1969——1976中國(guó)核軍控政策調(diào)整內(nèi)情

詹欣

回顧中國(guó)早期核軍控政策，反對(duì)超級(jí)大國(guó)的核壟斷是貫穿其中的核心內(nèi)容。起初，反對(duì)的重點(diǎn)是美國(guó)，但在1969年中蘇邊界沖突之后，中國(guó)在核軍控領(lǐng)域主要是揭露蘇聯(lián)的“假裁軍、真擴(kuò)軍”，對(duì)美國(guó)的批評(píng)有所減弱。事實(shí)上，從70年代初調(diào)整國(guó)家安全戰(zhàn)略開(kāi)始，中國(guó)對(duì)國(guó)際核軍控機(jī)制的態(tài)度就悄然發(fā)生了變化，開(kāi)始從理想主義向現(xiàn)實(shí)主義轉(zhuǎn)變，而這種變化正是從中美接觸開(kāi)始的……

珍寶島事件引起毛澤東警覺(jué)

新中國(guó)成立之后，美國(guó)在朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)和臺(tái)海危機(jī)期間，曾多次揚(yáng)言要對(duì)中國(guó)使用核武器，也曾試圖把中國(guó)的核武器計(jì)劃扼殺在搖籃里。因此，在20世紀(jì)60年代，無(wú)論是從國(guó)家利益還是國(guó)民情感上說(shuō)，中國(guó)都對(duì)美國(guó)和蘇聯(lián)控制的國(guó)際核軍控體制持抵制態(tài)度。這一時(shí)期，中國(guó)的核政策主要包括以下三個(gè)方面：中國(guó)主張全面禁止和徹底銷(xiāo)毀核武器；中國(guó)發(fā)展核武器，是為了打破核大國(guó)的核壟斷；中國(guó)鄭重承諾“在任何時(shí)候、任何情況下，都不會(huì)首先使用核武器”，即著名的“不首先使用原則”?；诖?，當(dāng)時(shí)中國(guó)的核軍控政策具有兩個(gè)特點(diǎn)：其一，中國(guó)站在被壓迫民族一邊，強(qiáng)烈反對(duì)超級(jí)大國(guó)的核壟斷，反美色彩要濃于反蘇；其二，中國(guó)所強(qiáng)調(diào)的并非單純的核軍控，而是全面禁止和徹底銷(xiāo)毀核武器，也就是說(shuō)，中國(guó)早期核軍控政策具有濃重的理想主義色彩。

然而，1969年珍寶島事件后，一切都發(fā)生了變化。

中蘇珍寶島事件并非簡(jiǎn)單的軍事沖突，它背后籠罩著強(qiáng)烈的核陰影。過(guò)去都是美國(guó)對(duì)中國(guó)進(jìn)行核威脅，1969年，蘇聯(lián)倚仗核武器對(duì)中國(guó)進(jìn)行軍事威脅，這還是頭一遭。毛澤東隨即以他慣用的革命口號(hào)提出號(hào)召：“全世界人民團(tuán)結(jié)起來(lái)，反對(duì)任何帝國(guó)主義、社會(huì)帝國(guó)主義發(fā)動(dòng)的侵略戰(zhàn)爭(zhēng)，特別要反對(duì)以原子彈為武器的侵略戰(zhàn)爭(zhēng)，如果這種戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)生，全世界人民就應(yīng)以革命戰(zhàn)爭(zhēng)消滅侵略戰(zhàn)爭(zhēng)，從現(xiàn)在起就要有所準(zhǔn)備。”9月23日和29日，中國(guó)分別進(jìn)行了首次地下核試驗(yàn)和一次新的氫彈試驗(yàn)，如此密集的兩次核試驗(yàn)，也彰顯出中國(guó)并不畏懼蘇聯(lián)核威脅的決心。

“聯(lián)美制蘇”

中蘇關(guān)系的惡化為中美接觸提供了良機(jī)，但中美關(guān)系的改善卻是緩慢的，甚至是曲折的。由于中美之間長(zhǎng)時(shí)間的對(duì)立，中國(guó)在分析中美蘇三者關(guān)系的時(shí)候，很難擺脫掉“美蘇既互相勾結(jié)，又互相爭(zhēng)奪”這種政治化的分析模式，尤其是對(duì)待核軍控問(wèn)題。因此，中國(guó)一直對(duì)美蘇限制戰(zhàn)略武器談判極為關(guān)注。10月20日，蘇聯(lián)正式通知美國(guó)，同意進(jìn)行限制戰(zhàn)略武器談判。10月26日，周恩來(lái)致信毛澤東，把美蘇核會(huì)談與中蘇邊界會(huì)議聯(lián)系在一起，指出：“中蘇邊界會(huì)議一開(kāi)，蘇聯(lián)即告美國(guó)在赫爾辛基于下月17日舉行核會(huì)談?lì)A(yù)備性討論。于是，雙方都從實(shí)力地位出發(fā)，向各方施加壓力或顯示威力?！?/p>

翌年1月初，周恩來(lái)又指出：“美國(guó)現(xiàn)在削減常規(guī)武器，減少外國(guó)軍事基地，搞大規(guī)模核武器，特別是在赫爾辛基會(huì)談之前，大搞擴(kuò)軍備戰(zhàn)，看來(lái)都是對(duì)付蘇聯(lián)的?！币簿褪钦f(shuō)，在中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人眼中，美蘇爭(zhēng)霸仍是主要的，而他們之間勾結(jié)起來(lái)反華和單獨(dú)發(fā)動(dòng)對(duì)中國(guó)的侵略戰(zhàn)爭(zhēng)似乎還不太可能。

根據(jù)國(guó)際形勢(shì)的這種變化，中國(guó)開(kāi)始謹(jǐn)慎地與美國(guó)進(jìn)行接觸，毛澤東的“聯(lián)美制蘇”戰(zhàn)略構(gòu)想初露端倪。在核軍控問(wèn)題上，中國(guó)開(kāi)始對(duì)自己的政策進(jìn)行微調(diào)，盡管仍堅(jiān)持核軍控的一貫立場(chǎng)，但在語(yǔ)境上，批判美國(guó)起碼要比過(guò)去和緩得多，甚至在針對(duì)蘇聯(lián)的核裁軍建議上與美國(guó)達(dá)成了某種程度的默契。

這一默契在1972年達(dá)到了頂峰。是年，在尼克松訪華前夕，周恩來(lái)談道：“美國(guó)搞擴(kuò)軍備戰(zhàn)既是針對(duì)我們的，但更多的是針對(duì)蘇聯(lián)的，它把我們看做是潛在的敵人?！?/p>

這反映出中國(guó)對(duì)美國(guó)核戰(zhàn)略認(rèn)知的變化。2月21日，尼克松訪華。關(guān)于核軍控問(wèn)題，周恩來(lái)一方面對(duì)蘇聯(lián)的“假裁軍”進(jìn)行批判，另一方面又堅(jiān)持了中國(guó)的原則和立場(chǎng)。他對(duì)尼克松說(shuō)：“你們兩家（指美蘇）搞軍備競(jìng)賽，水漲船高……搞核武器花那么多錢(qián)，不能吃，不能穿，又不能用，到一定時(shí)候還要報(bào)廢，下個(gè)世紀(jì)（人民）會(huì)批評(píng)為什么用那么多的人力、物力、財(cái)力搞核武器?！?/p>

尼克松訪華后，中美關(guān)系進(jìn)入到了一個(gè)新的階段，毛澤東的“聯(lián)美制蘇”戰(zhàn)略構(gòu)想也進(jìn)一步得以確立。

7月24日，毛澤東同周恩來(lái)、姬鵬飛等談話時(shí)說(shuō)，我們的政策是在兩個(gè)超級(jí)大國(guó)之間利用矛盾，如果要打的話，兩霸我們總要爭(zhēng)取一霸，不能兩面作戰(zhàn)。

1973年2月15日，基辛格訪華。毛澤東在17日晚至18日晨與基辛格的會(huì)談中，試圖把“聯(lián)美制蘇”戰(zhàn)略構(gòu)想進(jìn)一步深化，不僅中美聯(lián)合對(duì)抗蘇聯(lián)，還要在國(guó)際社會(huì)建立一個(gè)反蘇統(tǒng)一戰(zhàn)線。毛澤東說(shuō)：過(guò)去中美兩國(guó)是敵人，但現(xiàn)在我們是朋友。我們應(yīng)當(dāng)“搞一條橫線，就是緯度，美國(guó)、日本、中國(guó)、巴基斯坦、伊朗、土耳其、歐洲”。這就是毛澤東著名的“一條線”理論。為進(jìn)一步統(tǒng)一思想，2月25日，周恩來(lái)起草關(guān)于基辛格訪華的外交通報(bào)，指出：中美關(guān)系的改善，并不改變中國(guó)反對(duì)美蘇兩霸的原則立場(chǎng)。今后中國(guó)的對(duì)外方針“依然是反對(duì)兩霸，但要有主有次”，“打擊揭露的重點(diǎn)應(yīng)是蘇修”。

“三個(gè)世界”

也正是在1973年，美蘇緩和達(dá)到高潮。11月10日，基辛格再次訪華。12日，毛、基會(huì)談，主題是“聯(lián)美制蘇”戰(zhàn)略。基辛格一上來(lái)就大談蘇聯(lián)對(duì)華威脅的嚴(yán)重性，并強(qiáng)調(diào)美國(guó)絕不允許中國(guó)的安全環(huán)境受到破壞。毛澤東則回道，中國(guó)的“核力量不比一只蒼蠅大多少”，并不具備威脅，更何況當(dāng)前蘇聯(lián)的“能力與野心相矛盾”，其發(fā)動(dòng)進(jìn)攻的可能性應(yīng)該不大。但是在整個(gè)會(huì)談中，基辛格那種施舍的姿態(tài)令自尊心極強(qiáng)的毛澤東多少有些不快。與此同時(shí)，在與周恩來(lái)會(huì)談時(shí)，基辛格不僅強(qiáng)調(diào)蘇聯(lián)進(jìn)攻的可能性，而且還詳細(xì)地提出了與中國(guó)建立熱線等具體方案，這讓周恩來(lái)多少有些吃驚。本來(lái)就對(duì)美國(guó)踩在中國(guó)的肩膀上與蘇聯(lián)搞緩和表示不滿的毛澤東說(shuō)，有人要借我們一把傘，我們就是不要這把傘，這是一把核保護(hù)傘。

考慮到美蘇緩和對(duì)中國(guó)的沖擊以及中美關(guān)系的冷淡，1974年初，毛澤東開(kāi)始重新思考中國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略問(wèn)題，2月22日，他借會(huì)見(jiàn)贊比亞總統(tǒng)卡翁達(dá)之際，提出了著名的“三個(gè)世界”理論，這一次明確地指出了中國(guó)在世界政治格局中所處的地位，以反對(duì)美蘇兩霸為基本目標(biāo)，把希望寄托在第三世界身上。

基于“三個(gè)世界”理論，中國(guó)加強(qiáng)對(duì)美蘇核軍控政策的批評(píng)。不久，鄧小平出席聯(lián)大第六屆特別會(huì)議，在向世界闡述毛澤東“三個(gè)世界”理論的同時(shí)，也對(duì)美蘇核軍控政策進(jìn)行了批評(píng)。他說(shuō)：“它們兩家都擁有大量的核武器。它們進(jìn)行激烈的軍備競(jìng)賽，在國(guó)外派駐重兵，到處搞軍事基地，威脅著所有國(guó)家的獨(dú)立和安全?！?/p>

至1974年中期，無(wú)論中國(guó)還是美國(guó)，都把主要精力放在內(nèi)政問(wèn)題上，無(wú)暇顧及中美關(guān)系的進(jìn)展。鄧小平取代身患重病的周恩來(lái)成為中美高層對(duì)話的中方首席代表，但根基并未牢固；而尼克松由于水門(mén)事件辭職，副總統(tǒng)福特繼任，在外交政策上謹(jǐn)小慎微。中美緩和由此陷入停滯。

1975年11月24日，美蘇簽署聯(lián)合聲明，計(jì)劃簽訂限制進(jìn)攻性戰(zhàn)略武器的新協(xié)定。第二天基辛格順道訪華，為福特訪華做準(zhǔn)備并向中方通報(bào)美蘇峰會(huì)的情況。由于中美緩和陷入停滯，中方對(duì)基辛格態(tài)度冷淡。對(duì)于計(jì)劃中的《美蘇限制進(jìn)攻性戰(zhàn)略武器條約》，中國(guó)表示強(qiáng)烈的質(zhì)疑，指出：“這個(gè)協(xié)議只規(guī)定了這種武器的數(shù)量限額，而這個(gè)限額又超過(guò)了它們各自現(xiàn)有的數(shù)量，至于質(zhì)量則沒(méi)有任何限制。因此，很清楚，這樣一個(gè)協(xié)議，與其說(shuō)是一個(gè)限制戰(zhàn)略武器的協(xié)議，不如說(shuō)是一個(gè)擴(kuò)充戰(zhàn)略武器的協(xié)議。事實(shí)也確實(shí)如此。在這個(gè)協(xié)議簽訂后，美蘇雙方都在加緊發(fā)展和部署新型的戰(zhàn)略武器，力圖壓倒對(duì)方?！?/p>

1976年9月9日毛澤東去世后，中國(guó)的外交政策并未立即發(fā)生根本性改變，“三個(gè)世界”理論仍然指導(dǎo)著中國(guó)的核軍控政策?！叭齻€(gè)世界”理論是毛澤東晚年外交思想的精華，其核心仍然是他所熟悉的統(tǒng)一戰(zhàn)線，他把希望寄托在第三世界廣大發(fā)展中國(guó)家身上，反對(duì)美蘇兩個(gè)超級(jí)大國(guó)的核爭(zhēng)霸。但是，隨著中國(guó)對(duì)外政策從以革命為中心轉(zhuǎn)移到以國(guó)家利益為中心，中國(guó)核軍控政策的理論主義色彩開(kāi)始越來(lái)越淡。（摘自《中共黨史研究》2016.8期）B④endprint