建筑工程設(shè)計(jì)招投標(biāo)存在的問題及對(duì)策研究

侯瑾

摘 要 隨著建筑工程設(shè)計(jì)市場(chǎng)不斷的開放，工程招投標(biāo)活動(dòng)日益加大，有關(guān)制度與法規(guī)也在不斷更新調(diào)整，但是一些不合規(guī)范的問題依然存在。面對(duì)這些問題，我們必須及時(shí)解決，工程設(shè)計(jì)招投標(biāo)工作才可以朝著更好的方向發(fā)展。因此，我們從不同方面對(duì)這些問題進(jìn)行了分析，同時(shí)提出了一些對(duì)策和建議，希望為進(jìn)一步規(guī)范工程設(shè)計(jì)招投標(biāo)市場(chǎng)管理能夠有所幫助。

關(guān)鍵詞 工程設(shè)計(jì)招投標(biāo) 問題 對(duì)策和建議

招投標(biāo)是對(duì)工程項(xiàng)目承包的一種方式，是一種基于技術(shù)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的國(guó)際合作方式。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)事先公開要求，吸引投標(biāo)人按照同要要求進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，并由專業(yè)人員按照法定程序?qū)ν稑?biāo)人進(jìn)行全面審查，并選擇優(yōu)質(zhì)中標(biāo)人的行為過程。

一、工程設(shè)計(jì)招投標(biāo)的意義

（一）規(guī)范工程設(shè)計(jì)市場(chǎng)，增強(qiáng)法制建設(shè)

實(shí)施工程設(shè)計(jì)招投標(biāo)，將設(shè)計(jì)成果從任務(wù)分配轉(zhuǎn)移到市場(chǎng)交易，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)結(jié)果的商業(yè)化。為設(shè)計(jì)招投標(biāo)公司創(chuàng)建一個(gè)開放，公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)。從法律角度上，設(shè)計(jì)項(xiàng)目招標(biāo)必須按照法定程序進(jìn)行交易。

（二）提升管理水平，確保工程質(zhì)量

工程設(shè)計(jì)招投標(biāo)制度的實(shí)施，可以有效消除“大單位壟斷”“坐等收成”等現(xiàn)象。為具有工作實(shí)力和良好社會(huì)聲譽(yù)的設(shè)計(jì)公司提供公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。這對(duì)設(shè)計(jì)單位來說是一種激勵(lì)也是考驗(yàn)。為了在競(jìng)爭(zhēng)中取勝，設(shè)計(jì)單位必須不斷努力挖掘內(nèi)在潛力，提高自身實(shí)力，才能在新的市場(chǎng)有一席之位。

（三）維護(hù)行業(yè)規(guī)則，提高投資收益

通過設(shè)計(jì)招標(biāo)工作，對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案的科學(xué)評(píng)價(jià)和推薦意見，可以維護(hù)行業(yè)規(guī)劃和修訂計(jì)劃。使項(xiàng)目的建設(shè)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)合理有序的審查并修改完善。有限的資金可以正確投資，降低工程造價(jià)、減短工期，增加投資收益。

二、設(shè)計(jì)招投標(biāo)中存在的一些問題

（一）設(shè)計(jì)方案知識(shí)產(chǎn)權(quán)未得到保護(hù)

在招投標(biāo)過程中，其設(shè)計(jì)成果都是設(shè)計(jì)單位投入了大量的人力、物力以及技術(shù)等方面的原創(chuàng)性勞動(dòng)，不管設(shè)計(jì)方案是否中標(biāo)，都應(yīng)作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行保護(hù)。

（二）串標(biāo)、虛假招標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重

在招投標(biāo)過程中，建設(shè)單位為了自身利益，無視招標(biāo)規(guī)則，將公開招標(biāo)的項(xiàng)目轉(zhuǎn)變成了私自邀請(qǐng)的招標(biāo)方式，對(duì)施工隊(duì)伍直接發(fā)包或直接私定承包建筑單位，隨后選擇與自己利益相關(guān)的施工團(tuán)隊(duì)進(jìn)行象征性的陪標(biāo)等;又或者招標(biāo)人與投標(biāo)人在整個(gè)招投標(biāo)過程中私下勾結(jié)，以不正當(dāng)手段排除其他競(jìng)爭(zhēng)單位;明招暗定，來開展招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

（三）專家評(píng)標(biāo)方式存在不足

評(píng)標(biāo)是招投標(biāo)過程中最重要的部分，也是對(duì)投標(biāo)人提交內(nèi)容進(jìn)行仔細(xì)的分析、審查和比較。根據(jù)優(yōu)勝劣汰原則，拿出最高質(zhì)量的評(píng)標(biāo)成果，對(duì)好的評(píng)標(biāo)報(bào)告提出推薦理由與建議。在投標(biāo)評(píng)估過程中，都是投標(biāo)開始前一天或是當(dāng)天在專家?guī)熘须S機(jī)抽取評(píng)標(biāo)人員，且要求專家以最短的時(shí)間提交最佳評(píng)標(biāo)報(bào)告是非常不現(xiàn)實(shí)的。從而導(dǎo)致專家評(píng)標(biāo)都是依照業(yè)主的要求只是在走一個(gè)法律序而已。

（四）評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)不夠完善

依照《建筑工程方案設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》2008規(guī)定，對(duì)于設(shè)計(jì)方案使用功能、工程造價(jià)、運(yùn)營(yíng)成本等各方面的專項(xiàng)報(bào)告都必須包含在內(nèi)，同時(shí)增加消防、環(huán)保、節(jié)能等方面的詳細(xì)內(nèi)容。在具體評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)對(duì)不滿足其原則性要求的情況下，只給予扣分是不合理的。

三、工程設(shè)計(jì)招投標(biāo)問題的對(duì)策

（一）重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)

對(duì)未中標(biāo)方案給予設(shè)計(jì)單位一定的人工費(fèi)后應(yīng)歸還設(shè)計(jì)方案。對(duì)未中標(biāo)方案中精華部分采用，應(yīng)及時(shí)告知，并按照合法的方案收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)來支付費(fèi)用。

（二）相關(guān)評(píng)審專家應(yīng)進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理

評(píng)標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)按照法定程序統(tǒng)一評(píng)標(biāo)，同時(shí)為保證評(píng)標(biāo)的保密性與公正性，對(duì)評(píng)標(biāo)人應(yīng)臨時(shí)確定，統(tǒng)一接送，隔離評(píng)標(biāo)，并加大評(píng)委的處罰力度，必要時(shí)可實(shí)行一票否決權(quán)。在評(píng)標(biāo)過程中，應(yīng)嚴(yán)格依照招標(biāo)文件和評(píng)標(biāo)準(zhǔn)則對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較。如發(fā)現(xiàn)任何不正當(dāng)手段來阻礙評(píng)標(biāo)，政府可追究其法律責(zé)任。另一方面可引進(jìn)一些審計(jì)專家進(jìn)行監(jiān)督審查，讓評(píng)標(biāo)結(jié)果進(jìn)行雙重結(jié)合，從根本上杜絕不良現(xiàn)象問題。

（三）嚴(yán)格審查投標(biāo)企業(yè)資質(zhì)

一是制定健全的規(guī)章制度，實(shí)施針對(duì)性的管理，建立專門的項(xiàng)目招投標(biāo)管理辦公室，進(jìn)行項(xiàng)目的日常管理。綜合評(píng)估參與投標(biāo)人的資格，管理水平和項(xiàng)目部門的管理，確保中標(biāo)人是最可信和合格的設(shè)計(jì)單位。

（四）建立信用檔案

所有設(shè)計(jì)單位在招投標(biāo)之前應(yīng)通過誠(chéng)信檢測(cè)，方可參加招標(biāo)。對(duì)企業(yè)在市場(chǎng)上有過不良行為的應(yīng)記錄在冊(cè)與存檔管理，并定期向社會(huì)公開。如不良行為過多，直接拉入建筑領(lǐng)域“黑名單”，相關(guān)部門根據(jù)行為的嚴(yán)重性給予相應(yīng)的處罰，對(duì)再次進(jìn)入建筑市場(chǎng)進(jìn)行時(shí)間、地區(qū)限制并吊銷資格證。

（五）加強(qiáng)制度規(guī)范

對(duì)一些沒有列入法律中的制度，為了保證制度的嚴(yán)肅性、有禁不止的現(xiàn)象等發(fā)生，應(yīng)當(dāng)建立有效的制度實(shí)施機(jī)制，確保任何競(jìng)標(biāo)公司在系統(tǒng)面前是平等，公開和公平的。對(duì)那些構(gòu)成經(jīng)濟(jì)犯罪的企業(yè)給予刑事追究責(zé)任，同時(shí)對(duì)投標(biāo)單位惡意圍標(biāo)、陪標(biāo)等行為，可以按照標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定處理，使招標(biāo)有實(shí)際執(zhí)行。

四、結(jié)語(yǔ)

建筑工程設(shè)計(jì)招標(biāo)的重點(diǎn)是評(píng)標(biāo)，擬制合理的建筑工程設(shè)計(jì)招投標(biāo)辦法，完善競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，合理合法地進(jìn)行工程設(shè)計(jì)招標(biāo)工作。但是目前招投標(biāo)活動(dòng)過程中，仍然存在很多人為因素，所以我們應(yīng)針對(duì)不同的招投標(biāo)問題，采取不同的解決措施，為防止不正當(dāng)行為的發(fā)生，對(duì)設(shè)計(jì)工程招投標(biāo)工作管理應(yīng)給予更多的重視。

（作者單位為中國(guó)五洲工程設(shè)計(jì)集團(tuán)有限公司）

參考文獻(xiàn)

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