農(nóng)村基層組織黨風(fēng)廉政建設(shè)羅城的實踐與啟示

羅秀香　吳限

摘 要：農(nóng)村基層黨組織黨風(fēng)廉政建設(shè)是反腐倡廉工作的重要組成部分。新時代背景下，加強和推進農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，必須筑牢思想根基，選優(yōu)配強隊伍，完善制度建設(shè)，才能增強村干履職意識。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村基層;黨風(fēng)廉政建設(shè);羅城;實踐

農(nóng)村基層黨組織黨風(fēng)廉政建設(shè)是反腐倡廉工作的重要組成部分。農(nóng)村基層黨員干部同廣大群眾最接近、最密切，他們“官”不大，卻掌管著行政村政務(wù)及村民生活的大事小情，他們言行，直接影響著黨和政府在群眾中的威信。新時代背景下，如何加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，為振興鄉(xiāng)村提供有力保障，是值得我們研究的重要課題。

一、羅城農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的成效

廣西河池羅城縣轄11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，134個行政村，18個社區(qū)，設(shè)有基層組織814個（其中黨委17個，黨總支76個，黨支部716個，黨工委5個），共有黨員13922名，其中農(nóng)村黨員6747名，占全縣黨員總數(shù)的49.09%。針對農(nóng)村黨員所占比重大的特點，新時代背景下，羅城高度重視農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，積極拓展農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作思路。

1.重宣傳教育，強紀(jì)律意識

為貫徹新修訂的《準(zhǔn)則》、《條例》，形成強大的震懾力，近年來，羅城縣組織、紀(jì)檢、宣傳等部門，在農(nóng)村黨員干部中開展各種形式的黨紀(jì)黨規(guī)學(xué)習(xí)教育活動，如，通過邀請各級領(lǐng)導(dǎo)講授廉政黨課、現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡(luò)、警示教育、廉政山歌巡回演唱等形式，對“村兩委”班子和農(nóng)村黨員，開展黨風(fēng)廉政建設(shè)、農(nóng)村集體財務(wù)管理、村務(wù)工作、村民矛盾化解等業(yè)務(wù)知識培訓(xùn);多次組織農(nóng)村黨員干部，到縣人民法院旁聽村干職務(wù)犯罪庭審活動，及時通報村干違反黨風(fēng)廉政規(guī)定的案例，增強農(nóng)村黨員干部紀(jì)律意識。

2.抓責(zé)任落實? 強督查考核

一是建立“一把手”負(fù)總責(zé)，落實“兩個責(zé)任”。把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體工作，與政府業(yè)務(wù)工作一起部署、一起落實、一起考核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了廉政建設(shè)責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任的責(zé)任制。

二是強化責(zé)任分解，層層簽訂責(zé)任狀。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記與所屬各村（社區(qū)）簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)管理責(zé)任狀，明確班子成員在黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中的職責(zé)，將廉政責(zé)任內(nèi)容細化到具體的職位和人。

三是強化督查考核。將黨風(fēng)廉政建設(shè)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村主要干部考核的重要內(nèi)容。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委牽頭，不定期組織力量對行政村履行黨風(fēng)廉政責(zé)任制落實情況開展督查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。

3.建村務(wù)監(jiān)委，造“陽光村務(wù)”

為有效地促進村干部廉潔履職，有效地促進基層民主自治，針對村干部腐敗問題和群眾信訪量呈現(xiàn)上升趨勢，羅城縣151個村（社區(qū)）在河池市率先設(shè)立村務(wù)監(jiān)督委員會，形成村黨支部、村委會、村監(jiān)委“三委”相互制約、相互促進的民主治村新格局，并制定《羅城仫佬族自治縣村（居）務(wù)監(jiān)督委員會管理辦法（試行）》，明確村監(jiān)委的權(quán)力和義務(wù)。村監(jiān)委通過列席村“兩委”會議、走訪群眾、開展各項決策的事前、事中、事后監(jiān)督，對村干部苗頭性傾向性問題抓早抓小。近年來，全縣151個村監(jiān)委共對村“兩委”開展監(jiān)督3690多次，向村“兩委”反饋意見和建議1280多條;各村監(jiān)委共向紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)反饋意見和建議250條，提供問題線索108多條，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)根據(jù)線索嚴(yán)肅查處了一些村干違紀(jì)案件，有一些村干被移送司法機關(guān)。

4.行審計制? 推村財鎮(zhèn)管

為營造風(fēng)清氣正的村（社區(qū)）換屆經(jīng)濟責(zé)任審計工作氛圍，確保審計結(jié)果的真實性、準(zhǔn)確性，羅城縣推行農(nóng)村會計委托代理制度，并將會計委托代理制度向村民小組延伸，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委統(tǒng)一部署，集中力量，抓好村（社區(qū)）干部任期和離任經(jīng)濟責(zé)任審計工作，不放過一個細節(jié)，不錯審一個項目，不冤枉一位村干。同時，加強村、組財務(wù)監(jiān)管，實行村財鎮(zhèn)管。

5.重監(jiān)督執(zhí)紀(jì) 強監(jiān)管巡查

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委把查辦案件作為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重中之重。鎮(zhèn)紀(jì)委加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)檢查力度，重點督查村級集體三資管理、村級工程項目建設(shè)、項目扶持資金、集體資產(chǎn)處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，針對督查暴露出的苗頭性、傾向性問題，及時進行警示談話、誡勉談話，對涉及違紀(jì)的予以立案查處。如，按照村務(wù)“五統(tǒng)一”的要求，對村務(wù)公開不及時、不規(guī)范甚至不公開的行為，對村干部進行誡勉談話，給予警示提醒乃至紀(jì)律處分。又如，為加強對扶貧領(lǐng)域各項工作的監(jiān)督，使扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作深入人心，使惠民政策、項目資金真正落實到貧困人口中去。羅城各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委以開展扶貧工作為契機，整合了各部門、各方面的力量，抽調(diào)了部門的干部、鄉(xiāng)人大代表、黨代表等年富力強、基層工作經(jīng)驗豐富的村監(jiān)督委成員，組成了專門的巡查組，形成合力，統(tǒng)一行動，定期向本鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬行政村在扶貧領(lǐng)域政策、措施、項目、資金等方面開展巡查活動，開展扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)宣傳工作。近兩年來，羅城縣共審查了1500多戶貧困戶的產(chǎn)業(yè)資金500多萬元，核實1800多戶農(nóng)村低保戶和1100多戶危房改造戶資金發(fā)放情況，查處一批在扶貧領(lǐng)域優(yōu)親厚友、吃拿卡要、雁過拔毛、貪污、擠占、截留、挪用專項資金等問題的案件。

二、當(dāng)前農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的主要問題

近年來，農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)不斷深化，取得了較好的成效，有力地促進了農(nóng)村發(fā)展和社會穩(wěn)定。但是，當(dāng)前村級基層黨風(fēng)廉政建設(shè)仍存在著一些問題，亟須解決。

1.廉政建設(shè)不嚴(yán)不實

一是村級黨組織抓黨風(fēng)廉政建設(shè)工作缺失。部分農(nóng)村基層組織對黨風(fēng)廉政建設(shè)工作抓得不緊，貫徹責(zé)任制的積極性不高，重經(jīng)濟、輕作風(fēng)建。如在村“兩委”選舉中，一些村民在選舉村委過程中用不正當(dāng)手段拉選票。

二是各級黨委政府對村級黨的建設(shè)重視不夠。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府把精力放在抓項目、抓業(yè)務(wù)上;輕黨風(fēng)、輕廉政，對黨風(fēng)廉政建設(shè)工作過問不夠。對村干部疏于教育、疏于監(jiān)督，“兩個責(zé)任”落實不到位。羅城各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年都與縣委簽訂了“兩個責(zé)任”落實狀，但大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有與村兩委簽訂責(zé)任狀。近三年來，羅城對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況開展了多次監(jiān)督檢查，但多以聽匯報、看資料、翻憑證、搞測評為主，不能及時準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，落實方面存在的突出問題。

2.監(jiān)督管理不嚴(yán)不實

一是思想認(rèn)識不到位。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子沒有把黨風(fēng)廉政建設(shè)這項工作擺上重要議事日程，有時直接把黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)分解下去，對任務(wù)是否有效完成，缺乏指導(dǎo)和監(jiān)督;有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村黨支部書記要求低，認(rèn)為只要能辦成事，作風(fēng)粗暴一點、規(guī)矩差一點、執(zhí)行政策偏一點情有可原，抓得太緊會束縛手腳，會影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和事業(yè)發(fā)展，影響村干的積極性，村干踩點紅線違點小紀(jì)無所謂，對村干苗頭性、傾向性問題或已涉嫌違紀(jì)問題，外部教育監(jiān)督缺失，沒有及時進行糾正，導(dǎo)致村干部墮落成貪腐分子;一些村黨員干部身份意識不強，認(rèn)為村官沒有多大權(quán)利，沒有條件腐敗，黨風(fēng)廉政建設(shè)主要管干部，普通黨員無權(quán)也無責(zé)，強調(diào)黨風(fēng)廉政建設(shè)意義不大，沒有把自己擺進從嚴(yán)治黨大局中，工作被動應(yīng)付。

二是村監(jiān)委不力。盡管成立村監(jiān)督委多年，有些村監(jiān)督委的作用沒有真正發(fā)揮出來;有些村監(jiān)委怕傷和氣、怕招來麻煩，對村務(wù)公開民主管理工作不敢監(jiān)督，不愿監(jiān)督;部分村務(wù)監(jiān)督委員會的工作仍局限于村財務(wù)監(jiān)督，一月一次的財務(wù)支出審核，而對村務(wù)民主管理、民主決策的監(jiān)督較少;有的村監(jiān)會監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的苗頭性問題沒有及時向村黨組織、村級組織的主要負(fù)責(zé)人、紀(jì)檢部門溝通報告，導(dǎo)致監(jiān)督失去應(yīng)有的嚴(yán)肅性;有的村監(jiān)會未能明確自己的職責(zé)，什么事都管，與村“兩委”關(guān)系不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象突出，相互“拆臺”，部分村監(jiān)委甚至鬧“獨立”，抵制村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，與村“兩委”干部不和，形同陌路。而一般群眾了解的少，想監(jiān)督而又不能監(jiān)督。黨務(wù)、村務(wù)沒有及時定期公開，群眾知情權(quán)、參與權(quán)未能得到保障。

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管人員偏少。絕大多數(shù)紀(jì)委書記和紀(jì)檢干事在履行紀(jì)檢監(jiān)察工作的同時，還要從事繁重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作，拿不出更多時間和精力從事監(jiān)管工作，很少研究、很少部署、很少督查，很少進行硬性考核。

由于監(jiān)管不力，使村干部在一些涉農(nóng)惠民資金推進過程中，權(quán)力過大，導(dǎo)致農(nóng)戶自愿與村干部達成內(nèi)幕交易。比如在危房改造指標(biāo)申報中，一些農(nóng)戶都是通過村干來申報，給村干回扣。

3.制度建設(shè)不齊不全

一些農(nóng)村黨組織黨風(fēng)廉政建設(shè)方面制度不完善、不健全、沒有針對性、操作性。在制度落實方面，盡管民主管理、民主決策和民主理財?shù)戎贫纫呀?jīng)確立起來，但在落實過程中存在許多問題，多數(shù)村能夠充分征求村民的意見，重大事項全體村民表決通過;有的則由兩委會決定，事后才告知村民;有些村干部做事不講規(guī)矩，民主意識淡薄，無視制度的存在，村里大事小事都是村支書或村委會主任說了算，從不與黨員和村民代表商量;有些制度在執(zhí)行中缺少定期和比較規(guī)范的檢查、考核，在執(zhí)行中大打折扣，程序不規(guī)范，透明度不高，該公開的事項不及時公開，公開的帳目不明細、不具體，把一些不想讓群眾知道的收支不公布或變換開支內(nèi)容進行公布，村級財物處置、工程發(fā)包、土地轉(zhuǎn)讓款使用等群眾關(guān)注的重大事項出現(xiàn)漏洞;一些村重大事項的決策存在著“暗箱操作”，該招標(biāo)的不招標(biāo)，搞虛假招投標(biāo)。黨員和村民代表在村里起不到應(yīng)有的監(jiān)督作用，導(dǎo)致村干對于全面從嚴(yán)治黨的認(rèn)識不到位，對黨的紀(jì)律要求置若罔聞，違紀(jì)違法問題頻頻發(fā)生。

4.政治法紀(jì)意識淡薄

大部分村黨員干部的年齡偏高，文化程度偏低。如，羅城縣共有151個村（社區(qū)），村級黨組織班子成員共710人， 35周歲以下99人，僅占13.8%，45歲以上的占大多數(shù)，大專以上文化45人，僅占6.2%。由于年齡老化，不適應(yīng)新形勢要求，缺乏政治敏銳性，缺乏對上級方針、政策的深刻理解。由于村干不同于公務(wù)員、事業(yè)編制工作人員，既要工作，又要生產(chǎn)，無職無級無編制，村級工作繁重，工資較低、待遇較差，致使有的村級干心理不平衡，認(rèn)為做了這么多事，干了那么多工作，拿點占點應(yīng)該的。加上一直以來，對村干的廉政教育，因時間和環(huán)境的限制，出現(xiàn)“形式單一、時間短、內(nèi)容多”的現(xiàn)象。因缺乏教育載體、教育場所有限，以自學(xué)為主。為應(yīng)付檢查，只抓學(xué)習(xí)筆記、會議記錄、心得體會的落實，忽視對黨員理想信念、核心價值觀的教育。一些村干辦事不公，在群眾關(guān)注熱點問題處理上，利用職務(wù)之便，違規(guī)為親屬謀取私利;有的挪用集體資金、貪圖享樂、行為不檢點、搞封建迷信、參與賭博;有的村干不適應(yīng)新要求，不思進取，缺乏開拓精神，工作方法簡單，習(xí)慣于強迫命令，民主意識不強，家長制，私分征地補償款，非法買賣土地，利用職權(quán)貪污受賄。如，2016年以來，在開展集中整治和預(yù)防惠農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪工作中，羅城村級“兩委”干部，被縣紀(jì)委立案或處分的有79名，占全縣村干部的17.51%，其中大多數(shù)是村委主任或副主任。這種現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p害了國家利益和群眾利益，激化了干群矛盾，破壞了黨群關(guān)系。

三、推進農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的策略

清正廉潔是我們黨的政治本色，反腐倡廉是我們黨的生命線。推進農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，必須從思想、制度入手，加強監(jiān)督引導(dǎo)，才能增強村干履職意識，才能鞏固我黨的執(zhí)政根基。

（一）筑牢思想政治根基

1.嚴(yán)格組織生活

習(xí)近平總書記在十九大報告中指出，當(dāng)下反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展，但反腐永遠在路上?？v觀當(dāng)下，必須堅持反腐無禁區(qū)、重遏制、強高壓、長震懾、全覆蓋、零容忍。為解決農(nóng)村黨員干部政治思想模糊的問題，要把全面從嚴(yán)治黨的要求落實到黨支部、黨小組、黨員;上好“三會一課”，增設(shè)增強“四個意識”、推進“五大發(fā)展理念”、辦好“四件大事”為內(nèi)容的黨課，增設(shè)基層黨建補齊“六大短板”、發(fā)揮“兩個作用”專題黨課。開展“黨員意識——組織在行動”主題活動，利用“微課堂”、“微信息”等形式擴大黨建引領(lǐng)，規(guī)范支部黨內(nèi)政治生活，推進農(nóng)村基層黨組織生活的常態(tài)化、長效化。

2.加強教育培訓(xùn)

把農(nóng)村黨員干部的教育培訓(xùn)擺上重要議事日程，有計劃、分層次地對村干進行教育培訓(xùn)。抓好黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)和法律法規(guī)教育，為村干解讀《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī);共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，是中國共產(chǎn)黨人的精神支柱和政治靈魂，要始終把黨員的理想信念教育作為教育培訓(xùn)的黨員的主要內(nèi)容，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，尊崇黨章，宣傳黨的十九大關(guān)于黨的作風(fēng)建設(shè)的新部署新要求，落實中央八項規(guī)定精神成果。通過“講”，把黨的聲音、黨的路線方針政策傳達到最基層，增強農(nóng)村黨員干部理想信念、宗旨意識、廉潔意識、責(zé)任意識、擔(dān)當(dāng)意識、服務(wù)意識，讓村支部班子帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)，厲行勤儉節(jié)約，帶頭弘揚黨的優(yōu)良作風(fēng)，形成“頭雁效應(yīng)”。

推進廉政文化進農(nóng)村活動，通過近年來市、縣查處的違紀(jì)違規(guī)案例開展警示教育，通過廉政專欄、廉政短信、廉政畫廊等方式，分析當(dāng)前從嚴(yán)治黨面臨的新形勢、新任務(wù)、新要求，為農(nóng)村黨員干部干事創(chuàng)業(yè)劃“紅線”、明“底線”、守規(guī)矩;以紅色文化為依托，以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會主義先進文化為熏陶，大力宣傳紅色文化中典型人物事跡，將農(nóng)村基層黨組織自身建設(shè)與推動紅色文化大發(fā)展大繁榮相結(jié)合起來，使紅色文化成為農(nóng)村基層黨組織與群眾之間的一座橋梁與紐帶，發(fā)揮其教育感化功能。

不定期對村務(wù)監(jiān)督委員會成員進行教育培訓(xùn)，密切關(guān)注村干享樂主義、奢靡之風(fēng)新動向新表現(xiàn)，反對搞“兩面派”、做“兩面人”，提高村務(wù)監(jiān)督委員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。

（二）選優(yōu)配強隊伍

搞好農(nóng)村基層黨建工作的關(guān)鍵是嚴(yán)格培養(yǎng)、使用和管理班子隊伍。選拔、任用村“兩委”干部要注重政治立場、思想品德、領(lǐng)導(dǎo)才能和工作實績， 防止片面強調(diào)年齡和文憑， 防止重才輕德。在村“兩委”換屆中，敢于堅持原則，明確“三有三帶”用人標(biāo)準(zhǔn)，從返鄉(xiāng)知識青年、創(chuàng)業(yè)能人、致富能手、退伍軍人、大學(xué)生村官、退休干部等黨員群體中選出村支部書記，村兩委班子成員，讓一批講政治、重公道、有本領(lǐng)、善服務(wù)、口碑好的黨員進入村“兩委”班子，以此來增強村“兩委”班子的戰(zhàn)斗力。

（三）完善制度建設(shè)

農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)要有雷霆霹靂的手段震懾，要有縝密管用的制度約束，完善制度治理，才能推動黨風(fēng)廉政建設(shè)不斷向標(biāo)本兼治的新境界邁進。

1.健全責(zé)任制

構(gòu)建以縣領(lǐng)鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)帶村、橫到邊、縱到底的責(zé)任制網(wǎng)絡(luò)，層層分解落實工作，形成領(lǐng)導(dǎo)有力、運轉(zhuǎn)有序、保障到位的工作格局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將黨風(fēng)廉政建設(shè)與中心工作同謀劃、同部署，制定黨風(fēng)廉政建設(shè)工作實施方案，健全黨建工作述職制、考評機制、首問負(fù)責(zé)制三大制度，成立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記為組長的黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，健全“一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)其責(zé)，班子成員齊抓共管、鄉(xiāng)紀(jì)委協(xié)調(diào)督查”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，實行黨建工作項目式管理，把黨建工作考評結(jié)果納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子實績評定的重要內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記與各行政村黨支部書記簽訂《黨風(fēng)廉政目標(biāo)管理責(zé)任書》，注重對農(nóng)村基層黨組織隱績的考察，注重“顯績”與“隱績”的平衡，摒棄“一看房、二看墻、三看材料”的模式，以“是否凝聚了民心”作為農(nóng)村基層黨建最重要的考核指標(biāo)。并抓好農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作檢查督促、責(zé)任考核、責(zé)任追究三個環(huán)節(jié)，通過向分管領(lǐng)導(dǎo)了解情況、召開座談會、個別聽取意見、走訪黨員、代表等形式，廣泛收集情況;鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委將檢查收集的情況向受檢查的干部進行反饋，對存在的問題與村黨員干部共同研究制定整改措施，明確整改時限。同時，建立健全黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點制度，在組織力量比較薄弱、工作難度較大的行政村建立聯(lián)系點，開展以“帶頭宣傳引導(dǎo)，爭當(dāng)解放思想的先行者;帶頭優(yōu)化環(huán)境，爭當(dāng)招商引資的帶動者;帶頭振奮精神，爭當(dāng)征地拆遷的示范者”為主要內(nèi)容的“三帶三爭”活動;并推行民情檔案制度，以“民情檔案”為載體，進農(nóng)家、察民情、聽民聲、訪群眾、化矛盾。推行黨員提案制，通過黨員代言人，傳達黨的路線、方針政策，把聯(lián)系點建成示范點，以點帶面推動工作。

2.完善村務(wù)監(jiān)督機制

創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)體制，探索建立垂直領(lǐng)導(dǎo)工作機制，嘗試村務(wù)監(jiān)督委員會在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委直接領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，實施領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與村黨組織分離，改變原有的監(jiān)督定位，實現(xiàn)逆向監(jiān)督向平行監(jiān)督轉(zhuǎn)變。

建立健全村兩委班子“一把手”的監(jiān)督制度，健全村黨支部和村委會聯(lián)席會制度，構(gòu)建村黨支部、村委會、村監(jiān)委“三委”相互制約、相互促進的民主治村新格局。按照村務(wù)民主管理制度的要求，將“四議兩公開”制度落到實處，將“村民點題制度”落到實處。村黨支部和村委會在重點工作、重點項目安排、重要決策、大額資金使用等“三重一大”問題上，反復(fù)討論、集體決定。如，對村集體資金管理使用、土地發(fā)包承包、土地征用款和農(nóng)村公益事業(yè)工程招投標(biāo)等村事項上，接受群眾監(jiān)督，保障人民群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓村民當(dāng)了“家”做了“主”，促進農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)水平上檔進位。

3.完善基礎(chǔ)保障機制

一是完善關(guān)愛機制。落實村干基本養(yǎng)老保險政策、統(tǒng)一村干購買人身意外傷害保險、建立村干退休金最低保障制度;完善《關(guān)于對困難黨員發(fā)放生活關(guān)愛資金的實施方案》，開展“關(guān)愛黨員、凝聚黨心”主題活動，對困難黨員、“五保戶”黨員分類每月發(fā)放一定數(shù)量的生活關(guān)愛金;對農(nóng)村患病的老黨員做好慰問工作。

二是完善激勵機制。對年紀(jì)輕、有文化、政治素質(zhì)過硬、工作能力突出、群眾口碑好的農(nóng)村支部書記，通過公開選拔或參加考錄等形式，充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部崗位上來。適當(dāng)提高“一肩挑”的村支書（兼村委會主任）的基本補貼，以及其他村干部補貼標(biāo)準(zhǔn)。如，貴州省畢節(jié)市建立了考核激勵機制，堅持人往基層走、錢往基層投、勁往基層使的正確導(dǎo)向，解決了村干部報酬待遇低和村級組織無錢辦事的難題。目前，貴州省畢節(jié)市村干部人均月報酬提高到2000元以上，高的達3200元/月;村辦公經(jīng)費提高到每村每年2萬元以上，高的達3萬元。

思政論壇

農(nóng)村基層組織黨風(fēng)廉政建設(shè)羅城的實踐與啟示

農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)是反腐倡廉建設(shè)的重要組成部分，在整個黨的建設(shè)中具有舉足輕重的作用。抓好農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，對于落實從嚴(yán)治黨，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)具有重要的意義。