淺析中俄能源貿(mào)易發(fā)展問(wèn)題及對(duì)策

周超

【摘 要】當(dāng)前，中俄兩國(guó)的戰(zhàn)略合作關(guān)系達(dá)到了歷史最高水平，兩國(guó)之間的政治互信不斷加強(qiáng)，同時(shí)在經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易合作方面也有所增加。其中，中俄能源貿(mào)易也迎來(lái)了新的發(fā)展勢(shì)頭。對(duì)此，本文首先分析中俄能源貿(mào)易發(fā)展的優(yōu)勢(shì)及面臨的困難。同時(shí)，根據(jù)上述的問(wèn)題分析，針對(duì)所面臨的困難，提出發(fā)揮政府職能、穩(wěn)定俄羅斯能源輸出能力、不斷增加兩國(guó)政治互信以及完善相關(guān)法律法規(guī)等加強(qiáng)中俄能源合作的對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】中俄能源貿(mào)易；能源合作；對(duì)策建議

俄羅斯有著世界最大儲(chǔ)量的礦產(chǎn)和能源資源，是最大的石油和天然氣輸出國(guó)。近年來(lái)，俄羅斯的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢，在當(dāng)前西方國(guó)家圍堵俄羅斯的國(guó)際形勢(shì)下，中俄能源合作對(duì)于俄羅斯來(lái)說(shuō)是一個(gè)不錯(cuò)的選擇。當(dāng)代中國(guó)正以一個(gè)崛起大國(guó)的姿態(tài)走向世界舞臺(tái)中央，中國(guó)有著14億人口，是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，未來(lái)有望超過(guò)美國(guó)成為第一大經(jīng)濟(jì)體，在能源需求方面，有著很大的市場(chǎng)。因此，中俄兩國(guó)之間的能源貿(mào)易和合作是符合兩國(guó)利益的，能夠?qū)崿F(xiàn)雙方的互利共贏。

一、中俄能源貿(mào)易發(fā)展的優(yōu)勢(shì)與困難

（一）中俄在能源行業(yè)合作的優(yōu)勢(shì)

1.俄羅斯能源輸出能力相對(duì)穩(wěn)定

在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的進(jìn)程中，能源是保證快速發(fā)展的基礎(chǔ)之一。作為世界上最大能源進(jìn)口國(guó)的中國(guó)，對(duì)海上運(yùn)輸?shù)氖秃吞烊粴獾囊蕾?lài)度越來(lái)越高。因此，為了能夠確保能源供應(yīng)的安全，會(huì)提高陸上管道運(yùn)輸?shù)氖秃吞烊粴獾墓?yīng)量，而陸上交易正是兩國(guó)進(jìn)行貿(mào)易的主要方式。雖然中東和非洲國(guó)家也同樣向中國(guó)出口了大量石油，但是這些地區(qū)經(jīng)常發(fā)生政治革命和恐怖襲擊等事件，使得這些國(guó)家不能保障能源供應(yīng)的穩(wěn)定。如果這樣，中國(guó)將面臨著能源不足、供應(yīng)不及時(shí)的困擾。考慮到種種原因，中國(guó)必須尋找能夠長(zhǎng)期穩(wěn)定向本國(guó)提供能源的合作伙伴。而俄羅斯相比于中東和非洲那些國(guó)家，具有充足的能源儲(chǔ)備和穩(wěn)定的管道運(yùn)輸能力。

2.符合兩國(guó)經(jīng)濟(jì)利益的訴求

對(duì)于俄羅斯而言，能源的出口不僅能促進(jìn)外交，更重要的是可以加快俄羅斯的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)腳步。1996年，能源出口占其總出口的比例為44.7%，之后一直呈上升趨勢(shì)，至今這一比例已高達(dá)70.3%。從對(duì)GDP貢獻(xiàn)率的角度看，呈現(xiàn)大幅度穩(wěn)步上升趨勢(shì)。

對(duì)于中國(guó)而言，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展必然會(huì)消耗大量的傳統(tǒng)能源，中國(guó)的能源消費(fèi)量也在逐年提高。在國(guó)內(nèi)資源已經(jīng)不能滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要時(shí)，對(duì)進(jìn)口能源的需求也就隨之凸顯出來(lái)。兩國(guó)之間的貿(mào)易符合兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益的訴求，使得中國(guó)對(duì)于俄羅斯能源的“剛需”持續(xù)堅(jiān)挺。

3.地緣優(yōu)勢(shì)

中俄的地緣關(guān)系得天獨(dú)厚，這為兩國(guó)能夠長(zhǎng)期穩(wěn)定地進(jìn)行能源合作奠定了優(yōu)越的地理基礎(chǔ)。一個(gè)國(guó)家選擇能源供應(yīng)地時(shí)，應(yīng)當(dāng)選擇能源充裕且物流距離較短的地區(qū)，這樣便能降低運(yùn)輸成本和運(yùn)輸過(guò)程中的意外風(fēng)險(xiǎn)，并且能夠提高運(yùn)輸?shù)男剩瑥膫兡軌蛸嵢「叩慕?jīng)濟(jì)利益。東北地區(qū)是中俄兩國(guó)接壤的最大地區(qū)，而該地區(qū)又是中國(guó)大力發(fā)展工業(yè)的重要戰(zhàn)略部署所在地，對(duì)能源有著較高的需求，俄羅斯東西伯利亞地區(qū)又擁有豐富的能源資源，二者便形成了鮮明的互補(bǔ)特征。兩國(guó)的地理優(yōu)勢(shì)為中俄兩國(guó)的能源合作提供了優(yōu)勢(shì)，讓兩國(guó)間建設(shè)能源運(yùn)輸渠道和進(jìn)行能源進(jìn)出口更具有可操作性和便利性。

（二）中俄能源貿(mào)易發(fā)展面臨的困難

1.仍存在貿(mào)易壁壘

俄羅斯在2012年加入世界貿(mào)易組織，并沒(méi)有與任何國(guó)家簽訂自由貿(mào)易協(xié)定，所以依照WTO的相關(guān)規(guī)定，中俄貿(mào)易要對(duì)包括能源產(chǎn)品在內(nèi)的各類(lèi)進(jìn)出口商品征收不同程度的關(guān)稅。中國(guó)在與俄羅斯的經(jīng)貿(mào)合作中，經(jīng)常被征收臨時(shí)性關(guān)稅，給中俄貿(mào)易蒙上陰影。雖然中國(guó)在對(duì)俄貿(mào)易中享受最惠國(guó)待遇，但一些有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品是不包括在優(yōu)惠清單中的，這種貿(mào)易優(yōu)惠是不明確的。這種高關(guān)稅政策，一定程度上加劇了部分企業(yè)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)，為雙方經(jīng)貿(mào)合作設(shè)置了貿(mào)易壁壘，嚴(yán)重阻礙了中俄兩國(guó)貿(mào)易的進(jìn)程。

2.政治互信有待提高

目前，兩國(guó)的政治互信處于相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)，但仍存在一些不穩(wěn)定的隱患。比如，中俄兩國(guó)合作過(guò)程中，俄羅斯方面經(jīng)常企圖以石油資源作為籌碼、石油管道建設(shè)和出口作為條件，讓中國(guó)方面在許多問(wèn)題上做出一定讓步，以謀求自己利益更大化。這種做法并不利于兩國(guó)政治互信的構(gòu)建，仍有待提高。

3.相關(guān)法律法規(guī)不完善

相關(guān)法律法規(guī)不健全不完善的問(wèn)題，也在影響著中俄雙邊貿(mào)易。到目前為止，中俄雙萬(wàn)還均未出臺(tái)關(guān)于規(guī)范中俄能源產(chǎn)品貿(mào)易合作方面的法律法規(guī)，這種現(xiàn)狀非常不利于中俄能源貿(mào)易的長(zhǎng)期發(fā)展。在中俄雙方的能源貿(mào)易合作中，如果出現(xiàn)有關(guān)糾紛問(wèn)題，將沒(méi)有相關(guān)法律給予明確的解釋?zhuān)敲?，在此過(guò)程中，中俄雙方的利益將很難得到保障。

二、加強(qiáng)中俄能源合作的對(duì)策建議

（一）發(fā)揮政府職能解決貿(mào)易壁壘問(wèn)題

要想解決中俄貿(mào)易壁壘問(wèn)題，單靠中俄貿(mào)易企業(yè)是無(wú)法完成的，兩國(guó)的政府部門(mén)應(yīng)盡快加強(qiáng)對(duì)貿(mào)易商品標(biāo)準(zhǔn)，尤其是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的商議?？稍陔p方意見(jiàn)一致的情況下互設(shè)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，為對(duì)方能源貿(mào)易提供專(zhuān)業(yè)有效的建議，努力做到從法律咨詢(xún)的角度優(yōu)化中俄雙方的貿(mào)易環(huán)境，以達(dá)到降低貿(mào)易壁壘對(duì)雙方貿(mào)易的傷害的效果。充分發(fā)揮中俄兩國(guó)的政府職能、完善貿(mào)易合作機(jī)制，在兩國(guó)的共同努力下較好地解決此類(lèi)問(wèn)題。

（二）不斷增加兩國(guó)政治互信

中俄兩國(guó)關(guān)系，直接影響著中俄貿(mào)易是否能夠快速發(fā)展壯大。中國(guó)和俄羅斯之間建立的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，對(duì)于兩國(guó)貿(mào)易發(fā)展有著十分巨大的推動(dòng)作用，兩國(guó)政府所達(dá)成的政治互信對(duì)于貿(mào)易互信的建立有著十分顯著的促進(jìn)意義。中俄雙方應(yīng)該充分發(fā)揮中俄兩國(guó)地緣優(yōu)勢(shì)，拋開(kāi)成見(jiàn)，不斷深化中俄良好關(guān)系，為中俄能源貿(mào)易奠定堅(jiān)實(shí)有力的基礎(chǔ)。同時(shí)，要加強(qiáng)與深化兩國(guó)之間的文化、教育、旅游等多個(gè)領(lǐng)域的合作與交流，借此來(lái)鞏固中俄雙方關(guān)系的民間基礎(chǔ)，使俄羅斯民眾對(duì)中國(guó)的傳統(tǒng)文化、國(guó)情國(guó)策、開(kāi)放戰(zhàn)略有更為客觀的認(rèn)識(shí)，不斷增進(jìn)中俄兩國(guó)人民之間的情感，多進(jìn)行友好的溝通交流，夯實(shí)兩國(guó)開(kāi)展多領(lǐng)域合作的社會(huì)基礎(chǔ)。

憑借著兩國(guó)共同利益訴求的契合點(diǎn)，中俄兩國(guó)政府應(yīng)積極致力于提升共識(shí)，加強(qiáng)兩國(guó)合作，共同為兩國(guó)能源貿(mào)易發(fā)展建立良好的政治基礎(chǔ)。同時(shí)兩國(guó)政府應(yīng)互諒互讓?zhuān)ㄟ^(guò)合作達(dá)到雙贏，并應(yīng)加強(qiáng)新能源及新技術(shù)等領(lǐng)域的合作，為建立兩國(guó)良好的能源貿(mào)易合作而共同努力。

（三）完善相關(guān)法律法規(guī)

近年來(lái)，中國(guó)能源領(lǐng)域立法已經(jīng)初步形成了包含能源使用，能源安全等專(zhuān)門(mén)法律，可見(jiàn)進(jìn)程在不斷推進(jìn)，但還有一部分能源領(lǐng)域未涉及，而且沒(méi)有形成系統(tǒng)、完整的、適用于對(duì)外能源合作的能源法律法規(guī)。這就導(dǎo)致能源企業(yè)在進(jìn)行對(duì)外能源合作的過(guò)程中無(wú)法可依，以致最后出現(xiàn)利益上的損失甚至違法行為。因此，在法律保障方面，中俄兩國(guó)應(yīng)當(dāng)各自努力完善本國(guó)的相關(guān)法律法規(guī)，細(xì)化法律法規(guī)條文、并使之有針對(duì)性。特別是在制定相關(guān)法律法規(guī)時(shí)，要充分考慮到兩國(guó)的基本國(guó)情、發(fā)展現(xiàn)狀以及雙邊貿(mào)易前景等多種因素，形成完備的系統(tǒng)法律框架，從而讓相關(guān)法律法規(guī)更具可操作性和實(shí)際效力，提供一些切實(shí)可行的法律依據(jù)。

中國(guó)應(yīng)充分利用在上合組織中的主導(dǎo)地位，督促各成員國(guó)簽訂能夠保障能源合作順利進(jìn)行的多邊法律框架和具體法律文件。上合組織多邊能源法律框架的成立，可以減少各成員國(guó)之間的能源貿(mào)易壁壘和摩擦。不僅能夠更好的解決當(dāng)前中俄能源合作過(guò)程中存在的各種矛盾和爭(zhēng)端，而且可以讓雙方都能通過(guò)法律途徑保障各自應(yīng)有的利益。

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