廣西政策性育肥豬保險財政補貼工作實踐與思考

文│林劼（廣西財政廳）

根據(jù)金融服務“三農(nóng)”發(fā)展的有關要求，我國深入推進農(nóng)業(yè)保險的廣度和深度，不斷拓寬農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險險種，持續(xù)完善財政支持保費補貼政策，旨在提升農(nóng)業(yè)保險服務農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展能力。從2007年開始，財政部出臺《中央財政農(nóng)業(yè)保險保費補貼試點管理辦法》，農(nóng)業(yè)保險保費補貼正式列入財政預算科目。2013年11月，廣西壯族自治區(qū)人民政府貫徹落實中央一號文件《關于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進一步強化農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》精神，出臺《關于加快發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險進一步促進農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》，按照“政府引導、政策支持、市場運作、自主自愿、實事求是、分步實施、強化管理、協(xié)同推進”原則，將政策性育肥豬保險納入中央財政補貼的農(nóng)業(yè)保險險種范圍。

政策性育肥豬保險可以有效防范和化解生豬養(yǎng)殖風險，是穩(wěn)定豬肉市場價格、穩(wěn)定畜牧業(yè)發(fā)展的惠農(nóng)政策。2016年《中國畜牧獸醫(yī)年鑒》數(shù)據(jù)顯示，廣西生豬年出欄量3416.8萬頭，占全國生豬年出欄量的4.82%；廣西生豬年末存欄量2303.7萬頭，占全國生豬年末存欄量的5.11%；廣西豬肉產(chǎn)品產(chǎn)量417.3萬噸，占全國豬肉產(chǎn)品產(chǎn)量的4.84%；廣西生豬飼養(yǎng)產(chǎn)值559.8億元，占全國生豬產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的4.35%。截至2018年，廣西政策性育肥豬保險投保量累計4518.61萬頭，財政支持政策性保險為發(fā)展育肥豬起到堅實的保護作用。

一、廣西政策性育肥豬保險財政補貼的主要做法

1.完善政策性育肥豬保險補貼政策。

一是完善政策性育肥豬保險補貼政策。2013年以來，廣西財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、銀保監(jiān)等多個部門，深入調研政策性農(nóng)業(yè)保險和畜牧養(yǎng)殖行業(yè)情況，聯(lián)合出臺了《關于進一步加強畜牧業(yè)政策性保險工作的通知》《關于構建病死豬無害化處理與政策性生豬保險理賠聯(lián)動機制的通知》《關于建立病死畜禽無害化處理機制的實施意見》等文件，進一步規(guī)范畜牧業(yè)政策性保險有關要求。

二是動態(tài)調整政策性育肥豬保險補貼規(guī)則。政策性育肥豬保險由廣西區(qū)內(nèi)具有承辦政策性農(nóng)業(yè)保險資質的保險公司承保，自治區(qū)財政主動認領牽頭部門責任，持續(xù)完善財政補貼方式和資金管理內(nèi)容。表1報告了2013年至2022年廣西政策性育肥豬保險的不同財政補貼規(guī)則：2013年至2017年，保險金額為500元，保險費率為5%，中央財政補貼50%，地方財政補貼30%；2018年1月至7月，保險金額為500元，保險費率上調至6%，中央財政補貼50%，地方財政補貼30%；2018年7月至2022年，根據(jù)農(nóng)業(yè)金融助力脫貧攻堅要求，自治區(qū)財政部門會同銀保監(jiān)等部門出臺《關于加大政策性農(nóng)業(yè)保險扶持力度支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的通知》文件，針對東蘭、德保、天等、羅城等20個深度貧困地區(qū)，提高風險保障水平，降低保險費率，免除縣級財政和養(yǎng)殖戶的保費負擔，保險金額上調至625元，保險費率下調至4.8%，中央財政補貼50%，自治區(qū)財政補貼30%，市級財政補貼5%。

2.財政資金補貼政策性育肥豬保險保費。廣西各級財政部門認真貫徹落實《農(nóng)業(yè)保險保費補貼資金管理辦法》，按照“規(guī)模控制、計劃管理”原則，年初根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門報送的育肥豬保險計劃數(shù)，組織開展年度的保險保費補貼工作。保費補貼資金的撥付和結算遵循“分批預撥、按季補貼、年度結算”的原則，具體做法：

一是在下達資金時，自治區(qū)財政每年分批將中央補貼資金和自治區(qū)補貼資金下達至各市縣；二是每季度及時撥付財政補貼資金；三是在結算保費補貼時，由保險公司在每年末根據(jù)本年度的出保單和足額收取的養(yǎng)殖戶保費為標準，認定實際結算資金。

3.積極履約理賠，助力育肥豬養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。表2報告了廣西銀保監(jiān)局統(tǒng)計的2013年至2018年政策性育肥豬保險業(yè)務數(shù)據(jù)。在報告期內(nèi)，廣西育肥豬投保量從2013年的35.42萬頭增長至2018年的1413.95萬頭，連續(xù)六年大幅度增長；政策性育肥豬保險保費收入從2013年的1203.13萬元增長至41937.01萬元，增長幅度與承保數(shù)量增長率基本一致，連續(xù)六年大幅增長；賠付支出從2013年的29.18萬元增長至2018年的29848.63萬元，總體呈現(xiàn)增長趨勢，育肥豬承保公司在各級財政部門的支持下，積極履約理賠，助力廣西育肥豬養(yǎng)殖業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

二、廣西財政補貼政策性育肥豬保險工作的主要問題

政策性育肥豬保險作為中央補貼險種，是廣西政策性農(nóng)業(yè)保險的重要組成部分。2013年以來，廣西財政部門積極推進政策性育肥豬保險財政補貼工作，取得了顯著的成效；同時，在財政補貼工作中也遇到了一些困難和問題，必須引起重視。

1.保費補貼資金撥付不規(guī)范。在撥付政策性育肥豬保險保費補貼資金過程中，常見基層財政部門撥付不規(guī)范問題。一是未按照《農(nóng)業(yè)保險保費補貼資金管理辦法》撥付資金，特別是未按季度撥付政策性育肥豬保險保費補貼，部分縣級財政部門每半年甚至每年撥付一次補貼資金。二是撥付內(nèi)部管理程序不夠規(guī)范，例如：某縣支付保費補貼時沒有按照規(guī)定程序完善審批、簽字、蓋章等環(huán)節(jié)，某縣部分撥款單的開具時間早于《政策性農(nóng)業(yè)保險保費補貼資金申請表》的審批時間。

表1 2013—2022年廣西政策性育肥豬保險的保費補貼規(guī)則

表2 2013年—2018年廣西政策性育肥豬保險業(yè)務數(shù)據(jù)

2.保費補貼資金支出進度慢問題。在使用政策性育肥豬保費補貼資金時，常見財政資金支出進度慢問題。例如，有的保險公司從申請撥付資金到財政局撥款的過程耗時超過兩個月，政策性育肥豬保險相關主管部門在資金申請表的審批蓋章處不按規(guī)定簽署日期，無法界定資金審批時間長的責任屬于財政部門或業(yè)務主管部門。又如，某縣財政局在2018年的7次撥款中，有4次撥款未能在規(guī)定的10天內(nèi)辦結撥款事宜。

3.查勘定損理賠難度較大。

一是查勘定損難度大，定損理賠不精準。查勘定損是育肥豬養(yǎng)殖保險承保和兌現(xiàn)理賠工作中的重要環(huán)節(jié)，關系到參加投保的養(yǎng)豬戶的直接經(jīng)濟利益。育肥豬理賠的查勘核實需要一定的人力、物力、技術和時間，定損難度較大，影響到理賠的準確性與時效性。不少基層財政部門反映，許多養(yǎng)殖戶對政策性育肥豬保險的賠償比例、賠付市縣、賠付方式不清楚，理賠過程缺乏透明性和公正性。

二是育肥豬佩標脫落影響理賠。防疫耳標是投保育肥豬的主要標識，佩標一旦脫落，就會影響投保育肥豬的理賠事宜。不少養(yǎng)殖戶反映，育肥豬佩戴的免疫標識容易脫落，補辦免疫標識繁瑣、不簡便；因此，往往造成保險公司有時候難以識別投保育肥豬的身份，養(yǎng)殖戶難以補辦免疫標識，是財政補貼育肥豬保費過程中的難點之一。

4.縣級財政補貼配套壓力大。根據(jù)2019年廣西政策性育肥豬保險的補貼規(guī)則，除了20個深度貧困縣，其他地區(qū)的中央財政補貼50%，自治區(qū)財政補貼15%至20%，市級財政補貼5%，縣級財政補貼10%。實際情況是，廣西的育肥豬養(yǎng)殖大縣普遍財力較弱，保費補貼財政配套壓力較大，導致基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在報送下一年度的保險計劃時，不愿多報補貼計劃數(shù)量，直接影響了育肥豬養(yǎng)殖大縣的政策性保險覆蓋面。

5.未按規(guī)定開展保費補貼監(jiān)督檢查。廣西部分縣區(qū)的政策性育肥豬保費補貼資金存在一定風險。基層財政部門根據(jù)保險機構提交的《農(nóng)業(yè)保險保費補貼資金季度申請表》和《農(nóng)業(yè)保險保單簽訂季度明細表》撥付資金，對實際承保的面積、數(shù)量等數(shù)據(jù)僅靠農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門核實。2018年，廣西有14個縣的財政部門沒有對保費補貼資金的使用情況開展監(jiān)督檢查，難以發(fā)現(xiàn)問題并及時糾正。

三、廣西財政支持政策性育肥豬保險的對策建議

為了進一步完善廣西財政支持政策性育肥豬保險政策，促進政策性育肥豬保險擴大規(guī)模，進一步發(fā)揮政策性保險的作用，提出以下政策建議。

1.完善政策性育肥豬保險的財政補貼長效機制。規(guī)范保費財政補貼是提高政策性育肥豬保險承保質量的關鍵因素和重要基礎。財政部門在今后工作中，一要進一步完善育肥豬保險的財政補貼長效基數(shù)，建立保費補貼資金的績效考核與監(jiān)督機制，提高保費補貼資金的精準性與效率性。二要會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、銀保監(jiān)部門，調研育肥豬養(yǎng)殖行業(yè)情況，調高決策科學合理性，結合自然災害與動物疫病的復雜性，將政策性育肥豬保險準確定位為保大災、保成本的惠農(nóng)措施，探索轉變保費補貼規(guī)則和財政資金補貼重點，從直接的財政補貼轉變?yōu)閷?chuàng)新和新型科技成果應用的獎補。

2.發(fā)揮補貼資金的財力保障作用。

首先，財政資金是政策性育肥豬保險保費的主要資金來源，各級財政部門要做好政策性育肥豬保險的財力保障工作，結合各地財力狀況，安排年度保險計劃數(shù)量，有序開展補貼和結算工作。

其次，政策性保險的普查統(tǒng)計等承保前的基礎性工作需要工作經(jīng)費支持，倡導保險公司按照國家和自治區(qū)的有關規(guī)定，規(guī)范計提和列支政策性育肥豬保險的工作經(jīng)費。

再者，在推進政策性保險補貼工作中，貫徹落實《中共廣西壯族自治區(qū)委員會關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決定》精神，發(fā)揮財政資金撬動社會金融資本力量，鼓勵各級財政部門用好本級財政預算資金和各種類型基金，提高保費補貼比例；同時，積極探索保費補貼的新財源，鼓勵龍頭企業(yè)出資繳納保費，減輕養(yǎng)殖戶的經(jīng)濟負擔。

3.嚴格落實廣西農(nóng)業(yè)保險保費補貼資金管理辦法。各級財政部門在資金管理工作中，要嚴格落實廣西財政廳制定的《農(nóng)業(yè)保險保費補貼資金管理辦法》。按季度撥付補貼資金，嚴格審核保險公司的憑證，嚴格保費補貼資金的結算程序，完善保費補貼資金監(jiān)管，確保廣西政策性育肥豬保險的保費補貼資金使用精準、及時、安全、有效。