政府還貸高速公路財務管理和會計核算的探討

葉敏

【摘 要】隨著交通事業(yè)的飛速發(fā)展，政府還貸高速公路層出不窮，本文就政府還貸高速公路的財務管理與會計核算展開論述。文章首先闡述了政府還貸高速公路財務管理與會計核算的現(xiàn)狀，然后分析了應該遵循的原則，最后給出了加強財務管理與優(yōu)化會計核算的相關策略。旨在為政府還貸高速公路的財務管理與會計核算提供一定的參考意見，進而保證高速公路事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。

【關鍵詞】政府還貸高速公路；財務管理；會計核算；遵循原則

高速公路的管理與會計核算至關重要，這就要求廣大的財務管理人員必須積極學習掌握新知識和新情況，以不斷提高自身的專業(yè)素質(zhì)和理財能力。一方面，公路財務部門應抓好會計人員的培訓工作；另一方面，要建立健全各種規(guī)章制度，使會計機構人員有章可循。要在企業(yè)內(nèi)部科學地設置會計崗位，合理分配會計人員，明確各崗位的職責和權限，建立內(nèi)部牽制制度和內(nèi)部稽核制度，加強會計工作的內(nèi)部控制。

一、政府還貸高速公路財務管理和會計核算現(xiàn)狀分析

政府還貸高速公路的特征決定了其建設的適應性，由于可以在原設計基礎上制定更適應自身的管理模式，同時可以采取不同投資方參與管理的方式來進行委托監(jiān)管，所以政府還貸高速公路的建設管理科學性、合理性更強，能夠適應不同類型的建設要求與建設規(guī)模。但是，由于參與管理的主體較多，所以也容易出現(xiàn)缺乏統(tǒng)一管理標準的問題，進而導致運營管理的成本較高，直接造成主管部門各種不便。除此之外，大部分的運營單位都屬于獨立運營，所以無論是從規(guī)模還是從融資途徑上都會受到各種限制與影響。特別是一些政府還貸高速公路本身財務會計管理與審核計量方法存在缺陷，導致考核評價標準差異較大，從而出現(xiàn)核算結果方面的出入。一些路段可能存在通行費較高、支出較少的情況，而銀行卻拒絕還款，從而導致出現(xiàn)大量的資金限制。相對的，一些路段的收入少、費用高，那么可能會出現(xiàn)難以償還本息的問題，進而進入到惡性循環(huán)當中。在這樣的管理環(huán)境與不平衡的發(fā)展條件下，各地政府依然在積極構建屬于自己的融資平臺，采取統(tǒng)一化的管理模式。

二、政府還貸高速公路財務管理和會計核算該遵循的原則

為了加強政府還貸高速公路財務管理與會計核算工作，需要遵從以下幾個方面的基本原則。

1.分級負責，管理統(tǒng)一

采取政府還貸高速公路分級負責、統(tǒng)一管理的方式能夠有效提升管理的效率。具體來說，就是通過高速公路全部收入交由公路企業(yè)進行統(tǒng)一管理，分別根據(jù)總支出與總收入來進行還貸，從而有效避免費用差異、支出與費用不匹配的情況，而剩余部分則交由企業(yè)自行籌措，實現(xiàn)責任劃分、監(jiān)督與管理并行。

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采取?？顚Ｓ玫姆绞揭部梢院芎玫慕鉀Q政府還貸高速公路財務管理中出現(xiàn)的問題。作為政府還貸高速公路，需要將所有的附屬收入進行統(tǒng)一規(guī)劃，交由財政管理部門進行管理，實現(xiàn)收支平衡，節(jié)約開支，高效謀劃。

3.統(tǒng)貸統(tǒng)還，統(tǒng)籌兼顧

在進行統(tǒng)貸統(tǒng)還管理時需要做好統(tǒng)籌管理工作，實現(xiàn)高速公路的支出、費用落實統(tǒng)籌，并通過收入交由收費中心管理的方式來進行整體資產(chǎn)管理，并將所有的支出、預算進行編制上報，由相關部門進行妥善處理。涉及到的貸款本息則需要經(jīng)過財務管理中心進行統(tǒng)一管理、償還。

4.做好預算，確保收支平衡

政府還貸高速公路涉及到的支出與收入需要經(jīng)過相關部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，重點做好收支平衡控制，確保預算控制的力度并實現(xiàn)收支平衡。另外，還需要結合相關政策與管理要求，結合費用支出的預算情況進行合理科學編制，避免出現(xiàn)養(yǎng)護費用過高情況，結合費用的償還情況來進行編制調(diào)整，從而減少超預算的情況。

三、政府還貸高速公路財務管理和會計核算的策略

1.做好預算工作

結合現(xiàn)階段政府還貸高速公路的發(fā)展情況來看，許多政府都將收支直接納入到部門的預算當中，這樣一來就可以滿足運營管理的實際要求，同時將年度預算進行編制上報，隨后根據(jù)政府管理的收支預算要求來進行執(zhí)行，這個過程中管理工作的重要性以及嚴肅性也將直接決定預算管理與控制等多個環(huán)節(jié)的內(nèi)容，是確保執(zhí)法有效、合理的主要途徑。

2.完善資金管理制度

在財務管理過程中要做好資金的管理工作。政府還貸高速公路本身運行過程中需要資金的管理與運作，這也是財務工作的重點與難點，需要建立完善可靠的內(nèi)部控制機制，通過加強資金耗費與支出管理，采取合理可靠的監(jiān)督防范策略來實施具體控制，這樣一來才能夠確保資金的有效控制。

3.加強籌資融資工作管理

通過建立并完善管理中心也實現(xiàn)政府還貸高速公路融資整合，通過構建大規(guī)模的融資平臺來為我國高速公路的建設提供必要的技術支持。作為管理中心則需要積極做好二級公路債務籌集以及還貸管理，采取國家金融政策研究、配合擴建思路以及尋找籌資融資渠道等方式來確保融資籌資工作順利完成。

四、政府還貸高速公路財務管理和會計核算需要集中解決的問題

在實施政府還貸高速公路財務管理與會計核算時，需要面對各種各樣的問題，現(xiàn)選擇幾個有針對性的問題就其解決策略簡單探討如下。

1.高速公路資產(chǎn)能否作為管理單位資產(chǎn)

現(xiàn)階段政府還貸高速公路在性質(zhì)上并不屬于國家經(jīng)營的公路建設項目，所以在這個基礎上很容易出現(xiàn)制度建設不完善或者入賬核算管理機制不科學的問題，這樣一來運營管理單位很容易會陷入到財務管理的困境當中。所以，作為當?shù)卣€是應該積極開展政府還貸高速公路資產(chǎn)運作，將其作為運營管理單位的資產(chǎn)入賬項目來進行核算管理，提升管理的實際效果。

2.運營期高速公路的維修費用

在政府還貸高速公路運行過程中可能會涉及到道路大修、加寬以及其他各種情況，隨著使用年限的不斷增加，可能還會因此出現(xiàn)橋梁損壞或者其他的建設問題，在這個時候就需要運營方進一步增加資金總量，以此來保持道路使用的安全性并避免出現(xiàn)安全事故與使用風險。

3.貸款與還貸清單的移交

作為政府還貸高速公路，其收費投資的個體存在一定的差異，所以資金的構成往往也存在一定的區(qū)別，這個時候需要做好貸款清理移交與管理工作，通過做好金融機構簽訂變更合同等方式來確保償還貸款的合法性。

4.項目注冊公司的資金處理

政府還貸高速公路在建設期間可能會涉及到一些資金處理的問題，可以交由代理公司進行處理。現(xiàn)階段許多地方政府還貸高速公路在建設時都是建設單位通過項目注冊的方式配合完成融資與建設工作的，隨后將其移交給管理公司進行運營，此時管理單位本身屬于非盈利的預算單位，所以為了投資單位可以獲得相應的收益，那么需要在驗收后將其注銷，這個時候就要做好資金的管理工作，通過運營管理優(yōu)化來講通行費作為償還的資金，這樣一來企業(yè)經(jīng)營管理時也可以獲得一定程度的回報。

五、總結

綜上所述，我們可以發(fā)現(xiàn)“要想富，先修路”充分體現(xiàn)了高速公路在我國經(jīng)濟發(fā)展中的重要性，高速公路的出現(xiàn)為人們的溝通奠定了扎實的基礎，傳統(tǒng)的收費還貸管理制度已經(jīng)跟不上社會的發(fā)展，需要進行相應的創(chuàng)新。收費還貸是當前高速公路的主要運營模式，越來越多的人們開始重視政府收費還貸高速公路的財務管理與會計核算工作。

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