加強制度建設營造良好政治生態(tài)的思考

關麗

摘 要：良好的政治生態(tài)系統(tǒng)應具備平衡性、動態(tài)性、開放性和民主性的特點。根據(jù)政治生態(tài)理論的相關理論總結了當前我國政治生態(tài)建設存在的主要問題，提出了加強制度建設營造良好的政治生態(tài)，為全面提高政治生態(tài)建設水平提供現(xiàn)實依據(jù)。

關鍵詞：制度建設;政治生態(tài);民主

中圖分類號：D64 ? 文獻標志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2019）03-0038-02

2014年6月，習近平總書記在中央政治局集體學習時指出“加強黨的建設，必須營造一個良好的從政環(huán)境，也就是要有一個好的政治生態(tài)。”[1]黨的十九大把凈化黨內政治生態(tài)作為堅持全面從嚴治黨基本方略的重要內容，體現(xiàn)了凈化黨內政治生態(tài)對黨和國家事業(yè)發(fā)展的極端重要性。1949年以來，尤其是改革開放以來，我國政治生態(tài)建設取得了舉世矚目的成就。但是，我們也應當清醒地看到，由于傳統(tǒng)觀念的束縛、利益集團的羈絆以及轉型時期的陷阱，當前我國政治生態(tài)建設也存在許多問題，對政府公信力的建立、良好社會風氣的形成，以及國家的長治久安都產生了不利的影響。

一、當前中國政治生態(tài)存在的問題

1.政治生態(tài)的價值標準出現(xiàn)偏離

首先，在目標導向方面重視效率輕視公平。一些地方政府單純追求經(jīng)濟的快速發(fā)展，把GDP作為工作的唯一目標，把“招商引資”作為工作的重中之重，甚至違背經(jīng)濟、社會發(fā)展規(guī)律，不顧環(huán)境的承載能力，盲目上項目，只追求眼前利益，不考慮長遠發(fā)展，出現(xiàn)了很多低水平重復建設項目，造成了人力、物力、財力的極大浪費。地方政府在追求效率的同時卻沒有在促進社會公平方面發(fā)揮更多的作用。地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間收入差距逐漸增大，在社會分化過程中逐漸形成了強勢群體、中間群體和弱勢群體幾大階層，而弱勢群體位于金字塔的底端，人數(shù)龐大，階層固化嚴重，難以向上流動，社會財富分配不公導致他們在政治系統(tǒng)中逐漸被邊緣化。正如西方一位政治家所言：“GDP并沒有考慮到我們孩子的健康，他們的教育質量，或者他們游戲的快樂。它也沒有包括我們的詩歌之美，或者婚姻的穩(wěn)定;沒有包括我們關于公共問題爭論的智慧，或者我們公務員的清廉……簡言之，它衡量一切，但并不包括使我們的生活有意義的東西?！盵2]

其次，在價值取向上重視權力輕視責任。政府的權力來源于人民，更應該服務于人民。但是，我國政治體系的層級式機構體制長期以來使地方政府形成了只對上級負責的習慣，忽略了人民和社會的需要。一些官員往往重視手中擁有的權力，忽略或者回避應當承擔的責任。責任的模糊以及政治評價體系尚未建立，直接導致政府的權力與責任失衡。權力過大，缺少監(jiān)督和責任追究機制，往往導致地方官員決策隨意性大，愿意搞“形象工程”，不注重實際效果。

2.政治生態(tài)鏈斷裂導致腐敗

運用政治生態(tài)理論來分析我國政治腐敗問題的根本原因實質上是權力運作鏈出現(xiàn)斷裂而破壞了權力運行的良性生態(tài)問題。在權力腐敗問題上，更為直接和根本的原因就是傳統(tǒng)的干部制度，其核心是干部任用制度。目前，我國政府在干部任用上主要有選任制、聘任制、考任制和委任制。其中委任制是政府官員任命中最主要的方式，主要是由有任免權的機關在干部管理權限內依照有關規(guī)定直接指定下屬官員的一種干部任用制度，這就不可避免會出現(xiàn)權力為所有者、也就是干部任用權的掌握者負責和運行的狀態(tài)。由此，在權力的具體運行過程中，權力行使者唯上不唯下、唯官不唯民就是順理成章的事了。同時，由于現(xiàn)行干部任命制自上而下的單向性特點，缺少自下而上、以及來自橫向的監(jiān)督制約機制，對下級官員的任命往往帶有主觀隨意性，會出現(xiàn)任人唯親、結黨營私、賣官鬻爵等腐敗現(xiàn)行，并極易出現(xiàn)集體共犯式的塌方式腐敗。由于權力運行的諸環(huán)節(jié)被高度疊加于一人或幾人，極易形成暗箱操作，從而失去監(jiān)督和制約，即使存在監(jiān)督制約機制，也會由于權力運行的隱秘性，使監(jiān)督制約機制形同虛設。在此背景下，由于權力濫用所導致的腐敗就在所難免了。這就是權力體系在權力來源上的自閉性導致的必然結果。也就是說，權力體系的自閉性割斷了權力體系與外界環(huán)境，尤其是人民群眾的生態(tài)聯(lián)系，造成了政治生態(tài)鏈的斷裂，最終導致權力的腐敗。

3.政治文化發(fā)展遲滯

從政治生態(tài)理論的視角看政治文化，既要立足于政治體系，又要超越政治體系，著力于政治文化與社會文化的生態(tài)關聯(lián)。有什么樣的政治文化，便會有什么樣的政治發(fā)展狀況。也就是說，一定的政治文化是一定的政治發(fā)展的土壤，一定的政治發(fā)展是一定文化在政治制度與觀念上的體現(xiàn)。總體來說，我國經(jīng)濟、社會的發(fā)展有目共睹，但政治文化的發(fā)展明顯落后，影響力也比較弱。主要表現(xiàn)在：一是傳統(tǒng)文化的消極影響。當代中國的政治發(fā)展明顯地伴隨著中國政治文化傳統(tǒng)的因子，因為雖然舊體制已經(jīng)被新體制所代替和超越，但傳統(tǒng)的價值觀念卻會游離于舊的體制，通過人們的代際遺傳而寄生到新體制中來。中國傳統(tǒng)政治文化的實質是以維護王權為特征的文化，它具有典型的臣民文化特征，“官本位”思想濃厚。雖然封建社會早已被推翻，但是以專制主義、等級制度、權力崇拜為主要內容的中國傳統(tǒng)政治文化仍以頑強的生命力影響著當代中國的政治生態(tài)。二是規(guī)則文化缺失。很多政府官員的靈魂深處都還存在著蔑視規(guī)則、破壞程序的潛規(guī)則傾向，形成了關系社會、熟人經(jīng)濟、裙帶之風的不良風氣。吳思曾說：“就中國社會在正式規(guī)定的各種制度之外，在種種明文規(guī)定的背后，實際存在著一個不成文的又獲得廣泛認可的規(guī)矩，一種可以稱為內部單程的東西。恰恰是這種東西，而不是冠冕堂皇的正式規(guī)定，支配著現(xiàn)實生活的運行?！盵3]他們對制度沒有敬畏之心，對規(guī)則沒有恪守之意，實行人治大于法治，用潛規(guī)則消解明規(guī)則，最終必然形成“劣幣驅逐良幣”的基層政治生態(tài)效應。

二、加強制度建設，營造良好政治生態(tài)

墨子說，“天下從事者，不可以無法儀;無法儀而其事能成者，無有也?！眾W地利哲學家波普曾說：“我們需要的與其說是好的人，還不如說是好的制度。我們渴望得到好的統(tǒng)治者，但歷史的經(jīng)驗向我們表明，我們不可能找到這樣的人。正因為這樣，設計甚至使壞的統(tǒng)治者也不會造成太大損失的制度是十分重要的?！盵4]營造良好的政治生態(tài)建設最根本的就是加強制度建設，如果制度建設存在短板，缺少完善的制度體系，就會出現(xiàn)“木桶效應”，嚴重影響良好政治生態(tài)的形成。習近平總書記指出：“要針對新情況新問題嚴肅黨內政治生活，以改革創(chuàng)新精神補齊制度短板，真正使黨的組織生活、黨員教育管理嚴起來、實起來?！碑斍?，從解決黨內存在的重大問題，凈化政治生態(tài)的角度，還需從以下幾方面加強制度建設。

1.完善黨內民主制度，推進干部任用制度改革

黨內民主是基層民主的邏輯前提，政治民主是社會民主的邏輯前提[5]。黨內民主是黨的生命，是政治生態(tài)建設的重要基礎。因此，完善黨內民主制度，通過程序設計，充分發(fā)揮黨員群眾的民主權利，嚴格執(zhí)行民主集中制原則，解決黨內政治生態(tài)長期存在的官僚主義、形式主義、人身依附等一系列嚴重問題，是營造良好政治生態(tài)的必由之路。端正選人用人風氣，樹立正確用人導向，是改善政治生態(tài)的風向標。習近平總書記指出：“用一賢人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風。選什么人就是風向標，就有什么樣的干部作風，乃至就有什么樣的黨風。”[6]完善黨內民主制度是干部的“篩選機”和“凈化器”，“治國之道，務在舉賢;治安之本，唯在得人?！庇妹裰鞯姆绞酵七M干部任用制度改革，就是選拔和推薦黨的領導干部，應在黨員和群眾中廣泛征求意見，保證選舉的公平、公正和公開，在程序上排除暗箱操作的不正之風，形成“尊重民意、知人善任、任人唯賢”的選任導向和“有為才有位、有位更有為”的用人氛圍，真正選出“德才兼?zhèn)洹钡暮酶刹?，形成“能者上，庸者下”的正淘汰法則，以提高選人用人的公信度推動政治生態(tài)良性發(fā)展。

2.推進監(jiān)督制度改革，把權力關進制度的籠子里

任何國家、任何社會，如果沒有強有力的監(jiān)督制約體系，總會有腐敗現(xiàn)象發(fā)生。1949年以來，我國已經(jīng)建立了廣泛的、多渠道的基層民主監(jiān)督制度，包括黨內監(jiān)督、人民代表大會監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督、社會組織監(jiān)督，以及十八大以來的巡視制度等，構建了全方位的監(jiān)督體制，對于營造良好的政治生態(tài)發(fā)揮了重要作用。但是，目前在政府還存在著監(jiān)督主體比較分散、監(jiān)督責任不清、監(jiān)督制度的可操作性和實效性不足等問題。下一步應進一步完善監(jiān)督制度，重點加強對權力運行全過程的監(jiān)督，特別是對權力的授予、行使和運行結果等環(huán)節(jié)的監(jiān)督，把權力關進制度的籠子里;建立、加強基層問責制度，把監(jiān)督檢查、目標考核和責任追究結合起來;尤其要加強對領導干部這個“關鍵少數(shù)”的監(jiān)督，破解一把手監(jiān)督的難題;堅持民主集中制原則，利用好巡視制度這把“利劍”，充分調動廣大人民群眾的監(jiān)督積極性，構建全方位基層機制，讓權力在陽光下運行。

3.完善法律法規(guī)，優(yōu)化法律生態(tài)環(huán)境

黨的十八屆三中全會提出要善于運用法治思維和法治方式開展工作，努力推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。優(yōu)化法治生態(tài)環(huán)境，用法律來規(guī)范政治權利的合理、有序、廉潔運行，是加強政治生態(tài)建設的根本途徑。營造良好的政治生態(tài)首先要求領導干部應對法律心存敬畏，牢記法律紅線不能逾越，法律底線不能觸碰。心有敬畏，行有所止;手握戒尺，動有所慮。其次，營造良好的政治生態(tài)要求領導干部要按照法律行使權力。領導干部應牢記：任何人都沒有超越法律的特權，任何權力都應在法律的限制、約束和規(guī)范下行使。最后，完善的法律還需要嚴格的執(zhí)行。有了法律而不能有效實施，再多的法律也是一紙空文。雖然，我國的法律體系還有待完善，但是現(xiàn)有的法律更需要嚴格執(zhí)行，杜絕漠視法律、法外開恩，以人代法等情況的出現(xiàn)，堅決做到法律面前人人平等，法不容情，違法必究。

參考文獻：

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[5]劉京希.民主與法治：構建良好黨內政治生態(tài)的兩大制度基石[J].理論與改革，2018（1），26-36.

[6]習近平.建設一支高素質干部隊伍確保黨始終成為堅強領導核心[N].人民日報，2013-06-30.