西藏縣域生態(tài)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展狀況評價指標體系構(gòu)建
——以西藏日喀則市昂仁縣為例

馬鴻譞

（西藏民族大學財經(jīng)學院 陜西咸陽 710082）

一、問題提出

黨的十八大和十八屆五次會議提出“大力推進社會主義生態(tài)文明建設(shè)”“增強生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力”“努力建設(shè)美麗中國”“堅持綠色發(fā)展”等要求，旨在保護生態(tài)，促進人與自然和諧共存、發(fā)展。十九大報告指出，“要加快生態(tài)文明體制改革，牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局”。生態(tài)文明建設(shè)的相繼提出，凸顯了生態(tài)建設(shè)在中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的地位和作用。西藏自治區(qū)“十三五”規(guī)劃提出:推進生態(tài)安全屏障建設(shè)、走向生態(tài)全面改善的發(fā)展思路，強調(diào)“牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、綠水青山就是金山銀山的理念，把發(fā)展建立在生態(tài)安全基礎(chǔ)上，嚴守生態(tài)安全底線紅線，堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路?！边@不僅為生態(tài)西藏的建設(shè)指明方向，更為西藏的生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展提供了目標和方向。

縣域經(jīng)濟作為我國國民經(jīng)濟的重要組成，是城市和農(nóng)村、城鎮(zhèn)經(jīng)濟和農(nóng)村經(jīng)濟、宏觀經(jīng)濟和微觀經(jīng)濟的結(jié)合，是國民經(jīng)濟中相對獨立的子系統(tǒng)和支撐點，是承上啟下的關(guān)鍵區(qū)域，是國家經(jīng)濟和社會穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。同時，縣也是區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)、能量流動與信息傳遞的基礎(chǔ)載體。以生態(tài)環(huán)境保護為綱，選擇低成本高效率的經(jīng)濟增長方式，降低經(jīng)濟提速帶來的代價，對目前的西藏意義重大。在西藏實現(xiàn)經(jīng)濟騰飛、全面小康的重要關(guān)口，發(fā)揮好地方縣的作用，發(fā)展縣域生態(tài)經(jīng)濟成為民族振興的重要途徑。

西藏日喀則市昂仁縣靠近我國邊境，位于西藏自治區(qū)西北部，雅魯藏布江上游，岡底斯山脈中脊線上。該縣土地面積廣闊，平均海拔在4500米以上,擁有豐富的自然資源和旅游資源。全縣水域面積為103萬畝，其中湖泊面積為80萬畝，江河水溝面積為23萬畝,部分江河及湖泊仍保留著其原始狀生態(tài)，漁業(yè)資源十分豐富,據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，全區(qū)各種魚類品種均有分布，每平方米水域面積藏魚量為1公升左右，有充分的開發(fā)資源。全縣境內(nèi)珍貴的野生動物有藏羚羊、獐子、水獺、野驢、棕熊、黑頸鶴、盤羊等國家保護動物。此外，該縣還擁有多種珍稀的礦產(chǎn)資源。

改革開放以來，由于該縣不重視生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展，過度放牧和開礦等行為，導致水土流失、局部土地沙漠化等生態(tài)破壞問題。本文以昂仁縣為例，在分析經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境關(guān)系后，通過建立相關(guān)指標體系，明確昂仁縣的生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展趨勢，為該縣生態(tài)與經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展提供對策建議，也為西藏高原地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展提供借鑒。

二、相關(guān)文獻綜述

近二十年來，國內(nèi)關(guān)于生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系的研究不斷朝向多元化發(fā)展。在生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)耦合研究方面，尹新哲構(gòu)建生態(tài)與經(jīng)濟系統(tǒng)耦合發(fā)展的指標體系、評價模型與識別標準，分析區(qū)域生態(tài)農(nóng)業(yè)與生態(tài)旅游業(yè)系統(tǒng)耦合機制與調(diào)控路徑，揭示生態(tài)要素與經(jīng)濟要素耦合關(guān)系。[1]王維采用綜合評價模型法對長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護質(zhì)量和經(jīng)濟發(fā)展水平進行時空定量分析，借助耦合協(xié)調(diào)模型探索生態(tài)經(jīng)濟耦合協(xié)調(diào)度的時空演變規(guī)律。[2]

在生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展對策研究方面，郭靜靜認為通過改良環(huán)保技術(shù)，加強技術(shù)創(chuàng)新，加大環(huán)境污染治理力度和環(huán)保投資，加大教育投入、提高人口素質(zhì)等措施，促進我國生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟綜合協(xié)調(diào)發(fā)展。[3]謝彥龍等認為在經(jīng)濟社會新常態(tài)下，推動創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，以此促進我國經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。[4]朱志遠等認為要結(jié)合區(qū)域性環(huán)保政策的實施，通過平衡城市群內(nèi)部用地指標，著力解決城市個體發(fā)展與城市群總體協(xié)調(diào)之間的矛盾。王維認為應(yīng)編制專項規(guī)劃；成立委員會，建立統(tǒng)一的生態(tài)保護標準和經(jīng)濟發(fā)展制度；推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式由集聚向擴散轉(zhuǎn)變，發(fā)揮中小城市生態(tài)優(yōu)勢；強化生態(tài)經(jīng)濟和諧發(fā)展監(jiān)督機制等。[2]

在生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)發(fā)展模式方面，王瀛認為利用循環(huán)經(jīng)濟理念對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化要依靠技術(shù)創(chuàng)新，并結(jié)合相應(yīng)的發(fā)展政策建立生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈和工業(yè)園區(qū)。[5]陳志琴認為中國應(yīng)根據(jù)不同經(jīng)濟類型采用不同的發(fā)展模式：以綠色環(huán)保為方向培育生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式；以循環(huán)經(jīng)濟為目標，培育生態(tài)工業(yè)發(fā)展模式；以生態(tài)資源為依托，培育生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展模式。[6]徐穎提出發(fā)展“三次主導產(chǎn)業(yè)系”，即第一產(chǎn)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)應(yīng)以海洋生態(tài)養(yǎng)殖為主，其他模式相輔助；第二產(chǎn)業(yè)打造生態(tài)工業(yè)園區(qū)，規(guī)?；a(chǎn)業(yè)集群；將旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的主導產(chǎn)業(yè)。[7]張瀟尹分析了資源型區(qū)域發(fā)展困難的原因及破解思路，構(gòu)建物質(zhì)共生模式，使企業(yè)、產(chǎn)業(yè)及區(qū)域之間的物質(zhì)能量循環(huán)呈現(xiàn)層層遞進、相互耦合的關(guān)系。[8]

關(guān)于西藏生態(tài)經(jīng)濟方面的研究，整體文獻比較少。張虎成認為，只有推進生態(tài)經(jīng)濟，才能打破西藏“生態(tài)脆弱—經(jīng)濟貧困—生態(tài)脆弱”的惡性循環(huán)。劉雨林認為，生態(tài)可持續(xù)發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)的前提，經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)的核心，社會可持續(xù)發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)的目的。[9]徐愛燕和安玉琴認為，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟需要產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，而產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型必須依靠觀念轉(zhuǎn)變，舍棄盲目追求經(jīng)濟增長的思想，提升市場競爭力。[10]李芳利認為，生態(tài)經(jīng)濟是實現(xiàn)西藏經(jīng)濟與生態(tài)和諧發(fā)展，建立西藏經(jīng)濟、社會、自然良性循環(huán)的經(jīng)濟模式。毛陽海和沈宏益認為在生態(tài)脆弱的青藏高原腹地走新型工業(yè)化道路要特別注意統(tǒng)籌生態(tài)安全屏障建設(shè)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。[11]米瑪頓珠認為，西藏貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱性與礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾加劇，在分析礦業(yè)對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展貢獻力的基礎(chǔ)上提出綠色礦業(yè)經(jīng)濟增長的路徑和發(fā)展模式。

三、昂仁縣可持續(xù)發(fā)展能力評價指標設(shè)計

根據(jù)指標選擇的原則和遴選方法,結(jié)合昂仁縣經(jīng)濟社會發(fā)展階段和特點，同時參照西藏可持續(xù)發(fā)展指標體系框架，選出人口經(jīng)濟活動指標、資源供給指標、生態(tài)環(huán)境指標，共21個指標，建立了昂仁縣可持續(xù)發(fā)展指標體系(如表1)。其中人口經(jīng)濟活動指標反映了可持續(xù)發(fā)展過程中的發(fā)展狀況，資源供給指標和生態(tài)環(huán)境指標表明了發(fā)展的可持續(xù)性。這些指標既體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵要求，又表征出區(qū)域社會、經(jīng)濟、人口、資源、環(huán)境等要素的協(xié)調(diào)發(fā)展程度，對縣域可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的制定具有現(xiàn)實的指導意義。

表1:昂仁縣可持續(xù)發(fā)展能力評價指標

為了衡量每一個指標對評價體系整體貢獻程度的大小，則需要確定指標權(quán)重。指標權(quán)重的合理與否直接影響著評價結(jié)果的科學性和準確性。目前國內(nèi)外關(guān)于多指標篩選的方法很多，根據(jù)權(quán)重確定方法的不同，這些方法大致可分為兩類:一類是主觀賦權(quán)法，如層次分析法、德爾菲法等，多是采用綜合咨詢評分的定性方法，這類方法因受到人為因素的影響，往往會夸大或降低了某些指標的作用，致使排序的結(jié)果不能完全真實地反映事物間的現(xiàn)實關(guān)系。另一類是客觀賦權(quán)法，即根據(jù)各指標間的相關(guān)關(guān)系或各項指標值的變異程度來確定權(quán)數(shù)，避免了人為因素帶來的偏差，如主成分分析法、因子分析法等。本文采用的主成分分析法在將原始變量轉(zhuǎn)變?yōu)橹鞒煞值倪^程中，形成了反映主成分和指標包含信息量的權(quán)數(shù)，從而計算綜合評價值，這樣在指標權(quán)重選擇上克服了主觀因素的影響，有助于保證客觀地反映樣本間的現(xiàn)實關(guān)系。

主成分分析是把多個指標化成少數(shù)幾個綜合指標的一種分析方法。在多指標的研究中，由于指標個數(shù)太多，并且彼此間存在一定的相關(guān)性，因而使得所觀測的數(shù)據(jù)在一定程度上反映的信息有所迭代，主成分分析正是把這種情況化簡，即采用降維的方法找出幾個綜合因子來代表原來眾多的因子，使這些綜合因子盡可能地反映原來變量的信息量，且彼此不相關(guān)。主成分分析法通過恰當?shù)臄?shù)學變換，使新變量主成分成為原變量的線性組合，并選取少數(shù)幾個在變差總信息量中比例較大的主成分來分析事物。主成分在變差信息量中的比例越大，它在綜合評價中的作用就越大。

依照主成分分析法計算，設(shè)各項評價指標為

χ1、χ2……χ n，子系統(tǒng)層C評價指數(shù)記作fk，權(quán)重記為wk，加權(quán)合成子系統(tǒng)得出可持續(xù)發(fā)展能力評價綜合總指數(shù)T，則有：

另外，參考相關(guān)文獻、綜合考慮昂仁縣目前對于生態(tài)環(huán)境和社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)狀以及迫切程度等，認為人口經(jīng)濟活動、資源供給、生態(tài)環(huán)境對于縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要性不相伯仲，其中人口經(jīng)濟活動微長，因此子系統(tǒng)層權(quán)重人為賦值依次為0.34、0.33和0.33。

因采集的指標數(shù)量級、單位差異巨大，為了消除數(shù)量級、量綱不同帶來的影響，又因部分指標為正向指標，部分指標為負向，則首先需要對原始指標數(shù)據(jù)進行標準化處理。其中正向指標和負向指標的計算公式如下：

四、昂仁縣可持續(xù)發(fā)展能力評價和分析

（一）昂仁縣可持續(xù)發(fā)展能力總體變動情況

由表1可以看出，自2007年以來，昂仁縣總體可持續(xù)發(fā)展能力指數(shù)T呈現(xiàn)逐年上升趨勢，從2007年的-0.496逐漸上升至2016年的1.25。說明昂仁縣的生態(tài)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的能力在總體上是平穩(wěn)上升的。在2010年及以前，昂仁縣可持續(xù)發(fā)展能力為負值，隨后轉(zhuǎn)變?yōu)檎?，并在不斷提升。說明在自治區(qū)和昂仁縣一系列政策驅(qū)動下，縣域經(jīng)濟和發(fā)展環(huán)境有了明顯改善。

表2:2007-2016年昂仁縣可持續(xù)發(fā)展能力總體評價結(jié)果

圖1:2007-2016年昂仁縣可持續(xù)發(fā)展能力總體變動情況

從圖表中還反映出在可持續(xù)發(fā)展能力總體評價指數(shù)中，各子系統(tǒng)的得分和變動態(tài)勢并不完全相同。其中，人口經(jīng)濟活動指數(shù)和可持續(xù)發(fā)展能力總指數(shù)變動趨勢一致：在2008和2009年能力有所下降后一致緩慢進步，穩(wěn)定增加。資源供給指數(shù)和生態(tài)環(huán)境指數(shù)變動趨勢一致：在2010年以前為負值，隨后轉(zhuǎn)為正值。圖表總體呈現(xiàn)出2010—2012年昂仁縣各項能力指標有了快速發(fā)展的階段，之后則趨于平穩(wěn)水平。

（二）昂仁縣可持續(xù)發(fā)展能力子系統(tǒng)變動情況

從圖2可以看出，昂仁縣近十年間人口經(jīng)濟活動的總體發(fā)展趨勢是在逐步提升的，這在全局中表現(xiàn)的也比較明顯。但是在2008到2009年間，受“3.14”事件影響，人口經(jīng)濟活動有了小部分回落，甚至成為了負值；但從2010年開始，人口經(jīng)濟活動指數(shù)開始了穩(wěn)步上升階段，說明無論是人口還是社會經(jīng)濟都正在飛速發(fā)展中。

圖2:2007-2016年昂仁縣人口經(jīng)濟活動指數(shù)變化圖

圖3:2007-2016年昂仁縣資源供給指數(shù)變化圖

在資源供給上，昂仁縣在2010年以前和人口經(jīng)濟走勢趨同，都有一個小型回落，后進行了大幅上升。但是在2013年之后，又有了緩慢下降的趨勢，猜測是因為2013年后人口有了大幅度的增長，導致資源供給人均指數(shù)下降，實際上原始數(shù)據(jù)的資源供給也是年年攀升的。

圖4：2007-2016年昂仁縣生態(tài)環(huán)境指數(shù)變化圖

在2007-2016年間，昂仁縣的生態(tài)環(huán)境指數(shù)呈波動上升狀態(tài)，這可能與當年出臺的各項政策緊密相關(guān)。這一事實也側(cè)面反映了目前無論是政府還是民眾對于生態(tài)環(huán)境的重視程度變化，總體來說有改善和進步，但是更多的還是依靠各項政策、要求催促執(zhí)行，缺乏主動性和危機意識。

五、結(jié)論

傳統(tǒng)的“低質(zhì)量、低產(chǎn)出、高消耗、高投入”經(jīng)濟增長方式，嚴重制約了昂仁縣經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。在新時代，昂仁縣要堅定不移走綠色發(fā)展道路，進一步推進生態(tài)安全屏障建設(shè)，牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。具體而言，要大力實施振興戰(zhàn)略，發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧業(yè)，改善農(nóng)牧區(qū)居住環(huán)境，要充分利用該地區(qū)豐富的農(nóng)業(yè)和水資源等優(yōu)勢，做大做強有機生態(tài)農(nóng)業(yè)。同時積極發(fā)展全域旅游，建設(shè)好特色小城鎮(zhèn)，通過實施政府綠色采購、綠色GDP核算和財政貼息貸款等，促進企業(yè)使用節(jié)能產(chǎn)品、普及節(jié)能技術(shù)，遏制破壞生態(tài)和污染環(huán)境的行為，摒棄“先污染后治理，先破壞后重建”的傳統(tǒng)發(fā)展模式，實現(xiàn)經(jīng)濟社會同環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。