加強氣象部門財務(wù)管理與監(jiān)督的若干思考

摘 要 氣象部門的財務(wù)管理工作是氣象部門財務(wù)管理的重要基礎(chǔ)。隨著國家財稅體制改革的深入，氣象業(yè)務(wù)、服務(wù)、管理體制改革對財務(wù)管理工作提出了更高的要求。本文通過對氣象部門財務(wù)管理工作的現(xiàn)狀及存在的問題進行闡述分析，并提出了相關(guān)解決措施，僅供參考。

關(guān)鍵詞 氣象部門；財務(wù)管理；問題；思考

1 引言

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，氣象工作也越來越受到社會的關(guān)注和重視。各級地方政府將氣象服務(wù)納入地方公共服務(wù)體系建設(shè)，進一步強化了氣象公共服務(wù)職能。氣象部門在維護國家安全、建設(shè)重大項目、保護生態(tài)環(huán)境、開發(fā)利用氣候資源等方面為政府部門提供了科技支撐，同時在國家制定社會經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、重大社會活動等的開展中發(fā)揮著保障作用。氣象部門作為事業(yè)單位，在財務(wù)管理方面缺乏相關(guān)的約束機制、部門管理寬松，財務(wù)內(nèi)控和內(nèi)部成本控制缺乏嚴(yán)格性水平，嚴(yán)重阻礙著氣象部門財務(wù)管理工作的順利開展。

2 氣象部門財務(wù)管理現(xiàn)狀

自2007年各級財務(wù)核算中心成立以來，各級氣象部門及所屬單位將財務(wù)收支活動納入財務(wù)核算中心集中核算，采取統(tǒng)一管理。財務(wù)工作對單位的穩(wěn)定和發(fā)展有很大的影響，因此，各級領(lǐng)導(dǎo)更加重視財務(wù)工作，并逐步加大財務(wù)工作的監(jiān)管力度，對臺站財務(wù)進行綜合或?qū)ｍ椀谋O(jiān)督檢查。各級財務(wù)核算中心會計基礎(chǔ)工作和財務(wù)管理水平有明顯提高，財務(wù)管理也在不斷規(guī)范。另外，各級氣象部門開展多種形式的財務(wù)學(xué)習(xí)、交流。在學(xué)歷層次不斷強化的基礎(chǔ)上，積極主動參加各種學(xué)習(xí)培訓(xùn)，并形成了良好的學(xué)習(xí)氛圍。財務(wù)人員會計業(yè)務(wù)水平和之前相比不僅有了很大的提高，且更加規(guī)范。

3 氣象部門財務(wù)管理與監(jiān)督中存在的問題

3.1 財務(wù)管理運行機制不健全

財務(wù)管理運行機制是財務(wù)管理工作正常進行的重要基礎(chǔ)，是資金運行規(guī)律的集中體現(xiàn)，是財務(wù)績效評價的關(guān)鍵。建立高效完善的財務(wù)管理運行機制有助于氣象部門根據(jù)部門內(nèi)部和外部環(huán)境的變化，進行自主調(diào)節(jié)，應(yīng)對財務(wù)風(fēng)險，使財務(wù)管理各主體間的和諧運作得以實現(xiàn)。氣象部門實行財務(wù)集中核算的管理模式，各級財務(wù)核算中心作為集中核算部門，是財務(wù)管理的執(zhí)行主體。但在實際工作中，仍有職責(zé)不明晰、互相推諉的現(xiàn)象存在。其次，由于氣象部門體制自身的特殊性，下屬單位性質(zhì)包括行政、事業(yè)、企業(yè)，人員結(jié)構(gòu)包括中央編制、地方編制、編外人員等，加上資金渠道復(fù)雜，極易出現(xiàn)事企混收混支，部門事業(yè)編制人員的經(jīng)費發(fā)放單位與預(yù)算下達單位不一致，基層單位存量資金未盤活等一系列資金統(tǒng)籌缺乏集約化、科學(xué)性的問題。另外，部門內(nèi)部還缺乏較為完善的評價制約機制，導(dǎo)致財務(wù)評價與監(jiān)督成效階段性、片面性，財務(wù)管理信息滯后性，并在一定范圍內(nèi)仍存在有財務(wù)管理風(fēng)險。

3.2 會計監(jiān)督管理亟待加強

自2007年各級氣象部門成立及完善財務(wù)核算中以來，指導(dǎo)縣氣象局建立或完善了各項財務(wù)制度，并對各項收支的監(jiān)管和規(guī)范管理逐年加強。但各市氣象部門財務(wù)核算中心未能充分發(fā)揮財務(wù)管理和監(jiān)督作用。市核算中心對縣氣象局的主要財務(wù)工作仍采用代理記賬，對縣氣象局兼職財務(wù)人員每月送來的原始單據(jù)進行賬務(wù)處理，這種“先支后報”的模式往往導(dǎo)致經(jīng)費使用的真實性、合理性難以把握，造成財務(wù)管理與會計核算分離，使實地實時審核和監(jiān)督工作有所缺失。另外，由于市局財務(wù)人員編制有限，人數(shù)受限，不能對縣氣象局的財務(wù)管理工作直接參與；其次，氣象局報賬員財務(wù)處理水平和時間有限，造成財務(wù)核算中心監(jiān)督工作停留、滯后，對監(jiān)督責(zé)任很難履行。

3.3 會計人員素質(zhì)和分析水平有待提高

隨著國家財稅改革的不斷深入，事業(yè)單位改革的有序推進，執(zhí)紀(jì)問責(zé)壓力及財務(wù)風(fēng)險的增大，各單位對財務(wù)人員綜合素質(zhì)的要求越來越高。核算中心財務(wù)人員的綜合素質(zhì)與會計信息質(zhì)量和領(lǐng)導(dǎo)決策方向有直接關(guān)系。目前，氣象部門財務(wù)人員綜合素質(zhì)參差不齊，對財務(wù)管理工作質(zhì)量造成了一定的影響。在部分基層氣象部門計財機構(gòu)的管理人員不是財務(wù)相關(guān)專業(yè)出身，且綜合協(xié)調(diào)能力不足，在實際工作中于執(zhí)行部門財務(wù)核算中心在財務(wù)管理職責(zé)上混淆不清，難當(dāng)其責(zé)。還有一些計財管理人員雖是專業(yè)人員，但缺乏基層工作經(jīng)驗，不能深入了解基層財務(wù)工作實際情況，對矛盾問題持回避態(tài)度，對管理職責(zé)也是難以擔(dān)當(dāng)。另外，在當(dāng)前縣級氣象部門沒有專職的會計人員，報賬員及出納均由其他人員兼職擔(dān)任，由于缺乏專業(yè)知識，導(dǎo)致會計信息質(zhì)量難以保證。雖然國省市三級氣象部門在近年來招錄了一些財務(wù)專業(yè)應(yīng)屆畢業(yè)生，但普遍存在缺乏工作經(jīng)驗、培訓(xùn)體制針對性不強、責(zé)任心較差等問題。

4 加強氣象部門財務(wù)管理與監(jiān)督的幾點思考

4.1 建立健全氣象局內(nèi)部財務(wù)控制制度

氣象部門要以國家的相關(guān)法律法規(guī)和政策為依據(jù)，結(jié)合本單位內(nèi)部實際情況，制定出合理合法的內(nèi)部財務(wù)控制制度，使管理內(nèi)部財務(wù)方面形成相互聯(lián)系、相互制約、相互監(jiān)督的一個體系，該控制制度應(yīng)包含與財務(wù)工作相關(guān)的各項崗位，重點處理業(yè)務(wù)過程中的決策、執(zhí)行和監(jiān)督等工作。

4.2 構(gòu)建會計監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)，提高會計監(jiān)督職能

為保證氣象部門會計監(jiān)督功能的實施，在編制上凡屬于本職能部門的相關(guān)崗位的工作人員，要接收本職能部門在業(yè)務(wù)上的領(lǐng)導(dǎo)，并接收氣象財務(wù)部門指導(dǎo)。氣象部門基建處、資產(chǎn)處、科研處等職能部門都設(shè)置有職能部門一級的會計監(jiān)督職能，并聯(lián)系財務(wù)處會計監(jiān)督職能，從而形成會計監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，使整個氣象單位在經(jīng)濟活動中形成會計監(jiān)督的全過程網(wǎng)絡(luò)。在此運行機制上，可定期召開會計監(jiān)督情況匯報會，并形成本職能部門會計監(jiān)督綜合報告。

4.3 加強培養(yǎng)財務(wù)人員綜合素質(zhì)水平

財務(wù)人員的綜合素質(zhì)水平將直接對財務(wù)管理質(zhì)量產(chǎn)生不同程度的影響。以基層氣象部門為例，目前負(fù)責(zé)財務(wù)工作的專業(yè)專職人員不足，業(yè)務(wù)素質(zhì)水平有待提高，氣象部門應(yīng)高度重視財務(wù)工作，在全社會中公開招聘和選拔優(yōu)秀的財務(wù)人員擴充到當(dāng)前財務(wù)工作隊伍中來，以實現(xiàn)財務(wù)管理質(zhì)量能夠得到有效提升。首先，加強對財務(wù)人員的職業(yè)道德培訓(xùn)，確保財務(wù)人員遵紀(jì)守法，在進行財務(wù)工作時能夠認(rèn)真履行自身職責(zé)；其次，定期組織財務(wù)人員參加相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并熟練掌握相關(guān)財稅政策，增強處理常規(guī)業(yè)務(wù)的能力；最后，氣象部門應(yīng)優(yōu)化當(dāng)前財務(wù)人員結(jié)構(gòu)，加大復(fù)合型財會人員的引進，加強培訓(xùn)力度，確保每個工作人員都能勝任財務(wù)管理中的各項工作，以實現(xiàn)氣象部門財務(wù)管理與監(jiān)督水平的不斷提高。

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作者簡介：杜煥新（1975-），女，漢族，河北省唐山市灤南縣人，本科學(xué)歷，工程師，從事財務(wù)工作。