淺析非政府組織的人力資源管理

楊卉

【摘 要】本文主要從非政府組織與志愿者的關(guān)系及其對志愿者的要求、志愿者對非政府組織的要求方面論述非政府組織的人力資源管理，并試圖探究非政府組織志愿者流動性較大問題的原因以及提出一些解決此問題的可行性對策，以增強非政府組織與其志愿者之間的凝聚力，提高非政府組織的人力資源管理水平。

【關(guān)鍵詞】非政府組織；志愿者；人力資源管理

一、主要概念的界定

（一）非政府組織人力資源管理的定義

非政府組織是獨立于政府體系之外的具有一定程度公共性質(zhì)并承擔(dān)一定公共職能的社會組織。非政府組織的人力資源管理是指為實現(xiàn)組織的宗旨，利用現(xiàn)代人力資源管理理論，不斷獲得人力資源，并對所獲得的人力資源進行整合、調(diào)控及開發(fā)，給予各種形式的薪酬，從而有效地加以開發(fā)利用并使之可持續(xù)發(fā)展的過程。

在非政府組織中有三種基本人員：負責(zé)決策的理事、執(zhí)行計劃的有酬員工和沒有薪酬的志愿者。其中有酬員工中包括專職工作人員和兼職工作人員。在專職人員中，又分為秘書長和一般員工，前者屬于高級行政人員，協(xié)助理事會處理工作，而后者則泛指一般的行政人員。由于非政府組織的特殊性，非政府組織對員工的特殊素質(zhì)要求是對于政治素質(zhì)、責(zé)任感和使命感的要求，組織成員之間要有很強的團隊合作精神，有很高的道德自律，通過員工的認同來主動地去工作，并且團隊成員間密切地合作。所有的這些都要求非政府組織的成員有較高的道德素質(zhì)和很強的奉獻精神。

（二）志愿者的定義

志愿者是非政府組織所特有的社會資源。志愿者出于自由意志而非基于個人義務(wù)或法律責(zé)任，秉承以知識、體能、勞力、經(jīng)驗、時間等貢獻社會的宗旨，不以獲取報酬為目的，為社會提供各項輔助性服務(wù)。因此，非政府組織除了接受志愿性的捐贈外，還使用志愿者的體力、智力等人力資源。志愿者是組織戰(zhàn)略規(guī)劃的最終實施者，關(guān)乎戰(zhàn)略規(guī)劃的完備和執(zhí)行。

二、非政府組織與志愿者的關(guān)系

非政府組織與志愿者是一對相互依存的關(guān)系，一方面，志愿者加入非政府組織主要是因為非政府組織給他們提供了一個能夠體現(xiàn)自身價值的平臺，一個表達自己意愿并向社會提供志愿服務(wù)的途徑。根據(jù)社會學(xué)傳統(tǒng)的交換理論，志愿者用自己加入非政府組織并提供志愿服務(wù)作為交換條件，得到了表達自己的機會和提供服務(wù)的渠道；另一方面，非政府組織以公益為使命，并在多種領(lǐng)域內(nèi)進行活動，組織活動的順利開展除依靠專職員工外，主要是通過志愿者來完成的，志愿者成為組織活動的主要承擔(dān)者。因此，志愿者是非政府組織的精神之所在，志愿者服務(wù)的普及和志愿精神的光大，不僅可以為非政府組織的發(fā)展提供重要的人力資源，而且從根本上改善人類活動，推動人類社會的文明進步。

三、非政府組織對志愿者的要求

由于其機構(gòu)自身的特殊性，非政府組織對其志愿者的要求與企業(yè)和政府組織對其志愿者的要求具有一定差異性。

（一）對志愿者的素質(zhì)要求

由于非政府組織不是以營利為目的的，是為社會公益服務(wù)的獨立機構(gòu)，因而它具有較強的社會使命感。所以對非政府組織的志愿者應(yīng)該有特殊的要求，其道德水平應(yīng)高于社會整體人力資源的平均水平。非政府組織內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)、計劃、經(jīng)營、管理等活動應(yīng)該有很多自愿參與成分，因此要求志愿者要有很強的團隊合作精神，成員個人要有很強的道德自律。

（二）對志愿者的培訓(xùn)要求

由于非政府組織人力資源的素質(zhì)要求不同于一般組織的人力資源，因而在其獲取、使用與管理中也必然有所區(qū)別。培訓(xùn)內(nèi)容除了一般意義上的技能培訓(xùn)與崗位培訓(xùn)，更需要側(cè)重于使命感、責(zé)任感和道德感的培訓(xùn)。例如：一些組織對志愿者的培訓(xùn)除了基本的技能與崗位培訓(xùn)，還有奉獻精神、機構(gòu)理念，利他主義等慈善機構(gòu)特有的道德與社會責(zé)任感方面的培訓(xùn)。他們的網(wǎng)站上有一些老志愿者對志愿工作的體會和感想，記錄志愿活動的圖片，機構(gòu)也會經(jīng)常召開志愿分享會，向他們的員工和志愿者宣傳慈善理念，老志愿者新志愿者之間形成傳幫帶，促進志愿者形成對機構(gòu)理念的認同感，增強組織的凝聚力。

（三）對志愿者績效評估的要求

由于非政府組織的目標不確定和緊迫感相對較弱，非政府組織的人力資源績效評估與一般組織也有所不同，主要表現(xiàn)在：績效評估不一定與物質(zhì)激勵直接掛鉤；績效評估過程中，定性的方法一般要多于定量的方法；對于員工貢獻的評價，不看重短期收益，而看重長遠貢獻。非政府組織的資金有限，一般不能為志愿者提供豐富的獎金和實物激勵，并且這在一定程度上也違背非政府組織建立的目標和理念，因此對志愿者的激勵多在于口頭表揚，給予比較重要的工作等利于實現(xiàn)志愿者自身價值的激勵，這就要求志愿者摒棄拜金主義、利己主義等與機構(gòu)理念背道而馳的價值觀，并且具有很強的奉獻服務(wù)精神，和較強的自我實現(xiàn)動機。另外，非政府組織對員工工作評價的高低可能并不僅僅在于員工是不是出色的策劃或參加了一次或幾次志愿活動，而更看重員工對慈善事業(yè)的忠誠程度和是否能持續(xù)堅持下來。

四、志愿者對非政府組織的要求

馬斯洛的需要層次理論認為，人有生理需要、安全需要、歸屬與愛的需要、尊重的需要、自我實現(xiàn)的需要。志愿者雖然可能比一般人具有更高的道德感和社會責(zé)任感，但其歸根到底也是一個普普通通的人，一般人需要滿足的需求，志愿者也需要滿足。

1、生理需要。志愿者希望通過自己的體力、腦力等勞動獲得應(yīng)得的報酬，用于支付自己的衣食住行等開支， 維持和適當(dāng)改善自己的生活。志愿者參加志愿服務(wù)雖說不是以獲得最大的勞動報酬為目的，但起碼能維持自己的基本生活，消除后顧之憂，才能更好的工作和服務(wù)于他人和社會。因此志愿者對非政府組織在薪酬上有一定要求。

2、安全需要。志愿者對自己參加志愿活動和提供服務(wù)過程中的人身安全和避免遭受傷害等方面對非政府組織有一定要求，希望其提供一定的人身保障。

3、歸屬與愛的需要。志愿者對機構(gòu)的歸屬感，機構(gòu)的凝聚力對志愿者的影響，以及機構(gòu)是否始終給予志愿者關(guān)懷與關(guān)注。

4、尊重的需要。志愿者希望機構(gòu)對其所作貢獻的認同與肯定以及必要和適當(dāng)?shù)募钆c獎勵。

5、自我實現(xiàn)的需要。志愿者對機構(gòu)是否給自己安排了符合自己價值的工作，是否重視自己，是否對自己進行一些能提高自身能力的培訓(xùn)，是否幫自己進行了一些職業(yè)生涯方面的規(guī)劃。

五、改善非政府組織志愿者管理水平的可行性建議

筆者認為志愿者的需求沒有在非政府組織中得到足夠的重視和滿足是志愿者流動性大的最主要原因。針對此筆者提出如下合理化建議。

1、為志愿者提供必要的津貼補助。志愿服務(wù)的實質(zhì)是對他人提供服務(wù)而不索取報酬。但不追求報酬不等于不應(yīng)該得到報酬，尊重志愿者的勞動，并為志愿者考慮報銷活動相關(guān)費用，如車費、通訊費、基本食宿乃至最低的生活費用，以及辦理保險等，是非政府組織必須要做到的。

2、對志愿者的工作給予及時認可。志愿者提供服務(wù)，即使效果再好，如果得不到來自組織的回應(yīng)，很可能會讓他們覺得沒有成就感或未得到認可，久而久之，在某種程度上就會影響志愿者的工作熱情和積極性。非政府組織不一定要用物質(zhì)獎勵，可以利用其他手段對志愿者的工作進行肯定，比如頒發(fā)證書、紀念品、舉行表彰會等，或者是在日常工作中，關(guān)注志愿者的工作進展，這樣都能使志愿者感受到被尊重與認可，從而以更大的熱情投入到工作中去。

3、為志愿者提供培訓(xùn)和職業(yè)生涯規(guī)劃。根據(jù)志愿者需求和機構(gòu)實際對志愿者進行培訓(xùn)，增強其組織協(xié)調(diào)、溝通交流等能力，并引導(dǎo)志愿者進行必要的職業(yè)生涯規(guī)劃，助其更新知識、增長社會經(jīng)驗、擴大交往圈子、開闊眼界，在機構(gòu)中更好的發(fā)展，實現(xiàn)自我價值。

4、建立良好的溝通機制。組織若無溝通則將因缺乏協(xié)調(diào)而難以有效運作。非政府組織與志愿者建立良好的溝通機制，可以通過座談討論志愿服務(wù)心得或通過網(wǎng)絡(luò)交流等形式，來實現(xiàn)有效溝通。

5、通過授權(quán)進行參與管理。對志愿者進行授權(quán)是志愿者參與管理的重要體現(xiàn)。如果組織給予太多的約束和集權(quán)，將嚴重影響志愿者參與的積極性。通過參與管理的實施，上層管理者通過授權(quán)可以從繁雜的事務(wù)中解脫出來，將精力集中在管理決策和組織總體發(fā)展方向規(guī)劃上來。讓志愿者參與決策可以集思廣益，提高決策質(zhì)量水平，產(chǎn)生高質(zhì)量的服務(wù)，也能獲得志愿者對組織的認同和信任，十分利于組織的發(fā)展。

【參考文獻】

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