信息化對西藏山南市城鄉(xiāng)一體化建設影響的實證分析及主要建設思路

趙莉

（西藏民族大學財經學院 陜西咸陽 710082）

城鄉(xiāng)一體化是在我國城鄉(xiāng)非均衡發(fā)展的大背景下提出的重大戰(zhàn)略舉措，是城市化發(fā)展的高級階段。自黨的十六大將解決“三農”問題確定為重中之重以來，在各個階段的重大會議上和政策中，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、協(xié)調城鄉(xiāng)經濟社會的城鄉(xiāng)一體化建設精神一以貫之。如2005年十六屆五中全會上提出建設社會主義新農村，2007年十七大報告中首次提出形成“城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化的新格局”，2008年十七屆三中全會《關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中提出建立“城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化”制度，2012年十八大報告中強調推動城鎮(zhèn)化、信息化、工業(yè)化、農牧業(yè)現代化“四化”同步發(fā)展，2013年十八屆三中全會《全面深化改革改革若干重大問題的決定》中提出建立城鄉(xiāng)一體化的新型城鄉(xiāng)關系，2016年十八屆六中全會《全面從嚴治黨重大問題》中強調城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展以及基本公共服務均等化，2017年十九大報告中指出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略。這些均充分說明了城鄉(xiāng)一體化建設的重要意義和國家實現城鄉(xiāng)均衡化、協(xié)調化發(fā)展的堅定決心，也說明開展城鄉(xiāng)一體化建設方面研究的現實意義。為此，本文以西藏山南市的城鄉(xiāng)一體化建設為研究對象，以信息化為視角，通過信息化對山南市城鄉(xiāng)一體化建設影響的實證分析，提出通過信息化促進山南市城鄉(xiāng)一體化建設的主要思路。

一、緒論

（一）信息化

信息化概念的首次提出可追溯到20世紀60年代初，日本學者梅田忠夫在其《論情報產業(yè)》一文中提到：“信息化是指人類社會經濟發(fā)展中的通信現代化、計算機精密化和利用操作行為合理化的總稱”。到20世紀70年代，“信息化”和“信息社會”概念開始廣泛普及到西方各國社會政治經濟等多個領域［1］。相比于西方，我國于1997年首屆全國信息化工作會議上才第一次提到信息化概念，會議將“信息化”定義為“加大努力培育和促進發(fā)展以信息智能化工具為代表的新生產力，在充分學習和發(fā)揮好這種信息智能化的基礎上，推進我國信息發(fā)展造福于我國社會經濟多方位發(fā)展的歷史過程”［2］，這也說明了我國信息化發(fā)展的相對滯后性。

可見，信息化是推進我國各行業(yè)創(chuàng)新改革發(fā)展的高端技術應用的必經之路，是一個采用信息技術及其信息思維等資源為提高生產、經營、管理、服務、創(chuàng)新等方面效率的先進發(fā)達的社會發(fā)展生產力的歷史過程[3]。

（二）城鄉(xiāng)一體化

城鄉(xiāng)一體化與馬克思和恩格斯的城鄉(xiāng)融合思想相近，城鄉(xiāng)融合的最終結果是城鄉(xiāng)一體化。城鄉(xiāng)一體化內涵的具有多面性和復雜性的特點，各學科強調的重點不同，由此形成側重點不同的定義。經濟學界強調城鄉(xiāng)要素的自由流動和城鄉(xiāng)產業(yè)結構的重新布局與調整，如城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)要素自由流動、城鄉(xiāng)融合協(xié)調發(fā)展[4]。社會學界強調城市和農村相互依存、城鄉(xiāng)經濟社會協(xié)調發(fā)展逐步縮小直至消除城鄉(xiāng)差別最終實現城鄉(xiāng)融合一體。城市規(guī)劃學界強調城鄉(xiāng)是一個密不可分的整體、城鄉(xiāng)一體化是經濟、社會、自然等多系統(tǒng)的互動協(xié)調過程，是城鄉(xiāng)演進的最高級狀態(tài)[5]。

可見，城鄉(xiāng)一體化是一個復雜的社會問題，是工業(yè)化和城市化發(fā)展到一定階段后，打破城鄉(xiāng)二元格局，建立城鄉(xiāng)互動發(fā)展新機制，通過生產要素在城鄉(xiāng)之間的自由流動，使得公共資源，最終達到城鄉(xiāng)在空間、在城鄉(xiāng)之間的均衡配置，城鄉(xiāng)經濟、社會和環(huán)境等方面協(xié)同發(fā)展的長展[6]。

二、信息化推動城鄉(xiāng)一體化的作用機理

（一）信息化可推動轉變農村生產結構，實現城鄉(xiāng)產業(yè)一體化

當前，我國農村市場的發(fā)展還屬于一種有限的市場經濟，我國農村正處于傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)轉變的重要階段，“3S”技術、互聯網技術等信息技術在農牧業(yè)生產領域中的應用，能夠大大縮短各地農村與銷售終端的距離，有助于實現各地農業(yè)產前、產中、產后的無縫結合，使得農村生產方式由盲目生產型向消費者需求引導型轉變，為農村生產經營活動注入新的活力，推動農村生產結構的轉變，進而實現城鄉(xiāng)產業(yè)一體化發(fā)展[7]。

（二）信息化可加速向現代農業(yè)生產方式轉變，推進城鄉(xiāng)生態(tài)一體化

現代信息化手段，可以促進農業(yè)由主要依靠資源消耗型的農牧業(yè)傳統(tǒng)生產方式向資源節(jié)約型的現代農業(yè)生產方式轉變。第一，信息化可以增加農產品的附加值，進而增加農民的收入，促進農村經濟發(fā)展；第二，利用農業(yè)信息化手段，能夠實現對農牧產品生產環(huán)節(jié)進行實時監(jiān)控，如降低農藥污水的亂排放、嚴格實施綠色農產品的生產、建設農村綠色生態(tài)園等，保障農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。借力信息化手段，在保障農村尤其是偏遠地區(qū)農村資源合理有效利用的同時，可實現農牧業(yè)生態(tài)環(huán)境保護與治理，提高生態(tài)農產品的市場占有量和生態(tài)綠色產業(yè)的發(fā)展，實現生產良性循環(huán)和生態(tài)、經濟、社會效益的有機結合[8]，最終達到城鄉(xiāng)經濟、社會與生態(tài)環(huán)境的一體化建設目標。

（三）信息化加速城鄉(xiāng)人口流動，縮小地域空間差距，促進城鄉(xiāng)文化融合和一體化空間格局的形成

信息化可以改變傳統(tǒng)的集市式市場模式，實現農村與城市一樣的市場條件，加之農村擁有寬闊的土地、廉價的勞動力等要素資源，使得城市的投資者、技術管理人員和部分城市居民主動向信息化發(fā)達的農村地區(qū)轉移。這樣，城市中的先進思想也伴隨著城市居民的遷移向鄉(xiāng)村地區(qū)擴散，同時傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村文化也向城市滲透，逐漸形成城市現代思想與農村傳統(tǒng)文化碰撞與融合的局面。

信息化在城鄉(xiāng)一體化建設中的作用主要體現在信息化的正外部性，具體表現為信息資源的共享和信息化技術的發(fā)展，使得基礎設施配套、信息資源供給等在城鄉(xiāng)建設中的作用更加明顯，讓農民真正感受到信息化帶來的好處。農村居民在城市居民的影響和帶動下，參加除農業(yè)以外的工作意愿更加強烈，更愿意接受現代新思想，從而引起城鄉(xiāng)之間要素流動的加速，在一定程度上形成集聚，從而縮小城鄉(xiāng)數字鴻溝。

總之，信息化這種高附加值、高效率、低能耗的發(fā)展模式可以有效地促進城鄉(xiāng)之間社會經濟協(xié)調發(fā)展，使土地、勞動力、資本、信息技術等生產要素在城鄉(xiāng)之間合理流動，不斷弱化區(qū)域行政功能，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差異，有效作用于城鄉(xiāng)一體化的建設過程。

三、信息化對山南市城鄉(xiāng)一體化建設影響的實證分析

（一）數據來源與變量設定

通過SPSS.24.0對2008-2016山南市城鄉(xiāng)一體化建設和山南市信息化的面板數據進行分析。山南市城鄉(xiāng)一體化建設指標(A)包含城鄉(xiāng)經濟一體化（A1）、城鄉(xiāng)社會一體化(A2)和城鄉(xiāng)生態(tài)一體化(A3)。山南市信息化指標(B)包括山南市信息化公共基礎（B1）、山南市信息化基礎設備（B2）、山南市信息化專業(yè)人才（B3）。

（二）山南市城鄉(xiāng)一體化與信息化的因子分析

1、山南市城鄉(xiāng)一體化建設與信息化指標描述統(tǒng)計

表1：山南市城鄉(xiāng)一體化與信息化描述性統(tǒng)計

有必要對2個變量進行統(tǒng)計分析，分析結果如表1，從SD（標準差）數值知，6個基礎變量的SD均大于1，高峰值為2.256，顯示山南市城鄉(xiāng)一體化建設與信息化有著較多的共識，說明山南市城鄉(xiāng)一體化建設與信息化具有同向趨勢；從SM數值看，“山南市信息化的公共基礎”和“信息一體化專業(yè)人才”變量均值要大于其他變量的均值，“信息一體化基礎設備”變量均值均小于其他變量，這說明了“山南市信息化的公共基礎”和“信息一體化專業(yè)人才”是影響山南市城鄉(xiāng)一體化建設重要影響因素。其余變量對山南城鄉(xiāng)一體化建設的影響都是較為明顯。

2、山南市城鄉(xiāng)一體化與信息化相關性分析

如表2，通過山南城鄉(xiāng)與信息一體化相關系數矩陣分析各變量之間的相關性，城鄉(xiāng)經濟一體化（A1）與城鄉(xiāng)社會一體化（A2）、城鄉(xiāng)生態(tài)一體化（A3）、信息公共基礎一體化（B1）、信息基礎設備一體化（B2）和信息專業(yè)人才一體化（B3）之間的相關性 系 數 分 別 為0.295、-0.721、0.819、-0.059和0.715，整體上看，城鄉(xiāng)經濟一體化（A1）與其他五個變量之間的相關性較大，說明解釋力較強。城鄉(xiāng)社會一體化（A2）與城鄉(xiāng)生態(tài)一體化（A3）、信息公共基礎一體化（B1）、信息基礎設備一體化（B2）和信息專業(yè)人才一體化（B3）之間的相關性系數分別為-0.116、-0.017、0.075和-0.220，整體上看，城鄉(xiāng)社會一體化（A2）與其他四個變量之間的相關性較弱些，但不影響后續(xù)研究，具有一定的解釋力。城鄉(xiāng)生態(tài)一體化（A3）與信息公共基礎一體化（B1）、信息基礎設備一體化（B2）和信息專業(yè)人才一體化（B3）之間的相關性系數分別為-0.890、0.621和-0.823，整體上看，城鄉(xiāng)生態(tài)一體化（A3）與其他三個變量之間的相關性較大，說明解釋力較強。信息公共基礎一體化（B1）與信息基礎設備一體化（B2）和信息專業(yè)人才一體化（B3）之間的相關性系數分別為-0.528和0.799，信息公共基礎一體化（B1）與其他兩個變量之間的相關性較大，說明解釋力較強。信息基礎設備一體化（B2）和信息專業(yè)人才一體化（B3）之間的相關性系數-.410，之間相關性較強，具有很好的解釋能力。

表2：山南城鄉(xiāng)與信息一體化相關系數矩陣

3、山南城鄉(xiāng)一體化指標遴選因子數與因子載荷

（1）山南城鄉(xiāng)一體化指標因子總方差解釋

為進一步得到較為理想的公共因子數，結合總方差解釋如表3，通過8個變量方差貢獻率及標準化四分旋轉后的方差貢獻率統(tǒng)計，總方差解釋中旋轉載荷平方和在第3個因子數時達到94.935%，并大于hair建議的因子分析中旋轉載荷平方和累積百分比必須超過60%時。說明將山南市信息化對山南市城鄉(xiāng)一體化影響的實證研究分析是可以從六個大的方面進行分析，并對山南城鄉(xiāng)一體化的現狀就有較高的解釋能力。

表3：山南城鄉(xiāng)與信息一體化總方差解釋

（2）指標旋轉后因子載荷矩陣

表4：山南城鄉(xiāng)一體化建設與信息化旋轉后的成分矩陣a

同時如表4所示，結合旋轉后因子載荷矩陣模型F1和F2分別對山南城鄉(xiāng)一體化和山南城鄉(xiāng)信息化兩個變量，其中F1對應的數值中絕對值最大的為0.960，最小值為0.024，說明該變量具有顯著性，其中西藏城鄉(xiāng)一體化建設中“山南城鄉(xiāng)生態(tài)一體化”與山南信息化促進山南城鄉(xiāng)一體化建設有著負向傾向關系，這說明西藏城鄉(xiāng)一體化建設中的生態(tài)環(huán)境一體化進行改造的空間較大，尤其是利用信息化的手段對城鄉(xiāng)生態(tài)一體化建設具有非常大的作用。此外，目前山南“城鄉(xiāng)經濟一體化”對城鄉(xiāng)一體化建設體現出明顯的推動力，這說明利用信息化的手段對城鄉(xiāng)一體化中的城鄉(xiāng)經濟一體化建設具有影響力。F2對應的數值中最大值為0.443，最小值為0.005，其中山南信息化“山南信息一體化基礎設備”對山南城鄉(xiāng)一體化建設有著正向傾向關系；山南信息化中的“山南信息一體化專業(yè)人才”對山南城鄉(xiāng)一體化建設有著負向傾向關系，這是后期值得深入研究的問題，其余變量對山南城鄉(xiāng)一體化和山南城鄉(xiāng)信息化均具有較高的解釋力，便于后續(xù)的回歸模型分析。

（三）山南信息化與城鄉(xiāng)一體化回歸模型分析

結合探索性因子分析結果可知，如表5，信息化公共基礎（B1）、信息化基礎設備（B2）、信息化專業(yè)人才（B3）三個自變量是可以用于分析信息管理對山南市城鄉(xiāng)一體化(A)、城鄉(xiāng)經濟一體化（A1）、城鄉(xiāng)社會一體化(A2)和城鄉(xiāng)生態(tài)一體化(A3)的具體影響程度，那么要將三個自變量與因變量進行回歸分析，分析它們對城鄉(xiāng)一體化(A)、城鄉(xiāng)經濟一體化（A1）、城鄉(xiāng)社會一體化(A2)和城鄉(xiāng)生態(tài)一體化(A3)的影響程度，必須要對它們進行共線性與變量間自相關進行分析，以確保變量間存在差異性，便于更好地探討它們在影響城鄉(xiāng)一體化(A)過程中的重要程度。

表5：山南信息與城鄉(xiāng)一體化回歸模型分析

如hair建議，VIF值若小于5，那么變量之間的線性關系不存在共性，VIF值嚴格范圍是小于3.33時，那么變量之間是不會存在共性現象：如表所示，山南市信息化的三個指標包括信息化公共基礎（B1）、信息化基礎設備（B2）、信息化專業(yè)人才（B3）,其中，公共基礎（B1）分別對城鄉(xiāng)一體化(A)、城鄉(xiāng)經濟一體化（A1）、城鄉(xiāng)社會一體化(A2)和城鄉(xiāng)生態(tài)一體化(A3)的產生的關系VIF值中，最高值為3.188，最低值為1.387，并且最高值為3.188是小于3.33，滿足hair建議值取值范圍，所以山南市信息化的三個指標與城鄉(xiāng)一體化及其二級指標均不存在共線性。因而，城鄉(xiāng)一體化及其二級指標與山南市公共基礎（B1）、山南市基礎設備（B2）、山南市專業(yè)人才（B3）等三個自變量的關系是四個自變量與因變量不存在共線性，且德賓-沃森值分別為1.729、1.819、1.619和2.107，R方 分 別 為0.260、0.872、0.125、0.860，變量間不存在自相關性。

（四）山南市信息化對城鄉(xiāng)一體化建設的影響的回歸結果分析

1、山南市信息化與城鄉(xiāng)一體化的回歸結果分析

山南市公共基礎（B1）、山南市基礎設備（B2）和信息化專業(yè)技術人員對城鄉(xiāng)一體化(A）建設的研究。山南市信息化公共基礎設施（B1）、山南市信息化基礎設備（B2）、山南市信息化專業(yè)人才（B3）對城鄉(xiāng)一體化的影響的顯著性P值越接近0.05，那么非標準系數B值的影響越顯著，因為0.285越接近0.05，所以山南市信息化公共基礎（B1）對城鄉(xiāng)一體化建設的影響最為顯著，而山南市基礎設備顯著性P值為0.390，比信息化專業(yè)人才P值更接近0.05，因此山南市基礎設備對城鄉(xiāng)一體化建設的影響居次要地位。從回歸結果中可以看出信息化專業(yè)人才（B3）與山南城鄉(xiāng)一體化呈現負相關關系，這充分說明山南市城鄉(xiāng)信息化專業(yè)人才（B3）水平尚需要提高，根據內生經濟理論，農牧區(qū)信息化的大力推廣，能夠增加農牧民對于各種知識和信息的掌握程度，并信息化技術和知識運用到日常生產和生活中，進而推動了農牧區(qū)經濟增長方式的轉變。而信息生產力理論則認為，在當今的知識經濟時代，信息作為一種更加先進的生產力，通過勞動生產力的提高，促進牧區(qū)經濟增長。同時，農牧區(qū)信息化基礎設施建設水平的相對落后促使部分專業(yè)技術人員不愿意深入基層，而是轉移向城市，尋求更先進的生產和生活手段，這充分說明西藏山南市信息化基礎設施建設與經濟發(fā)展水平與城市相比尚存在較大差距，亟待進一步提高。另一方面，從信息化水平對山南市城鄉(xiāng)一體化的回歸分析中，我們可以看出，山南信息化基礎設施建設、信息化應用現狀和信息化人才建設都對山南城鄉(xiāng)一體化有著顯著影響，其中信息化人才建設負相關作用，信息化專業(yè)技術人員是一個具有潛力開發(fā)的指標，在知識經濟時代，人才是最重要的財富，農牧民只有提高了自己的知識水平才能更好更快地掌握先進的信息技術手段，進而把這些先進的信息技術手段運用到農牧業(yè)生產中，從而才能提高勞動生產率，促進農牧區(qū)經濟增長方式的轉變，進而達到山南城鄉(xiāng)經濟一體化的目的。

2、山南市信息化與城鄉(xiāng)經濟一體化的回歸結果分析

山南市公共基礎（B1）、山南市基礎設備（B2）和信息化專業(yè)技術人員對城鄉(xiāng)經濟一體化建設影響。山南市公共基礎（B1）對山南市城鄉(xiāng)經濟一體化的顯著性P值為0.019***，這說明山南市公共基礎對城鄉(xiāng)經濟一體化影響力極大，山南市專業(yè)人才（B3）對城鄉(xiāng)經濟一體化建設影響顯著性P值為0.041**，高于山南市專業(yè)人才（B3）對山南市城鄉(xiāng)經濟一體化的影響。即信息化對山南市城鄉(xiāng)經濟一體化建設影響力排序分別是山南市公共基礎（B1）、山南市基礎設備（B2）和信息化專業(yè)技術人員，這里需要深入思考的信息化專業(yè)技術人員對城鄉(xiāng)經濟一體化建設的影響力不是很顯著，而前面研究關于信息化指標體系分析得出信息化專業(yè)技術人員對信息管理具有極大影響力，這說明信息化專業(yè)人員尤其是中等專業(yè)技術人員應用到城鄉(xiāng)經濟一體化建設極為有限，后期需加大中等專業(yè)信息化技術人員的扶持力度，鼓勵更多的中等專業(yè)信息化技術人員從事城鄉(xiāng)經濟建設中去，尤其是農業(yè)現代化的發(fā)展，智慧城市和智慧旅游的發(fā)展以及利用信息化手段加快城鄉(xiāng)傳統(tǒng)產業(yè)轉型，以促進城鄉(xiāng)經濟的發(fā)展，在信息化的三個方面中只有信息化專業(yè)技術人員對于山南市城鄉(xiāng)生活一體化的提高呈現負相關作用，信息化技術應用現狀與城市相比還有一定差距，信息化專業(yè)技術整體水平有待進一步提升，尤其是農牧區(qū)。這是因為農牧區(qū)信息化對于促進農牧民生活水平的提高具有顯著的影響，農牧區(qū)信息化水平的提高對于促進農牧民人均收入提高，農牧民居民生活方式的轉變具有廣泛影響。因為農村信息化基礎設施建設水平提高之后農村居民生活更加便利，農牧民可以利用信息化的手段充實和豐富自己的業(yè)余生活，同時農牧區(qū)經濟的提高也必然促進農村居民生活水平的提高。

3、山南市信息化管理與城鄉(xiāng)社會一體化的回歸結果分析

山南市公共基礎（B1）、山南市基礎設備（B2）和信息化專業(yè)技術人員對城鄉(xiāng)社會一體化(A2）建設的研究，信息化專業(yè)技術人員對城鄉(xiāng)社會一體化(A2）影響的顯著性P值為0.448，0.448最接近0.05，說明信息化專業(yè)技術人員對城鄉(xiāng)社會一體化(A2）影響最為顯著，由于非標準化系數B值為-0.394，可見，雖然信息化專業(yè)技術人員對城鄉(xiāng)社會一體化(A2）影響最為顯著，但是信息化專業(yè)技術人員在城鄉(xiāng)社會一體化建設中沒有得到很好地利用，或者是存在一定的問題，使得信息化專業(yè)技術人員在城鄉(xiāng)社會一體化的作用力不強，這與城鄉(xiāng)一體化建設中的經濟一體化建設得出的結論是一致的。

信息化作為一種公共產品，對于山南市社會一體化的貢獻不容忽視，尤其是農牧區(qū)的信息化基礎設施建設、信息化應用以及信息化人才建設相對較為落后，改善農牧區(qū)的信息化現狀對于山南市城鄉(xiāng)社會一體化將具有顯著的促進作用，其中影響最顯著的是農村信息化專業(yè)技術。一方面，只有農牧民掌握了信息化的工具，才能更好地利用信息化手段來掌握最新的政府政策信息，例如對于社會保險、醫(yī)療等的了解。另一方面，農牧民利用信息化工具可以大大地提高自己的教育水平和了解城市居民的思維方式，從而達到與山南市城市居民文化一體化和思想融合。同時，信息化人才建設及農村信息化基礎設施建設對于山南城鄉(xiāng)社會一體化具有正相關作用，山南市信息化整體水平的提高，對于促進山南市城鄉(xiāng)社會一體化的作用不容忽視。

4、山南市信息化管理與城鄉(xiāng)生態(tài)一體化的回歸結果分析

山南市公共基礎（B1）、山南市基礎設備（B2）和信息化專業(yè)技術人員對城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境一體化(A2）建設的研究，山南市信息化公共基礎（B1）對城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境一體化(A2）建設的影響顯著性P值0.141最為接近0.05，說明山南市信息化公共基礎（B1）對城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境一體化(A2）建設的影響顯著，非標準化系數B值-0.045，說明山南市信息化公共基礎（B1）應用于城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境一體化(A2）建設尚需進一步研究，同理信息化專業(yè)技術人員的非標準化系數B值-0.065，也是尚未較好應用于城鄉(xiāng)生態(tài)一體化建設中，其中，山南市基礎設備（B2）對城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境一體化(A2）影響的P值為0.325，影響不顯著，說明山南市基礎設備（B2）對城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境一體化(A2）影響較小，這一結論與前面關于城鄉(xiāng)信息化研究具有一致性，主要是因為山南市城鄉(xiāng)手機等基礎設備較為普遍，因素較為穩(wěn)定，發(fā)展相對于其他條件已經很成熟，所以關于信息化基礎設備這一指標在城鄉(xiāng)一體化建設中顯著性不強。同時，雖然基于城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境一體化建設對西藏獨特的自然風貌尤為重要，但是現有研究顯示基于信息化的山南城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境一體化建設的影響因素較為薄弱，可能存在以下兩種情況：一是西藏生態(tài)環(huán)境雖然較為脆弱，但整體保護狀態(tài)較為完善，環(huán)境發(fā)展指數較高；二是現有技術有限，尚未較全面的使用信息化手段保護生態(tài)環(huán)境。無論是哪一種可能性，都應注重城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境一體化建設，防患于未然。

四、信息化促進山南市城鄉(xiāng)一體化的主要思路

（一）加強農牧區(qū)信息化基礎設施，進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)資源的分布

加強農牧區(qū)信息化基礎設施建設，提高農牧區(qū)生產性基礎設施的智能化水平。通過信息化促進城鄉(xiāng)生活生態(tài)性基礎設施的統(tǒng)一管理和共建共享，不斷縮小城鄉(xiāng)在基礎設施方面的差距，增強城鄉(xiāng)基礎設施的銜接配合，促進城鄉(xiāng)向一體化、協(xié)同化的方向發(fā)展。積極推進教育、醫(yī)療、文化和社會保障等公共服務的信息化，通過信息通信技術將各種優(yōu)質公共服務便捷、高效地從城市延伸到農村，方便城鄉(xiāng)居民均等地享用公共服務。借助信息化發(fā)展，進一步優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，推進城鎮(zhèn)產業(yè)轉型與升級，提高城鎮(zhèn)管理與公共服務水平。

（二）立足實際，合理布局城鎮(zhèn)信息化建設重點區(qū)域，加快智慧城市建設步伐

作為信息擴散源頭，城市不僅充當了轄區(qū)內區(qū)域經濟社會高度集聚的空間載體角色，也是該區(qū)域數字化建設重要的支撐點，且它還將被視為城鄉(xiāng)一體化建設發(fā)展的拉動力所需要的增長極，是城鄉(xiāng)一體化能否得以順利開展和實現的重要保障基礎。因此，山南市應基于城鄉(xiāng)信息一體化建設，利用信息化建設不斷豐富和提升信息化手段的適用性、有效性，使得山南市的城鄉(xiāng)經發(fā)展效率和公平程度得到實質的統(tǒng)籌發(fā)展，而不是過分地追求城鄉(xiāng)之間的信息共享、信息項目建設、信息技術和工具利用發(fā)展在程度、數量和質量等方面的城鄉(xiāng)絕對平均形式主義。

山南市有必要立足具體信息社會發(fā)展現狀和城鄉(xiāng)之間的癥結，加快建設智慧城市目標的貫徹落實，將信息數字化、城鄉(xiāng)共同合作程序和機制虛擬化，以達到實現信息網絡化技術全面滲透到城市一體化建設發(fā)展中，逐漸形成山南市獨具特色的信息化發(fā)展經驗資源和機制優(yōu)勢，從而由點帶面地將城鎮(zhèn)良好的信息化技術、先進的管理理念向鄉(xiāng)村有步驟地擴散，為山南市的城鄉(xiāng)一體化建設發(fā)展奠定好基礎。

（三）加強信息化專業(yè)人才隊伍建設，增強信息化主體的信息意識，提升信息化建設的內生動力

信息化專業(yè)人才隊伍建設是一個長期的過程，政府要高瞻遠矚，通過多種方式做好信息化專業(yè)人才的培養(yǎng)和儲備。第一，拓寬培養(yǎng)渠道，在加強職校信息化專業(yè)技術師資力量建設，加大對在校生培訓的同時，推動和引導社會辦學機構開設信息化專業(yè)課程，開辦各種形式的短期培訓班和大力實施遠程教育；第二，因事設崗設職，可以在縣、鄉(xiāng)兩級政府配備專門的信息化指導專家，并適度擴大信息化的崗位設置，增加信息專業(yè)人才的就業(yè)崗位數量；第三，加大支援力度，實行組團式的信息化服務，加大其他省市對山南市的援助，為山南市信息化輸入專業(yè)技術人才。

信息意識是對信息化建設和信息手段應用的主觀反應，是城鄉(xiāng)信息一體化的催化劑和推動器。農牧民是信息主體當中數量最大、信息意識相對薄弱的群體，因此，提升農牧民的信息意識是當務之急。根據山南市目前城鄉(xiāng)信息化建設現狀，首先是通過集中培訓、選派人員外出學習、不定期考察學習提升政府工作人員的信息意識。其次是通過多種形式的科技下鄉(xiāng)和文化下鄉(xiāng)等文化信息交流活動來培養(yǎng)和提升農牧民的信息意識。一是通過活動可以宣傳信息化的重要意義，提升農牧民對信息的興趣，提高獲得獵取信息的能力和欲望；二是通過活動可促進城鄉(xiāng)之間在思想觀念、價值觀念、精神生活等方面的融合；三是在開展活動的同時，加強農業(yè)科技知識的網絡傳授和農產品的網絡銷售工作，可以讓農牧民獲得增收，切實感受到信息化所帶來的實惠。

（四）充分利用信息化手段，加強高原生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與保護

獨特的高原環(huán)境和山河相間等地理環(huán)境現狀意味著山南市城鄉(xiāng)一體化過程中必須加強對環(huán)境的開發(fā)和保護。除了傳統(tǒng)的治理措施外，在山南市環(huán)境開發(fā)和保護過程中有必要重視對信息技術的應用和改善創(chuàng)新。尤其是城鄉(xiāng)規(guī)劃方面，應靈活采用各類信息通信技術對山南市各縣鄉(xiāng)之間的空間信息數據進行采集和測量，為城鄉(xiāng)規(guī)劃的基礎數據庫開發(fā)、儲存、應用和更新提供更為準確的和更加客觀有效的數據來源。

同時，在生態(tài)環(huán)境方面，不僅要充分利用高集成科技的信息化手段，追蹤和記錄城鄉(xiāng)一體化建設過程中人為操作等因素對生態(tài)環(huán)境的影響指標，還要在財政條件允許的情況下，考慮運用遙感和衛(wèi)星監(jiān)測等技術手段，對各類城鄉(xiāng)一體化過程中污染源和污染點進行立體空間化的虛擬模擬監(jiān)控和跟蹤治理，彌補信息手段存在監(jiān)測范圍的局限性，實現山南市全市范圍的有效監(jiān)測監(jiān)督，以確保城鄉(xiāng)一體化建設過程中的生態(tài)治理效果。當然，生態(tài)環(huán)境污染數據信息庫建設是一個長期的系統(tǒng)工程，要實現山南市城鄉(xiāng)一體化生態(tài)環(huán)境的長期治理和保護發(fā)展，離不開政府、企業(yè)和個人等社會參與主體的共同努力，多方協(xié)同合作和治理是一系列行之有效的生態(tài)治理措施的重要基礎，是確保山南市轄區(qū)內城鄉(xiāng)生態(tài)系統(tǒng)協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展的動力源泉。因而，將信息技術發(fā)展建設和社會主體協(xié)同合作有機結合起來有利于提高城鄉(xiāng)規(guī)劃得以貫徹實施及發(fā)揮信息化技術的監(jiān)督管理功能。