正安縣2018年農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展對策及建議

鄧世剛

摘 要：為促進(jìn)我縣農(nóng)民專業(yè)合作社高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《遵義市農(nóng)委關(guān)于提供農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展相關(guān)材料》的通知（遵市農(nóng)發(fā)[2018]167號），著力圍繞市農(nóng)委提出的農(nóng)業(yè)發(fā)展“八大要素”、實現(xiàn)合作社3個100%，組建培育壯大農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，進(jìn)一步延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)：合作社：對策建議

一、基本情況

近年來，我縣農(nóng)民專業(yè)合作社堅持一手抓發(fā)展，一手抓規(guī)范，在發(fā)展中規(guī)范，在規(guī)范中提升，持續(xù)保持又快又好的發(fā)展態(tài)勢。今年新增農(nóng)民專業(yè)合作社100家，截至目前，全縣農(nóng)民專業(yè)合作社累計發(fā)展到522家，正常運(yùn)行的有291家，涉及152個村，建合作社的貧困村有90個，貧困村合作社170個，會員人數(shù)203352人，注冊資金約6.4億元，帶動農(nóng)戶67662萬戶，帶動農(nóng)業(yè)人口數(shù)278656人，其中：帶動貧困農(nóng)戶25544戶，人口103660人，建立黨組織人數(shù)37人，村社融合的合作社102個，合作社實現(xiàn)技術(shù)團(tuán)隊全覆蓋。2017年合作社成員人均收入11150元，比非成員高出30%。

二、發(fā)展類型

1.從合作社的行業(yè)分類來看，我縣合作社發(fā)展仍以種、養(yǎng)、服務(wù)類占主導(dǎo)，其中種植類260家，占50%，養(yǎng)殖類171家，占30%，服務(wù)類 52家，占10%，其他類別39家，占7.5%，主要集中在蔬菜、烤煙、核桃、養(yǎng)殖、茶葉等八個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)方面，逐步向農(nóng)機(jī)、植保等領(lǐng)域擴(kuò)展。

2.從合作社發(fā)展形勢來看，主要有以下幾種類型：（1）專業(yè)大戶領(lǐng)辦型。由種養(yǎng)大戶牽頭發(fā)起，以“合作社+農(nóng)戶”為運(yùn)行模式，其特點(diǎn)是依托種養(yǎng)大戶的管理經(jīng)驗及資金、技術(shù)、銷售等優(yōu)勢進(jìn)行帶動。如瑞溪鎮(zhèn)正瑞禽畜養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社、安場鎮(zhèn)黃秧坪茶葉烤煙農(nóng)民專業(yè)合作社、流渡鎮(zhèn)周萬養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社、土坪鎮(zhèn)惠民種植農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、和溪馬鞍瓊維果蔬種養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社等18家農(nóng)民專業(yè)合作社示范帶動效果比較顯著。（2）龍頭企業(yè)帶動型。即由企業(yè)（公司）牽頭發(fā)起，以“公司+合作社+基地”為運(yùn)作模式，其特點(diǎn)是充分利用企業(yè)（公司）的優(yōu)勢，在連接基地和市場的服務(wù)環(huán)節(jié)上，發(fā)揮合作社的橋梁和紐帶作用。如正安縣天池茶葉生態(tài)有限責(zé)任公司、正安縣黔蕊茶業(yè)有限公司、正安縣澤英養(yǎng)殖專業(yè)合作社、正安縣香仡佬石磨辣椒有限責(zé)任公司、正安縣野珍中藥材農(nóng)民專業(yè)合作社等。

三、主要成效

農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)民自愿組織起來的自己的組織，利益連接農(nóng)民、企業(yè)、學(xué)校、市場、合作和服務(wù)，在提高農(nóng)民組織化程度、推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)農(nóng)民增收等方面發(fā)揮了不可替代的作用。

1.促進(jìn)了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)組建農(nóng)民專業(yè)合作社能夠提高農(nóng)戶的組織化程度，通過集中大戶還能夠積累資金增強(qiáng)合作社抵御風(fēng)險的能力，農(nóng)戶間互補(bǔ)學(xué)習(xí)共同進(jìn)步，從而推動全縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)更具規(guī)?；刂聊壳?，烤煙種植面積近10萬畝、茶園面積 40 萬畝、蔬菜面積 9.4萬畝、糧食種植面積達(dá) 55萬畝。

2.拓寬了農(nóng)民增收渠道。農(nóng)民專業(yè)合作社通過集中生產(chǎn)要素，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，提高了農(nóng)業(yè)綜合效益;通過統(tǒng)一生產(chǎn)資料供應(yīng)，統(tǒng)一產(chǎn)品銷售，降低了生產(chǎn)與交易成本;通過推廣新品種、新技術(shù)，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平;通過聘請就近農(nóng)民農(nóng)閑時節(jié)幫工，從而幫助農(nóng)民增加了收入。

3.加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。農(nóng)民專業(yè)合作社通過專業(yè)化合作生產(chǎn)，有效地擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，增加產(chǎn)品數(shù)量，提高產(chǎn)品質(zhì)量，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。通過組織化經(jīng)營，引領(lǐng)農(nóng)民自主進(jìn)入市場，最大限度地維護(hù)農(nóng)民的利益，提高了農(nóng)業(yè)組織化程度，增添了新的市場主體，注入了新的發(fā)展活力。

四、主要做法

圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在加快合作社發(fā)展上求突破。

1.圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)抓發(fā)展。依托蔬菜、畜牧養(yǎng)殖、糧食等我縣傳統(tǒng)的種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，在擴(kuò)大規(guī)模、健全生產(chǎn)組織體系，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實施現(xiàn)代改造，尋求突破發(fā)展基礎(chǔ)上，引導(dǎo)建立農(nóng)民專業(yè)合作社。

2.圍繞特色產(chǎn)業(yè)抓發(fā)展。以方竹筍、辣椒、野木瓜、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以品牌文化創(chuàng)新，提升產(chǎn)品的文化內(nèi)涵與延展產(chǎn)品科技含量，提高產(chǎn)品的檔次，把塑造精品作為生產(chǎn)經(jīng)營的戰(zhàn)略目標(biāo)，加快農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。

3.圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)抓發(fā)展。依托茶葉、高粱、核桃等產(chǎn)業(yè)基地，采取公司+基地+合作社+農(nóng)戶模式，加快農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)。由天池公司投資戶8500萬元建設(shè)茶葉科技示范園，流轉(zhuǎn)土地 12000 畝，計劃1—2年內(nèi)帶動周邊栽培面積達(dá)到 10萬畝，建成正安縣最大的茶葉生產(chǎn)加工基地。

4.圍繞新型產(chǎn)業(yè)抓發(fā)展。突出服務(wù)三農(nóng)主題，加快建設(shè)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、農(nóng)民植保農(nóng)民專業(yè)合作社等，努力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)。

五、存在的問題

我縣農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社經(jīng)過幾年來的精心培育，雖然探索出一些好的路子，積累了一些經(jīng)驗，但尚處于起步階段，還存在著一些亟待解決的問題：

1.少而小，合作形式單一。主要體現(xiàn)在自身建設(shè)規(guī)模小且入社人員少，入社農(nóng)戶數(shù)只占了全縣總戶數(shù)的20%，合作方式主要停留在初級農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)，深加工環(huán)節(jié)合作較少。

2.脫節(jié)嚴(yán)重。農(nóng)民文化程度不高，對《農(nóng)民專業(yè)合作社法》領(lǐng)悟不透，導(dǎo)致內(nèi)部制度不完善，組織不緊密，管理不規(guī)范，議事不民主，分工不明確。

3.作用差。農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)建和市場品牌開發(fā)等方面作用發(fā)揮不高。

六、對策及建議

針對上述問題，結(jié)合我縣實際，提出如下建議：

1.強(qiáng)化宣傳，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。（1）要加大宣傳力度。以貫徹《農(nóng)民專業(yè)合作社法》為主線，繼續(xù)抓好法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳和培訓(xùn)工作。同時，利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體加大宣傳力度，報到先進(jìn)典型合作社，在全縣形成營造農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的良好氛圍和輿論環(huán)境。（2）要強(qiáng)化制度建設(shè)。建立和完善《合作社章程》，建立健全會計賬簿、財務(wù)管理制度和盈余分配等各項內(nèi)部管理制度，為每位成員分別設(shè)立成員賬戶，準(zhǔn)確記錄成員的出資、交易、公積金變化等情況，依法嚴(yán)格實行財務(wù)公開，確保成員依法行使民主權(quán)利。（3）要加強(qiáng)隊伍建設(shè)。辦好合作社關(guān)鍵在人才，一方面對合作社負(fù)責(zé)人和骨干社員進(jìn)行培訓(xùn)，提高經(jīng)營管理水平。另一方面，鼓勵農(nóng)技人員領(lǐng)辦合作社或做兼職輔導(dǎo)員，發(fā)揮自身在合作社建設(shè)中的作用。

2.依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展步伐。 按照“加快培育一批、積極引導(dǎo)一批、重點(diǎn)規(guī)范一批、逐步提高一批、聯(lián)合壯大一批”的總體要求，堅持分類指導(dǎo)，規(guī)范提高，促進(jìn)合作社全面發(fā)展。（1）要多形式發(fā)展合作社。緊緊依托我縣農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，注重典型引路和示范帶動，積極鼓勵農(nóng)村種養(yǎng)大戶、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)技人員、龍頭企業(yè)老板等多種人才，利用各自優(yōu)勢和資源牽頭興辦，多層次、多形式組建，加快合作社建設(shè)步伐;（2）要開展聯(lián)合與合作。把“產(chǎn)業(yè)相同、有成立聯(lián)社意愿”的農(nóng)民專業(yè)合作社登記為組織化程度更高的合作聯(lián)社，使合作社通過“抱團(tuán)”發(fā)展，形成更強(qiáng)的凝聚力和競爭力。（3）要發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。鼓勵支持合作社自辦或參與興辦加工企業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，不斷壯大發(fā)展實力。