美國大學(xué)反對嚴(yán)苛的留學(xué)簽證政策

尹穎堯

美國總統(tǒng)特朗普上任以來，頒布了一系列的備忘錄、政策建議和行政命令，收緊簽證，使得留學(xué)美國越來越難。這招致了哈佛、麻省、耶魯?shù)让绹咝＜娂姺磳Γ阂敶髮W(xué)校長蘇必德（Peter Salovey）聲明“耶魯大學(xué)對國際學(xué)生和學(xué)者的堅(jiān)定承諾”，哈佛大學(xué)等65所美國高校聯(lián)名起訴美國公民和移民局……

哈佛大學(xué)《The Crimson》

65所大學(xué)反對

2018年12月21日（星期五），哈佛大學(xué)與其他64所美國高校，聯(lián)名訴訟，反對美國聯(lián)邦政府2018年8月頒布的一項(xiàng)政策，該政策收緊了對國際學(xué)生的簽證延期規(guī)定。

該訴訟起訴美國公民和移民局（United States Citizenship and Immigration Services），反對其修訂持有簽證的學(xué)生非法停留時間的計(jì)算規(guī)則。在訴訟中，65所美國高校特別擔(dān)心，新政策會給國際學(xué)生和訪問學(xué)者“帶來嚴(yán)重且破壞性的不確定性”。

65所美國高校的絕大多數(shù)都是高等教育和移民校長聯(lián)盟（Presidents Alliance on Higher Education and Immigration）會員，這個聯(lián)盟旨在為移民和國際學(xué)生創(chuàng)造受歡迎的政策環(huán)境。他們呼吁擱置這項(xiàng)新移民政策。新政規(guī)定，當(dāng)個人不再被授權(quán)呆在美國，比如簽證到期，“非法存在（unlawful presence）”開始計(jì)算。一旦“非法存在”達(dá)到六個月，個人將被遣返原籍國，并至少三年內(nèi)不得進(jìn)入美國。

新政之前，在政府正式判定簽證持有人“身份不在（out of status）”的第二天，“非法存在”才開始計(jì)算。

新政之后，美國國土安全部（Department of Homeland Security）可以為“非法存在”追溯起始日期，比如個人學(xué)位課程完成之日起計(jì)算，或簽證到期后第二天開始計(jì)算。

65所美國高校認(rèn)為，新政讓持有簽證的學(xué)生處境尷尬。“新政之前，當(dāng)國際學(xué)生意識到潛在問題時，他們能主動更正?！?5所美國高校在訴訟案中說，“因?yàn)樗麄兗瓤梢栽趯彶闀r留在美國，承擔(dān)‘非法存在停留時間的風(fēng)險，也可中斷學(xué)業(yè)回國，等待問題被解決。”

訴訟案認(rèn)為，新政首先會損害現(xiàn)有國際學(xué)生的利益，并阻止其他國際學(xué)生、訪問學(xué)者前往美國。

哈佛大學(xué)發(fā)言人喬納森·斯溫（Jonathan L.Swain）周五在一封電子郵件中寫道，哈佛認(rèn)為“非法存在”新政是“朝著錯誤方向邁出的一步”。

訴訟案還引用了哈佛大學(xué)前校長福斯特（Drew G.Faust）于2017年1月寫給哈佛伙伴機(jī)構(gòu)們的一封電子郵件。在郵件中，福斯特校長指出，國際學(xué)生對哈佛的使命很重要。

“我們對國際化（internationalism）的堅(jiān)定承諾，不是偶然的，或可有可無的附屬品。它是我們在實(shí)驗(yàn)室、教室、會議廳和世界上……所做的一切都不可或缺的?！?/p>

麻省理工學(xué)院《Technology Review》

這對創(chuàng)新尤其不利

麻省理工學(xué)院《Technology Review》在2019年5月24日的《特朗普與華為和中國的不和可能導(dǎo)致技術(shù)的巴爾干化（Trumps feud with Huawei and China could lead to the balkanization of tech）》一文中指出，貿(mào)易壁壘和移民管制，可能導(dǎo)致不同國家采用不兼容的產(chǎn)品，阻礙全球創(chuàng)新。

特朗普的策略似乎旨在迫使達(dá)成貿(mào)易協(xié)議的同時，限制中國科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。美國政府使得中國學(xué)生在美國頂尖大學(xué)學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)變得更加困難，原因之一是簽證過程更加艱難和漫長。

直到最近還是微軟首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家的普雷斯頓·麥卡菲（Preston McAfee）表示，這對創(chuàng)新尤其不利。他說：“貿(mào)易摩擦和移民減少，降低了資本和勞動力的跨境流動，降低了效率?！丙溈ǚ普J(rèn)為，對于初創(chuàng)企業(yè)來說，這更糟糕。因?yàn)?，跨國公司在全球范圍?nèi)移動生產(chǎn)和研發(fā)的靈活性更強(qiáng)，初創(chuàng)企業(yè)則不然。

耶魯大學(xué)《Yale Daily News》

禁令之后

美國時間2017年1月27日，特朗普簽署行政命令，禁止向伊拉克、敘利亞、伊朗、蘇丹、索馬里、也門和利比亞7個伊斯蘭國家的普通公民發(fā)放簽證。2019年3月5日，耶魯大學(xué)學(xué)生刊物《耶魯日聞（Yale Daily News）》撰寫深度報道《禁令之后（After the ban）》。

兩年過去了，特朗普的移民政策繼續(xù)擾亂著耶魯國際學(xué)生的生活。

2017年1月，15級學(xué)生默罕默德·埃爾托姆（Mohamed Eltoum）向家人道別，把包放進(jìn)他叔叔的車的后備箱，前往機(jī)場，返回耶魯大學(xué)，繼續(xù)大二的春季學(xué)期。假期平安無事。但來自美國的令人不安的消息，登上了阿拉伯報紙的頭版頭條：新當(dāng)選的美國總統(tǒng)正考慮一項(xiàng)行政命令，禁止某些穆斯林國家的公民前往美國旅行。

1月15日新學(xué)期開課的前兩天，埃爾托姆抵達(dá)紐黑文。如果再遲10天，他可能永遠(yuǎn)無法返校。開學(xué)后的第10天，唐納德·特朗普總統(tǒng)發(fā)布行政命令，未來90天，禁止伊朗、伊拉克、利比亞、索馬里、敘利亞、也門和蘇丹等七個國家的公民進(jìn)入美國。該行政命令指出，“來自（這些）國家的移民和非移民進(jìn)入美國將損害（美國）利益?！?/p>

幾乎同時，特朗普的旅行禁令在法庭和校園都面臨著挑戰(zhàn)。耶魯大學(xué)校長蘇必德（Peter Salovey）發(fā)表了一封強(qiáng)烈譴責(zé)禁令的電子郵件。耶魯還加入美國大學(xué)協(xié)會（Association of American Universities），敦促特朗普政府終止禁令……

在過去的兩年里，一小群來自被禁國家的耶魯學(xué)子和學(xué)者，遭受了特朗普旅行禁令的苦果和不確定性。一旦他們離開美國，可能永遠(yuǎn)無法返回。

特朗普下令的那一天，埃爾托姆的父母驚慌失措地打來電話。特朗普的命令會怎樣影響他？他能否繼續(xù)持有國際學(xué)生簽證？埃爾托姆真的不知道。他咨詢了耶魯大學(xué)國際學(xué)生和學(xué)者辦公室（簡稱OISS），并繼續(xù)上課。兩年來，他沒有回國看望父母。

禁令宣布后，OISS開始行動。OISS執(zhí)行主任安·庫爾曼（Ann Kuhlman）和她的同事們，向受禁令影響的學(xué)生伸出了援手，建議他們：在沒咨詢OISS或移民律師的情況下，不要擅自離開美國。據(jù)庫爾曼介紹，OISS的作用包括“第一時間了解最近進(jìn)展”，提供移民咨詢，并向國際學(xué)生對接法律服務(wù)。

庫爾曼說，美國移民顧問和律師一致認(rèn)為，旅行禁令生效期間，國際學(xué)生不要離開美國。

直到2017年初，仍是布蘭福德學(xué)院（Branford College）院長的伊麗莎白·布拉德利（Elizabeth Bradley）說：“突然間，（國際學(xué)生）對自己的未來感到不安，這個困惑仍在持續(xù)?！?/p>

但面對美國政府最高官員下達(dá)的命令，這所大學(xué)的所作所為是有限的。當(dāng)被問到當(dāng)時大學(xué)還能做些什么時，布拉德利表示，當(dāng)時大學(xué)行政部門在其能力范圍內(nèi)盡了最大的努力。

耶魯大學(xué)也努力過。它曾游說政府與司法部門推翻旅游禁令，但沒有成功。耶魯大學(xué)與其他30所大學(xué)聯(lián)名向美國最高法院起訴，對第三版旅行禁令提出質(zhì)疑，該禁令“威脅到了吸引全球?qū)W者的能力”。法院維持了禁令。

特朗普下令后的幾周，埃爾托姆和處境相同的人很清楚，他們暫時回不了家。

埃爾托姆說：“整個學(xué)期我都在想，假如我在家多呆一兩天，情況可能更糟……”

一些國際學(xué)生卻并不幸運(yùn)。埃爾托姆的一位在密歇根學(xué)習(xí)的蘇丹朋友，宣布旅行禁令時，正在飛往美國的飛機(jī)上。在美國海關(guān)，他被告知不能進(jìn)入，必須即刻回國，雖然他的學(xué)生簽證有效。

當(dāng)埃爾托姆意識到在旅行禁令結(jié)束之前，他都將無法回家，接下來的學(xué)習(xí)就更加艱難。

“大二下學(xué)期，我的感覺最糟?！卑柾心氛f。

讀高中期間，埃爾托姆曾在孤兒院和醫(yī)院工作過，那時他的愿望是當(dāng)一名醫(yī)生。他還在一家醫(yī)院跟隨一位心肺外科資深醫(yī)生學(xué)習(xí)，親眼目睹了醫(yī)生的作用。當(dāng)時，他還沒有前往美國上大學(xué)的想法。直到他在蘇丹全國考試中獲得高分，獲得了蘇丹唯一的國際學(xué)士學(xué)位項(xiàng)目名額，他才鼓起勇氣申請美國大學(xué)。

禁令實(shí)施后的幾周，埃爾托姆考慮在移民形勢不確定的情況下，用三年而不是四年時間完成學(xué)業(yè)。為了早點(diǎn)完成學(xué)位，大二下他安排了大量課程，攻讀五個半學(xué)分。但是，他的成績受到了影響。

庫爾曼說，他與同事們幫埃爾托姆在耶魯大學(xué)找到一份研究工作，這樣他就可以在2017年夏天呆在校園。

埃爾托姆盡力保持著希望。每周五，他都與父母通電話。父母告訴他蘇丹最新局勢，告訴他三個弟弟的近況。一個弟弟已經(jīng)參加了IB項(xiàng)目，也打算日后到美國學(xué)習(xí)。他的父母絕不能讓特朗普的禁令阻止兒子們接受高質(zhì)量的美國教育。

2017年9月，特朗普頒布了第三版旅行禁令，將蘇丹從被禁國家名單中除名。但埃爾托姆不確定，這是否會終結(jié)他的移民困惑。OISS建議他：寒假不要回國。

庫爾曼說，距第一版禁令后的兩年，她的辦公室仍在“理解特朗普政策的全部含義”。因?yàn)樘乩势照栽趯彶檫@些命令，法律的中間地帶（legal limbo）“為國際學(xué)生創(chuàng)造了更多的不確定性”。

美國時間2018年8月9日，特朗普政府發(fā)出了轉(zhuǎn)變態(tài)度的信號，即“非法存在政策備忘錄”?！胺欠ù嬖凇币?guī)定了被驅(qū)逐出境之前國際學(xué)生的停留時間，也可稱之為緩沖期。自1996年以來，只有移民官員或法官裁定國際學(xué)生違反了相關(guān)規(guī)定，“非法存在”才正式計(jì)算。之后，國際學(xué)生有180天重新獲得身份的時間，不然，離開美國。

特朗普的備忘錄重新解釋了“非法存在”，對國際學(xué)生的處罰更苛刻。國際學(xué)生違反身份的方式多種多樣。比如，每周工作超過20小時、未能延長到期的I-20文件（作為呆在美國的法律證明）、搬家后10天忘記報告……一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，國際學(xué)生將被禁止三年、十年或永久進(jìn)入美國。

一位匿名受訪的國際學(xué)生說，曾經(jīng)在到期前未能簽署I-20文件;另一名國際學(xué)生搬家后10天未報告新地址，因?yàn)樗恢肋@一要求。幸運(yùn)的是，他們在移民官發(fā)現(xiàn)之前都進(jìn)行了更正。

一系列的備忘錄、政策建議和行政命令都表明，特朗普在他的總統(tǒng)任期內(nèi)，旨在使外國人越來越難在美國工作，這是明顯的趨勢。比如，特朗普呼吁重審H-1B計(jì)劃——獲得美國工作簽證的主要途徑。特朗普政府推行的“極端審查”程序，將為在美國尋求工作的國際學(xué)生制造新障礙。

庫爾曼說，這些變化阻礙了美國大學(xué)的國際學(xué)生招生。根據(jù)美國國務(wù)院發(fā)布的2018年開放門戶報告（2018 Open Doors report），在2016-17至2017-18學(xué)年，美國新入學(xué)的國際學(xué)生人數(shù)下降了6.3%。研究生院國際學(xué)生入學(xué)人數(shù)同期下降了5.5%。