高校教師公派留學(xué)現(xiàn)狀及管理制度思考

敬沁竹

【摘 要】長(zhǎng)期以來，隨著我國加速推進(jìn)建設(shè)創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略的實(shí)施，國際化人才重要性逐漸突顯。為適應(yīng)這一新的變化，承擔(dān)著為國家培養(yǎng)創(chuàng)新型人才職責(zé)的高等學(xué)校的國際化進(jìn)程也飛速發(fā)展。教師作為高等學(xué)校的核心要素，其國際化學(xué)習(xí)工作經(jīng)歷及教學(xué)科研等方面的國際化水平也成為了衡量當(dāng)今中國高等學(xué)校國際化水平的重要指標(biāo)之一。文章通過對(duì)高校教師出國留學(xué)的現(xiàn)狀及管理制度特點(diǎn)的分析，對(duì)高校教師出國留學(xué)管理工作現(xiàn)狀進(jìn)行了分類及思考。

【關(guān)鍵詞】高校；師資隊(duì)伍；公派留學(xué)；管理制度

長(zhǎng)期以來，隨著我國加速推進(jìn)建設(shè)創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略的實(shí)施，國際化人才重要性逐漸突顯。為適應(yīng)這一新的變化，承擔(dān)著為國家培養(yǎng)創(chuàng)新型人才職責(zé)的高等學(xué)校的國際化進(jìn)程也飛速發(fā)展。教師作為高等學(xué)校的核心要素，其國際化學(xué)習(xí)工作經(jīng)歷及教學(xué)科研等方面的國際化水平也成為了衡量當(dāng)今中國高等學(xué)校國際化水平的重要指標(biāo)之一。溯根究源，新中國以來大批公派出國人員的出現(xiàn)始于1978年教育部向中央提交了《關(guān)于加大選派留學(xué)生的數(shù)量的報(bào)告》。此后的1986年，國家教育委員會(huì)發(fā)布了《關(guān)于出國留學(xué)人員工作的入肝暫行規(guī)定》，該規(guī)定提出了出國留學(xué)管理工作的基本方針，也是新中國第一個(gè)全面、系統(tǒng)的出國留學(xué)管理文件。此后經(jīng)過三十余年的發(fā)展，我國公派留學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，公派留學(xué)管理制度也逐漸完善。及至近年，僅國家層面每年即投入數(shù)億資金資助高校教師出國訪學(xué)。特別是在當(dāng)前我國高等教育“雙一流”建設(shè)的背景下，針對(duì)海外高層次人才的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，各高校積極鼓勵(lì)、選派有潛力的教師出國訪學(xué)也成為了提高教師國際化視野和高校國際化水平的重要途徑。

一、高校教師公派留學(xué)現(xiàn)狀及分類

（一）高校教師公派留學(xué)現(xiàn)狀

改革開放三十年來，一個(gè)全方位、多層次的、多學(xué)科高校教師公派出國體系已經(jīng)基本形成。高校通過出國進(jìn)修、訪學(xué)、合作科研等多種形式派遣教師公派留學(xué)，并以此為契機(jī)引進(jìn)了國外新的教學(xué)理念、新的科技信息，通過提升教師國際化素養(yǎng)，有效促進(jìn)了人才培養(yǎng)質(zhì)量提升。

根據(jù)教育部相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，自改革開放以來，我國通過各類途徑出國留學(xué)人員累計(jì)已達(dá)519.49萬人，高校教師在其中占了相當(dāng)?shù)谋壤?。教師出國留學(xué)作為高校國際化戰(zhàn)略的重要組成部分，發(fā)揮了越來越重要的作用。公派出國特別是通過單位公派出國能夠克服引進(jìn)人才的流動(dòng)性過高的問題，通過自身培養(yǎng)、對(duì)高校行政管理者的國際視野培育，培植國際化土壤從而促進(jìn)人才機(jī)制體制改革，也有利于引進(jìn)來的人才扎根發(fā)展。

（二）高校教師公派留學(xué)分類

高校作為我國高等教育人才密集之處，其教師公派留學(xué)的途徑具有一定的代表性。以西南某高校為例，根據(jù)資助經(jīng)費(fèi)來源及公派級(jí)別的不同主要分為以下幾個(gè)類型：

第一種，由國家留學(xué)基金委或者政府間交換項(xiàng)目資助的國家公派項(xiàng)目。此類項(xiàng)目是由國家通過各種途徑鼓勵(lì)和支持高校骨干教師和科研人員出國深造，主要通過依托國家留學(xué)基金委與國內(nèi)各個(gè)高校合作，由國家留學(xué)基金委進(jìn)行項(xiàng)目的選派、資助與管理。此類項(xiàng)目對(duì)被選派者學(xué)術(shù)要求較高，更注重其學(xué)科發(fā)展與國家發(fā)展方向的契合度。主要包括“青年骨干教師出國研修項(xiàng)目”“國家公派高級(jí)研究學(xué)者及訪問學(xué)者（含博士后）項(xiàng)目”“中美富布賴特項(xiàng)目”等各類出國項(xiàng)目等。

第二種是由高校事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)資助的學(xué)校公派項(xiàng)目。高校根據(jù)局自身學(xué)科發(fā)展和師資隊(duì)伍建設(shè)需要，利用學(xué)校事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)資助教師出國進(jìn)修。主要包括“優(yōu)秀青年教師名師名校訪學(xué)項(xiàng)目”等。

第三種是由各學(xué)院利用學(xué)院發(fā)展經(jīng)費(fèi)資助的學(xué)院公派項(xiàng)目。學(xué)院根據(jù)學(xué)科發(fā)展需要及科研教學(xué)需要選派有潛力的教師公派出國研修、訪學(xué)。

第四種是由教師個(gè)人科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)或國外實(shí)驗(yàn)室、大學(xué)、科研組織等資助的公派出國進(jìn)修。

該校近三年（2016—2018）參與以上長(zhǎng)期公派出國項(xiàng)目共計(jì)370人次，其中第一種國家層面的公派項(xiàng)目為154人次占總數(shù)41.6%，第二種學(xué)校層面的公派項(xiàng)目為70人占總數(shù)的18.9%，第三種學(xué)院層面的公派項(xiàng)目為110人占總數(shù)的29.7%，其他形式的個(gè)人經(jīng)費(fèi)及國外資助的公派項(xiàng)目?jī)H36人，占總數(shù)的9.8%。

二、高校公派留學(xué)管理現(xiàn)狀

（一）派出隊(duì)伍學(xué)科比例不均衡，教輔及管理人員派出機(jī)會(huì)較少

國家相關(guān)部門在公派出國的選派上具有一定的針對(duì)性，著力于重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)項(xiàng)目。近年來，鼓勵(lì)青年教師出國培訓(xùn)進(jìn)修，提高高校青年骨干教師的學(xué)術(shù)水平和教育教學(xué)能力，則成為國家選派公派留學(xué)與交流的主要方向之一，一些涉及到國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展及基礎(chǔ)學(xué)科建設(shè)的重點(diǎn)學(xué)科派出人員比例明顯高于其他學(xué)科?？傮w而言，理工醫(yī)科教師派出人數(shù)高于人文社科，其中理工醫(yī)科中的計(jì)算機(jī)、通信、材料、能源工程學(xué)科。同樣以上述學(xué)校為例近三年（2016-2018）參與長(zhǎng)期公派出國項(xiàng)目的370人次中，人文社科派出人員僅85人，占總?cè)藬?shù)的23%，學(xué)科不均衡現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

除學(xué)科差異外，高校教職工隊(duì)伍中教學(xué)科研崗位派出比例遠(yuǎn)超教輔和管理崗位。以留學(xué)基金委為例，國家留學(xué)基金委組織的學(xué)生工作培訓(xùn)項(xiàng)目、高校教育行政管理人員出國研修項(xiàng)目，每年總量較少，分配到高等學(xué)校的派出名額每年僅有幾個(gè)，部分學(xué)校甚至沒有。另一方面，一些高校甚至并未設(shè)置專門針對(duì)管理崗人員的出國項(xiàng)目。以上述學(xué)校為例近三年（2016-2018）參與長(zhǎng)期公派出國項(xiàng)目的370人次中，管理崗位派出人員僅6人。

（二）出國留學(xué)過程管理缺失

由于時(shí)間、空間的限制，高校對(duì)公派出國的教師在外期間的管理存在客觀上的難度，對(duì)其在外期間的科研工作進(jìn)展、工作完成情況無法及時(shí)了解?，F(xiàn)階段，公派出國的教師在外期間的管理工作主要由駐外使領(lǐng)館承擔(dān)，由于公派人員較多使領(lǐng)館人手有限，所以無法做到全程監(jiān)督。盡管大多數(shù)出國留學(xué)教師在國外期間依然按質(zhì)按量完成科研任務(wù)，但仍存在少數(shù)公派教師出國進(jìn)修期間工作散漫將研修活動(dòng)變成了“游學(xué)”更有甚者成為“度假”。

（三）缺乏科學(xué)的評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制

長(zhǎng)期以來，公派出國留學(xué)的管理存在重選派、輕考核，重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量的現(xiàn)象。在教師公派出國管理上，一些高校缺乏統(tǒng)籌管理和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，僅在派出前就科研情況進(jìn)行概括性要求，并未建立起完善的考核評(píng)價(jià)機(jī)制。

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