聽軍控專家沙祖康點評世界三大核“熱點”

●本報特約記者　杜平

隨著本周一伊朗宣布低濃度濃縮鈾存量超過300公斤，即2015年伊核協(xié)議允許的上限，中東局勢驟然變緊。形成鮮明對比的是，此前一天，朝美最高領(lǐng)導(dǎo)人“戲劇性”地在板門店實現(xiàn)會晤。核，這個當今世界繞不開的話題正變得越來越“熱”。其實，除了前述長期難解的地區(qū)核難題，全球最大的兩個核國家簽署的一項里程碑式軍控條約最近也出了意外——今年2月，美國宣布暫停遵守《中導(dǎo)條約》并啟動退約程序，7月3日，俄羅斯總統(tǒng)普京簽署暫停履行《中導(dǎo)條約》的法律。離奇的是，美國方面還硬扯中國應(yīng)加入新條約的談判當中。該如何看待當今世界的這些熱點核問題？筆者就此專訪了中國著名外交、軍控專家沙祖康（下圖），沙大使曾任外交部軍控司司長、中國前駐聯(lián)合國裁軍事務(wù)大使以及聯(lián)合國前副秘書長。

《中導(dǎo)條約》

中國應(yīng)加入談判？別忘了這段歷史

杜平：圍繞《中導(dǎo)條約》，美俄分歧很大，此前美國還表示新的條約談判應(yīng)有中國。中國真有可能被拉進去嗎？

沙祖康：首先咱們要講歷史，《中導(dǎo)條約》怎么來的？上世紀80年代中期，美國和蘇聯(lián)兩個超級大國及其各自率領(lǐng)的北約和華約組織關(guān)系實現(xiàn)緩和，這是一個大的背景。以德國為首的歐洲國家認為應(yīng)該利用這一時機，推動中程導(dǎo)彈的削減和銷毀。

為什么是中程導(dǎo)彈而不是別的導(dǎo)彈？根據(jù)美蘇達成的概念，中程導(dǎo)彈是打不到彼此的，比如從蘇聯(lián)以莫斯科為出發(fā)點，打不到美國邊界，或者從華盛頓發(fā)射出來打不到莫斯科，這樣的導(dǎo)彈叫中程導(dǎo)彈，所以其定義是500公里到5500公里。但這樣一個射程范圍能打歐洲，所以歐洲感覺到威脅。從這個意義上講，談判和締結(jié)《中導(dǎo)條約》是歐洲各國人民的一致期望。跟亞洲沒關(guān)系，從來沒提到在亞洲的問題。

第二點，談判是美蘇兩家的事，當時沒有任何人提出要英國參加，也沒有人提出要法國參加，更談不上要求中國參加。而且當時的情況是美蘇最擔心中國參加，害怕中國參與，害怕中國反對。它們各自，主要是美國曾多次做中國的工作，包括做鄧小平同志的工作，做我們中央最高領(lǐng)導(dǎo)同志的工作，希望我們能夠接受由美蘇兩家來談判、締結(jié)禁止和全部銷毀中程導(dǎo)彈的條約。當時我們的立場是：歐亞安全同等重要，部署在歐洲和亞洲的中程導(dǎo)彈應(yīng)該同時、同步、全部徹底，并就地銷毀。當時，我作為主管軍控和裁軍事務(wù)的代處長，有這樣的表態(tài)，也是中央批準的。

蘇聯(lián)是一個橫跨歐亞大陸的國家，因為《中導(dǎo)條約》只適用于歐洲，那么蘇聯(lián)部署在烏拉爾山以東地區(qū)的中程導(dǎo)彈就不需要銷毀，這是屬于亞洲范圍的。而以烏拉爾山為圓心，用5500公里為半徑進行一圈掃描，那么射程連印度尼西亞都包括進去了，日本、韓國、朝鮮、中國就更不用說了，幾乎覆蓋了整個亞洲。這就解釋了我們提到的“歐亞安全同等重要”。所以在中國政府號召和推動之下，我們動員了所有亞洲國家，包括當時尚未建交的韓國和（處于斷交狀態(tài)的）印尼等，形成一致聲音，要求部署在亞洲的中程導(dǎo)彈也予以銷毀。

在推動締結(jié)《中導(dǎo)條約》這個問題上，第一，是他們害怕我們反對，希望得到我們的支持，有求于我們；第二，在中國推動之下，締結(jié)了一個相對公正的，就是把所有部署在歐洲和亞洲部分的中程導(dǎo)彈全部銷毀的條約。從核武器裁減這個角度，嚴格來講，這是到目前為止，唯一真正意義上的核裁軍條約。

《中導(dǎo)條約》維護了亞洲和歐洲地區(qū)的安全和利益。今天，美國要求中國參加《中導(dǎo)條約》，理由是中國在發(fā)展中程導(dǎo)彈，但什么是戰(zhàn)略導(dǎo)彈，什么是中程導(dǎo)彈，什么是戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈，這些定義都是美蘇兩家定的，用是否能夠打到對方這樣一個距離來進行規(guī)定的。對于中國來講，中國沒有它們意義上的中程導(dǎo)彈，中國所有的核武器都是戰(zhàn)略性的，《中導(dǎo)條約》根本與我們沒什么關(guān)系。

杜平：前不久中國領(lǐng)導(dǎo)人訪俄，雙方簽署聯(lián)合聲明，涉及預(yù)防性的軍控外交等，這個事怎么理解？

沙祖康：我覺得有一點應(yīng)該是很清楚的，今年是中俄建交70周年，中蘇或中俄關(guān)系經(jīng)歷了曲曲折折，有很多成功經(jīng)驗，也有一些波折，但今天的中俄關(guān)系是70年來最成熟的，處于最好的階段。具體到中導(dǎo)問題，俄羅斯的態(tài)度非常之明確，認為這是俄美之間的一個條約，美向俄提出要求中方參加，俄向美表示中國不想?yún)⒓印?/p>

核不擴散機制

20多年前的“奇跡”意義重大，中國在其中作出巨大貢獻

杜平：對于中國自身的核政策，包括承諾不首先使用核武器，其實民間有一些不同看法。我們是出于什么樣的政策考慮而作出這樣的承諾的？

沙祖康：根據(jù)《不擴散核武器條約》，中國是5個合法的核武器國家，換句話說，其他擁核國家不合法。這個定義不是我們定的，是美英法蘇定的。談到不首先使用核武器這個政策，首先要講中國為什么要發(fā)展核武器。因為在全世界所有國家，特別是參加聯(lián)合國裁軍談判會議的65個成員，即在軍事上有重要意義的國家當中，中國是受到核訛詐、核威脅最多的國家。僅美國對中國進行的核威脅至少就有五六次——朝鮮戰(zhàn)爭時，杜魯門政府的麥克阿瑟將軍提出要對中國使用核武器；因朝鮮戰(zhàn)爭進展不順，艾森豪威爾總統(tǒng)上任后，他在1952年提出要對中國使用核武器；1963年，肯尼迪政府提出要用核武器對中國的核設(shè)施采取“先發(fā)制人的打擊”。

其次，在中蘇關(guān)系不好時，具體來說就是1973年，蘇聯(lián)方面也提出要對中國的核設(shè)施進行所謂“先發(fā)制人打擊”。已經(jīng)解密的公開文件證明了這一點。所以，中國是唯一受到兩個核超級大國實實在在核訛詐、核威懾的國家。

我們發(fā)展核武器完全是被迫的，是在核訛詐、核威懾的情況之下被迫作出的一種選擇。1964年我們第一次爆炸核武器的當天，中央政府就發(fā)表聲明，中國主張無條件不首先使用核武器，中國的核武器完全是為了自衛(wèi)，是為了推動全面禁止和徹底銷毀核武器。我們的政策是一貫的。對有核武器國家，我們承諾無條件不首先使用核武器，對無核武器國家和地區(qū)，我們提出無條件不使用和威脅使用核武器。中國是唯一作出這一承諾的核大國。

杜平：核不擴散機制本身很好，但世界范圍內(nèi)擁有核武器的國家不減反增，問題出在什么地方？

沙祖康：這個問題說來話長。在國際軍控和裁軍領(lǐng)域，有一個最重要的條約，就是1968年談成締結(jié)、1970年生效的《不擴散核武器條約》。在整個核裁軍領(lǐng)域，從雙邊角度看，應(yīng)該是有進展的，從多邊角度講也是有進展的，但對于廣大無核武器國家來說，它們是很不滿意的。在防擴散領(lǐng)域，有核武器的國家，特別是西方往往過多強調(diào)核武器擴散，對和平利用核能的問題重視不足，這始終是一個長期有爭議的問題。但是，1995年在決定《不擴散核武器條約》是否延續(xù)的關(guān)鍵節(jié)點上，出現(xiàn)了幾乎讓世人感到震驚的奇跡，那就是所有締約國通過協(xié)商一致的方式，選擇了條約的無限期延長。

當年，由于中國的特殊地位，既是核武器國家，又是發(fā)展中國家，美國等發(fā)達國家信任我們，發(fā)展中國家也信任我們，中國利用這樣的處境和條件，作出了貢獻，促成了條約的無限期延長。假如這一條約沒有得到無限期延長，而是僅僅延長25年，這就意味著，所有條約締約國，也就是無核武器國家，可以利用25年的時間不慌不忙地準備發(fā)展核武器。到第26年，他們就可以合法擁有核武器。那將是一個什么樣的世界呢？

至于在核不擴散機制下核國家越來越多，這種說法既對也不對。《不擴散核武器條約》約束的是締約國，印度、巴基斯坦、以色列當時是公認的核門檻國家，但不是締約國，從法律上講，條約對它們沒有約束力，對當時的180多個國家來說，卻是有法律約束力的。另一方面，以前只有5個核國家，現(xiàn)在變成9個，增加了印度、巴基斯坦、朝鮮還有一個不明不白的以色列，因此核武器擴散也是事實。這個條約對于維護戰(zhàn)后幾十年的和平作出了重大貢獻，一定要加以精心維護?，F(xiàn)在美國正在“退約”“退群”，我個人認為，就算美國什么條約都退出，如果它還算明智的話，《不擴散核武器條約》不會退。

兩大核熱點伊核與朝核，路在何方？

杜平：在伊核問題上，形勢越來越緊張，但伊朗和伊核協(xié)議其他簽署方好像拿“退群”的美國沒有什么辦法？

沙祖康：伊核協(xié)議不僅有八方同意簽署批準，其中包括五個安理會常任理事國，加上伊朗、德國和歐盟代表，更重要的是它得到安理會決議的認可和同意，所以是一個最具權(quán)威性，也就是嚴格法律意義上的國際公約，而且它是在美國推動下達成的。美國因內(nèi)部情況的變化而退出條約，再通過“長臂管轄”對那些不愿意退出條約的國家進行訛詐和威脅，開創(chuàng)了一個非常惡劣的先例。歐盟國家很為難，它們是美國的盟國，它們盡可能地想辦法保住條約，同時也在做美國的工作，但到目前為止很不成功。其他核國家也都一直強調(diào)要堅持這個條約?，F(xiàn)在的問題是路在何方？

第一，從實際利益、法律、道義和維護自身信譽方面來講，歐洲是真心誠意地希望維護這個條約的。第二，由于地緣政治原因，伊朗一旦出事，一旦發(fā)展核武器，影響面是巨大的，最直接的受害者就是歐洲國家。我個人認為，條約締約方必須嚴格遵守國際法，嚴格遵守這個條約，不管美國采取任何行動，我們都應(yīng)該堅決頂住它的壓力，不惜任何代價。問題是這個代價有多大，你承受得了嗎？歐洲這里面有一個暫時利益和長遠利益的考慮，暫時來講，出現(xiàn)一些經(jīng)濟損失，但長遠來看是維護國際法的尊嚴，反對單邊主義。如果除美國以外的所有國家團結(jié)一致，華盛頓能對所有國家實行“長臂管轄”嗎？如果這樣做，美國將付出多大代價？

杜平：另一個熱點就是朝鮮半島，朝美領(lǐng)導(dǎo)人雖有了幾次會晤，但目前又呈現(xiàn)出僵持狀態(tài)。朝核問題路在何方？

沙祖康：談到現(xiàn)在的半島核危機，應(yīng)該說2017年是最危險的一年，大家都在擔心擦槍走火，事情已經(jīng)發(fā)展到極端。到了2018年，在各方努力推動之下，包括特朗普先生本人努力之下，實現(xiàn)了在新加坡的美朝首腦會晤，并且簽署了聯(lián)合聲明。第二次在河內(nèi)的會見，沒有達成協(xié)議，但大家的表態(tài)還是積極的，還要繼續(xù)談。應(yīng)該說，朝核問題從危機狀態(tài)走出，已經(jīng)基本上得到緩和。

朝鮮問題很復(fù)雜，從上世紀50年代持續(xù)到今天，我們不應(yīng)期望它在一夜之間解決。那么怎么解決？關(guān)鍵是解決美朝的核心關(guān)切。對于美國來講，它的核心關(guān)切是朝鮮必須去核；對于朝鮮來講，美國必須提供安全保障，當然還有其他要求。朝鮮發(fā)展核武器，你說對也好錯也罷，它的安全關(guān)切是實實在在的，問題是怎么來解決這個核心關(guān)切？

從朝鮮方面來講，它為了體現(xiàn)誠意，采取了一系列實際行動，我們必須予以公正評價。第一，朝方宣布改變戰(zhàn)略，放棄核武器，集中精力搞經(jīng)濟建設(shè)。這樣一個政治性、戰(zhàn)略性的轉(zhuǎn)變，我們必須予以認可。第二，同意實現(xiàn)無核化，而且實際上幾乎是出人意料、在沒有任何人暗示和要求的情況下，主動炸毀核設(shè)施。對朝鮮來說，除了安全這個核心關(guān)切，還有一個是制裁。朝鮮認為，隨著它采取行動，根據(jù)聯(lián)合國的相關(guān)決議，應(yīng)該逐步放寬對其施加的經(jīng)濟制裁。問題就出在這里，美國一方面表示贊賞，但沒有采取對應(yīng)的措施。雖然它說了很多，但實際上并沒有做。當然，要說它一點沒做，它也做了一些。比如說，大規(guī)模的軍演，它停止了，由實際的軍演改成沙盤推演等，有一些表示。我覺得，對這些表示，哪怕是最細小的表示，我們都應(yīng)該給予支持。

應(yīng)該說，在朝核問題上出現(xiàn)了一個相對來說大的轉(zhuǎn)折，但目前還處于一種僵持的狀態(tài)，同時我們必須看到談判的大門還是敞開的，我們有理由對這個問題表示謹慎的樂觀。▲