產(chǎn)業(yè)集群與周邊城鎮(zhèn)互動發(fā)展研究

聶玉麗

【摘 要】如今產(chǎn)業(yè)的發(fā)展越來越傾向于以產(chǎn)業(yè)集聚的形式，并且產(chǎn)業(yè)發(fā)展與周邊正在實施的農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程聯(lián)系在一起，兩者具有強關(guān)聯(lián)性。產(chǎn)業(yè)集聚不僅實現(xiàn)了要素集聚，農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，人口的集聚，而且是促進周邊區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的源泉，同時加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程的一個重要途徑就是產(chǎn)業(yè)與周邊農(nóng)村良性互動，彼此共同發(fā)展。本文以周口市項城市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展為例，分析產(chǎn)業(yè)集群及周邊城鎮(zhèn)發(fā)展的良性互動，分析現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展促進農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中出現(xiàn)的各種問題，以如何解決這些問題提出促進兩者互動發(fā)展的對策建議。

【關(guān)鍵詞】產(chǎn)業(yè)集聚；城鎮(zhèn)化；互動發(fā)展；項城市

一、引言

產(chǎn)業(yè)集群是指各種不同產(chǎn)業(yè)聚集起來形成產(chǎn)業(yè)園及產(chǎn)業(yè)群的一種形式，產(chǎn)業(yè)在地理空間上集聚，也俗稱產(chǎn)業(yè)“扎堆”現(xiàn)象?，F(xiàn)在越來越多的產(chǎn)業(yè)以產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚發(fā)展，實現(xiàn)了要素、資本、勞動力的集聚，更好地帶動周邊小城鎮(zhèn)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集中度提高，發(fā)展迅速可以有效加快周邊區(qū)域的發(fā)展，進一步提高城市化的建設(shè)，同時城市發(fā)展迅速也對城市內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有促進作用。河南省現(xiàn)有180個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)也在不斷發(fā)展與進步，2005年全省一、二、三產(chǎn)的比例平均水平為8.9：54.5：36.6，近幾年河南省各個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展迅速，并有效帶動周邊的城鎮(zhèn)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)以有效的專業(yè)化分工生產(chǎn)使整個工業(yè)總產(chǎn)值顯著提高。以周口市項城市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)來說，雖然第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重仍較大，創(chuàng)造的地區(qū)生產(chǎn)總值比重較小，但產(chǎn)業(yè)集聚也給周邊農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來不可磨滅的帶動作用。

二、項城市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)及農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

（一）產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展概況

項城市本屬于周口市的縣級市，也正在發(fā)展自己的特色提高城市的核心競爭力。自2005年6月設(shè)立項城市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，經(jīng)省發(fā)改委審批通過，現(xiàn)已發(fā)展成具有項城本地特色的各個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)包括紡織服裝、農(nóng)副產(chǎn)品，同時兼顧發(fā)展醫(yī)藥、高新技術(shù)等其他產(chǎn)業(yè)。相比周口市其他產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，項城市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在飛速發(fā)展，2014年項城市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)完成投資101.09億元，基礎(chǔ)設(shè)施3.98億元，億元以上項目30個，新開工項目44個，到2016年工業(yè)總產(chǎn)值又有所突破。2016年以來，項城市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)新上億元以上工業(yè)項目7個，總投資達63.8億元；特色商業(yè)區(qū)新上項目9個，總投資60億元。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已入駐規(guī)模以上企業(yè)71家。項城市的重龍頭產(chǎn)業(yè)當屬蓮花集團，并由此被稱為“味精城”，現(xiàn)已形成以蓮花集團為主導(dǎo)的食品產(chǎn)業(yè)園，成功吸引了其他企業(yè)入駐項城。同樣，醫(yī)藥企業(yè)競相爭輝，項城制藥曾在上世紀八九十年代輝煌一時，醫(yī)藥產(chǎn)品暢銷全國，可喜的是2016年，項城市醫(yī)藥企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值112億元，同比增長45.8%；實現(xiàn)利稅9.86億元，同比增長153.5%，各高科技制藥企業(yè)相繼落地開花。項城市產(chǎn)業(yè)正在猛頭發(fā)展，三大產(chǎn)業(yè)園共同發(fā)展，并全面培養(yǎng)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成活力強勁的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

（二）周邊農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

隨著項城市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的興起，改變了村民的命運，就業(yè)問題得到有效解決。附近的行政村村民都可以根據(jù)自身條件找到適當?shù)墓ぷ?，實現(xiàn)了不僅身體好有技術(shù)的年輕人可以不用背井離鄉(xiāng)到外地打工，都可以在家門口廠里找到工作，而且年齡稍大一點的村民同樣可以做一些簡單的工作，并且可以照顧家。跟隨著產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展，政府的號召，附近的行政村也在加快城鎮(zhèn)化的進程，農(nóng)村呈現(xiàn)新貌，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)周邊各村實現(xiàn)了“村村通”油路，柏油路四通八達。農(nóng)業(yè)稅全面取消，并享有政府種糧補貼，現(xiàn)推進了以沼氣為主的生態(tài)村建設(shè)，近20萬村民用上了沼氣，農(nóng)村15.6萬人的飲水安全問題得到了解決。全面推行了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，社會保障制度正在有效改善?，F(xiàn)在周邊大部分村民手中都有存款，住上屬于自己家的小樓房，能開著自己的小車，生活不能稱為富裕但很愜意?？拷a(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的村民充分利用自己地理優(yōu)勢，開啟自己家的商業(yè)，餐飲、小超市等小商業(yè)在為各企業(yè)員工提供方便的同時增加自己的收入。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)周邊多數(shù)村莊城鎮(zhèn)化不斷擴張，越來越多的人開始認識這些小城鎮(zhèn)。

三、產(chǎn)業(yè)集群與區(qū)域村鎮(zhèn)互動發(fā)展過程中的問題

（一）產(chǎn)業(yè)建設(shè)區(qū)征地未被有效的利用，大量耕用地閑置“撂荒”。

據(jù)調(diào)查，部分附近村民反映產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)存在企業(yè)大肆占地，圈而不建，圈大占小，部分企業(yè)大面積閑置“撂荒”，造成附近部分失地村民強烈反對。據(jù)了解，蓮花生態(tài)工業(yè)園征地600畝，現(xiàn)已閑置；項城市富華皮革有限公司占地100多畝，由于公司資金鏈斷裂，現(xiàn)已閑置；中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園，占地幾百畝，除部分廢棄鋼結(jié)構(gòu)外，大部分閑置“撂荒”；部分企業(yè)征地后由于一些原因造成大量耕用地閑置，村民無法耕種。

（二）產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)部分企業(yè)生產(chǎn)活動過程生產(chǎn)垃圾未有效處理，已對附近村民生活造成了影響，污染、輻射問題明顯。

蓮花集團是項城食品產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在拉動經(jīng)濟增長，促進農(nóng)村勞動力就業(yè)問題的同時造成了大量的環(huán)境污染問題。蓮花味精廠，蓮花調(diào)味料企業(yè)大量無序排放濃煙，廢物垃圾直接排放在附近河道，造成大量的環(huán)境污染和水污染問題。生產(chǎn)過程中的垃圾未有效處理，生產(chǎn)未集約化。

（三）政策體制不配套，政策導(dǎo)向不明。

推進產(chǎn)業(yè)集聚化與農(nóng)村城鎮(zhèn)化需要打破行政界限，消除傳統(tǒng)制度障礙。政府這只“看得見的手”要充分發(fā)揮作用，然而部分企業(yè)的生產(chǎn)依舊存在各種問題，政府作為協(xié)調(diào)第三方卻仍然置之不理。政府對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，公共物品的投資尚有不足，未給企業(yè)提高應(yīng)有的硬性條件，對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的招商引資方面還有待改善。涉及資金、土地、資源等要素的配置和稅收，基層政府部門在這些方面改革創(chuàng)新意識不強，政策導(dǎo)向不明。

（四）產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)部分企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，對勞動力吸納能力較弱。

企業(yè)在用工季招工，有部分企業(yè)能較快招收技術(shù)人員與其他勞動人員，但也有不少企業(yè)不能有效吸納勞動力。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)不少企業(yè)由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理而面臨著倒閉的風(fēng)險。企業(yè)內(nèi)部分工不合理，員工獎罰制度不明，不乏有部分企業(yè)招收不到適當?shù)膯T工。

四、產(chǎn)業(yè)集群與周邊城鎮(zhèn)互動發(fā)展優(yōu)化路徑及對策

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，企業(yè)內(nèi)部合理分工，提高工人工資，建立有效的生產(chǎn)模式，加快企業(yè)的發(fā)展。

為了有效推進產(chǎn)業(yè)集群與農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展，企業(yè)有必要關(guān)注工人的需求，適當提高勞動工人的工資水平，設(shè)立適當?shù)莫劻P制度，提高工人福利水平，企業(yè)內(nèi)部合理分工，形成企業(yè)優(yōu)秀企業(yè)文化，企業(yè)要充分理解經(jīng)濟學(xué)上“人為為人”的思想，贏得競爭優(yōu)勢。企業(yè)要想獲得工人的充分信任，要充分關(guān)愛員工的需求，多多聽取員工的合理建議，共同發(fā)展企業(yè)。

（二）政府發(fā)揮自己的職能與作用，進行有利的指導(dǎo)，改革土地利用及管理制度，促進農(nóng)村小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

1.政府在產(chǎn)城融合的過程中應(yīng)該充分發(fā)揮自己的職能，精準判斷省情市情，基于對市情的正確認識與精準把握，為產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制定相關(guān)的優(yōu)惠政策對產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的弱小企業(yè)加以扶持，對企業(yè)土地有效利用方面加以引導(dǎo)與改進，和周邊居民在土地政策方面做好協(xié)調(diào)與補助措施，并且政府在企業(yè)稅務(wù)方面加以支持，營造一種良好的金融環(huán)境。政府應(yīng)避免過多的行政干預(yù)，而是在市場機制失靈的情況下能發(fā)揮宏觀調(diào)控職能使資源有效配置，同時政府也應(yīng)對企業(yè)的生產(chǎn)活動的垃圾處理方面加以控制，制定各產(chǎn)業(yè)廢物排放合理范圍，超出部分加以懲罰，同時政府可引導(dǎo)企業(yè)改進技術(shù)使廢物變廢為寶，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不應(yīng)該以犧牲環(huán)境為代價。

2.政府需要制定有關(guān)管理政策，優(yōu)化產(chǎn)城互動的途徑，提供有關(guān)服務(wù)措施。市場不是萬能的，也需要政府的協(xié)調(diào)，通過政策條件的硬件和軟件服務(wù)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展，完善配套政策措施，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。除了制定實施相關(guān)財稅、土地和投融資及知識產(chǎn)權(quán)配套政策外，應(yīng)著重關(guān)注人才、小微企業(yè)和宏觀引導(dǎo)政策。協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)與周邊農(nóng)村在土地政策上的措施，提高土地的利用率，進一步促進農(nóng)村小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

（三）加強產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的聯(lián)系，形成有效的產(chǎn)業(yè)鏈，同時要加強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，構(gòu)建創(chuàng)新體系。

鼓勵企業(yè)創(chuàng)新，充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息化技術(shù)，充分發(fā)揮信息化對產(chǎn)業(yè)發(fā)展“催化劑”的作用，利用產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與電商融合模式，依托網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。產(chǎn)業(yè)集群中的中小企業(yè)應(yīng)注重利用電子商務(wù)發(fā)掘商機、削減成本，利用第三方網(wǎng)絡(luò)平臺為產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級提供信息。同時要加強企業(yè)間的相關(guān)聯(lián)系，積極搭建產(chǎn)業(yè)鏈接平臺，有效整合產(chǎn)業(yè)上下游資源，形成產(chǎn)業(yè)鏈上下游聯(lián)盟，相關(guān)部門要協(xié)調(diào)發(fā)展，從整體上提高各企業(yè)創(chuàng)新能力，各企業(yè)相關(guān)聯(lián)系，共同發(fā)展，以企業(yè)快速發(fā)展帶動城鎮(zhèn)化的進程，提高項城市的核心競爭力。同時部分企業(yè)已形成寡頭壟斷，政府可適當引入競爭機制，促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新動機，加快技術(shù)改進，提高產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力。

（四）重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群中龍頭企業(yè)，以龍頭企業(yè)的擴散效應(yīng)與帶動引領(lǐng)作用加快產(chǎn)業(yè)區(qū)的發(fā)展，進而帶動農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群的相互依存是其競爭優(yōu)勢的重要體現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展離不開主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的帶動，重點關(guān)注產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)龍頭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在貢獻年生產(chǎn)總值的同時充分解決城內(nèi)勞動力的就業(yè)問題。集聚資本、科技人員資源，大量吸納創(chuàng)新型科技人員，重點培養(yǎng)一批支撐集群產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)秀技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)，通過示范效應(yīng)與擴散效應(yīng)，促進其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。政府也要對龍頭企業(yè)加以政策扶持，在共同發(fā)展的同時充分把政府與企業(yè)結(jié)合起來，提高產(chǎn)業(yè)有效發(fā)展進步，進一步擴大產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)集群的整體市場競爭力，同時以產(chǎn)業(yè)集群的快速發(fā)展帶動周邊的經(jīng)濟發(fā)展，有助于加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平，進一步推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化發(fā)展有效融合。

五、結(jié)語

以產(chǎn)業(yè)集聚的形式為載體推進城鎮(zhèn)化的進程，是加快城鎮(zhèn)化的有效途徑。產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)要以當?shù)氐馁Y源、人力等要素的具體條件出發(fā)，發(fā)展自己的特色。本文以周口市項城市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與周邊城鎮(zhèn)互動發(fā)展為例，發(fā)現(xiàn)互動過程中的問題，并在克服問題的同時找出有效途徑加以有效的整改。通過合理規(guī)劃，走集約發(fā)展道路，提高土地的利用率，產(chǎn)業(yè)上下游聯(lián)盟發(fā)展，形成長期產(chǎn)業(yè)鏈是產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的有效方法。當然政府要充分發(fā)揮宏觀職能，增加集群區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為企業(yè)間的交流與合作提供良好的硬性條件。城鎮(zhèn)化的發(fā)展以產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展為前提，項城市打造自己的產(chǎn)業(yè)特色，加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展，帶動周邊村鎮(zhèn)發(fā)展，加快城市化的腳步，提高城市的競爭力，打造項城城市美好形象。

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