活動(dòng)，因?yàn)楦咝＝淌跒閲夜珓?wù)員，還專門通過《國家公務(wù)員法》對(duì)高校教授兼職來進(jìn)行管理，以便對(duì)高校教授兼職活動(dòng)進(jìn)行審批，同時(shí)制定有關(guān)兼職時(shí)間和內(nèi)容方面的條件，促進(jìn)高校教授的有序兼職。高校教授兼職不僅對(duì)自身晉升有幫助，也推動(dòng)教學(xué)水平和科研能力的提升。特別是理工科教授，為把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最新動(dòng)向，常去各大企業(yè)兼職，為企業(yè)發(fā)展做貢獻(xiàn)的同時(shí)了解市場，以便獲取第一信息始終立于學(xué)術(shù)前沿。教授們也會(huì)根據(jù)教學(xué)或科研課題的需要，外聘高中老師或律師來自己的團(tuán)隊(duì)傳授專業(yè)技能，以擴(kuò)充教學(xué)內(nèi)容，推動(dòng)科研課題的深入研究。

（四）強(qiáng)制流動(dòng)的整體模式導(dǎo)致高校教師壓力過度

德國法律明確規(guī)定，高校不得招聘本校教師和本校學(xué)生，高校教師也不得在本校晉升，選擇不晉升的教師還會(huì)面臨被解雇的局面，這就意味著德國高校教師不得不進(jìn)行流動(dòng)。迫于現(xiàn)實(shí)情況，各大高校的教師們都得馬不停蹄地在不同的高校任職并參加競評(píng)，對(duì)高校教師們來說這是一場殘酷的較量，優(yōu)勝者保住工作，能力不佳者甚至可能被淘汰出教育系統(tǒng)。這對(duì)德國高校教師們來說就是一種有形的壓力，高校教師們需不停地提高自身的教學(xué)水平和科研能力，以便順利通過晉升考核保住工作。雖然這種強(qiáng)制流動(dòng)可端正德國高校學(xué)術(shù)風(fēng)氣，但德國高校教師們背負(fù)的壓力實(shí)在不小。

三、德國高校教師流動(dòng)制度的中國借鑒

（一）制定嚴(yán)格的高校教師任用條件，任人唯才

我國高校教師在流入程序上，招聘條件也很嚴(yán)格，在學(xué)歷學(xué)位、教學(xué)能力、科研成果等方面都有很嚴(yán)格詳細(xì)的準(zhǔn)入條件。但比之德國，我國高校教師流入標(biāo)準(zhǔn)還有待改進(jìn)。我國高校每年都會(huì)選留不少本校畢業(yè)生，一個(gè)學(xué)院兩三代教師都可能同系、同專業(yè)、同師門，容易造成學(xué)術(shù)理念單一、學(xué)術(shù)發(fā)展緩慢的局面。我國高?？蓪W(xué)習(xí)德國高校教師的流入原則，不允許高校雇用本校教師和畢業(yè)生。我國高校教師招聘可全部面向校外公開招聘，選賢舉能，一方面促進(jìn)高校與社會(huì)接軌，促進(jìn)高校開放化發(fā)展，另一方面各高校的教師和畢業(yè)生互相流動(dòng)，有利于學(xué)術(shù)理念的交流。同時(shí)也對(duì)建設(shè)公平公正高校教師流動(dòng)制度具有推動(dòng)作用，高校教師的任聘不再唯親，而是唯才、唯賢，促進(jìn)我國高校教師公平有序流動(dòng)。

（二）設(shè)置學(xué)術(shù)中心的高校教師晉升標(biāo)準(zhǔn)，純正學(xué)術(shù)

我國高校教師的晉升關(guān)注量化指標(biāo)，導(dǎo)致教師注重?cái)?shù)量的追求，而忽視質(zhì)量的提升[6]，很多高校教師為了晉升出了許多“注水”論文，影響學(xué)術(shù)風(fēng)氣。而德國高校教師的晉升標(biāo)準(zhǔn)是教學(xué)水平和研究成果的獨(dú)創(chuàng)性，更注重對(duì)科研成果應(yīng)用價(jià)值的考量。而且，在德國，高校教師的晉升一定要離開本校，在外校完成，杜絕依靠內(nèi)部關(guān)系完成晉升的現(xiàn)象。德國高校教師晉升教授更是難上加難，需經(jīng)過多所高校對(duì)學(xué)歷、教學(xué)和科研進(jìn)行評(píng)判，在眾多競爭者中脫穎而出者才能得到晉升，德國教授被認(rèn)為是以科學(xué)研究為基礎(chǔ)的高等教育的領(lǐng)袖[7]。由此說明德國高校教授必是其研究學(xué)科的領(lǐng)軍人物，擁有純正的學(xué)術(shù)價(jià)值。而在我國，高校教授的學(xué)術(shù)價(jià)值體現(xiàn)并不十分純粹，官員掛教授名號(hào)的情況屢見不鮮。我國可參考德國高校教授的晉升標(biāo)準(zhǔn)，以學(xué)術(shù)為中心，肅清學(xué)術(shù)風(fēng)氣，使高校教師潛心教學(xué)與科研，提高我國高校師資質(zhì)量。

（三）建立合理有序的高校教師兼職流程，規(guī)范行為

與德國政府一樣，我國政府允許高校教師有兼職行為活動(dòng)。2016年我國政府頒布《關(guān)于實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向分配政策的若干意見》，允許研究人員和教師依法適度兼職兼薪，包括允許研究人員從事兼職工作并獲得合法收入，允許高校教師從事多點(diǎn)教學(xué)獲得合法收入[8]。德國政府還出臺(tái)《國家公務(wù)員法》，鼓勵(lì)高校教師兼職，特別是無償性兼職。但是我國對(duì)高校教師兼職行為僅僅是一種政策許可，并不像德國法律一樣對(duì)高校教師兼職的審批、兼職時(shí)間、兼職內(nèi)容、收入等都有嚴(yán)格的管理規(guī)定，這就導(dǎo)致我國高校教師兼職容易出現(xiàn)管理混亂。兼職不經(jīng)審批，出現(xiàn)有些高校教師在多個(gè)高校兼職，只顧追求金錢利益，而忽略本職科研工作的現(xiàn)象。我國高校可學(xué)習(xí)德國高校教師兼職管理辦法，對(duì)高校教師兼職的行為活動(dòng)進(jìn)行審批管理，在兼職內(nèi)容時(shí)長等方面做出詳細(xì)規(guī)定，一方面可規(guī)范高校教師兼職流動(dòng)行為活動(dòng)，另一方面也保證本高校的教學(xué)科研水平的基本穩(wěn)定。

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