新經(jīng)濟時代我國食品安全法律法規(guī)研究——評《食品安全法研究》

張勉 玉林師范學(xué)院

隨著國民經(jīng)濟水平持續(xù)上升，人民生活水平也水漲船高，由于早期缺乏食品安全意識和自我健康管理意識，長時間高脂、高鹽攝入讓國民健康遭受很大威脅。得益于新媒體產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，食品安全健康意識逐漸深入人心，《食品安全法》應(yīng)運而出。食品是人類生存的基本要素，舌尖上的安全是全民健康事業(yè)的重要部分，鑒于法律法規(guī)之時代性特征，深入研究我國《食品安全法》法律監(jiān)管體系結(jié)構(gòu)、制度機制等，以期為我國新經(jīng)濟時代食品安全法律法規(guī)不斷完善提供一定啟示和建議。

《食品安全法研究》一書以食品安全法的歷史演進(jìn)及基本原理為切入點，囊括食品安全法基本法律制度研究、食品安全監(jiān)督與管理法律制度研究、食品安全法律責(zé)任研究以及食品安全的民事責(zé)任、行政責(zé)任、刑事責(zé)任以及法律責(zé)任競合等食品安全法相關(guān)研究內(nèi)容，全書內(nèi)容系統(tǒng)完整，脈絡(luò)清晰可尋，語言簡潔明了，邏輯嚴(yán)謹(jǐn)周密，實為典范。

要研究我國食品安全法律法規(guī)，就避免不了將食品安全法律體系與發(fā)達(dá)國家、國際組織以及我國之前出臺的食品安全法律法規(guī)相比較。第一，從體系結(jié)構(gòu)上來看，我國食品安全法律體系結(jié)構(gòu)系統(tǒng)性和完整性都有待完善；第二，從法律條款設(shè)置上來看，這些法律法規(guī)多呈籠統(tǒng)性，缺乏較強實際操作性；第三，從當(dāng)下角度來看，這些法律法規(guī)在懲罰力度上則過輕，很難實現(xiàn)良好法律效力：首先是執(zhí)法力度不夠，直接造成制假售假行為猖獗，其次是無相關(guān)配套法律法規(guī)，故而造成部分法律實施困難，最后是法律技術(shù)支撐體系的缺失，科學(xué)完善法律法規(guī)難以實現(xiàn)；第四，執(zhí)法體系職權(quán)不清是現(xiàn)行食品安全法律法規(guī)執(zhí)行的重大問題：其一，監(jiān)管部門眾多，職權(quán)不清，監(jiān)管責(zé)任難以落實，其二，執(zhí)法部門執(zhí)行方式錯誤，其三，立法、執(zhí)法、判罰未能相互剝離，其四，食品安全法律法規(guī)執(zhí)行過程中的不規(guī)范和間斷執(zhí)法直接影響了法律約束性。

縱觀國內(nèi)外食品安全相關(guān)法律法規(guī)，可以發(fā)現(xiàn)在食品安全定義上有一個共通之處，即是：食品必備要素就是安全、可食用。食品安全不僅關(guān)系到人民生命健康，還與國家經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定息息相關(guān)，加大食品安全監(jiān)管力度、加強食品安全法制建設(shè)已成為全球共識。我國通過長期不懈探索和借鑒國外成功經(jīng)驗，在食品安全監(jiān)管體系建設(shè)方面已日趨成熟。2009年《中華人民共和國食品安全法》成功出臺，經(jīng)過近10年的完善和改進(jìn)，《食品安全法》制度價值得到廣泛肯定。

食品安全法律監(jiān)管體制建設(shè)中最突出的特點就是以人為本，這一特點貫穿整部《食品安全法》?！吨腥A人民共和國食品安全法》在原先食品安全法律法規(guī)的基礎(chǔ)上實現(xiàn)食品安全監(jiān)管體制深化，例如建立全程監(jiān)管體系、嚴(yán)管食品廣告和食品添加劑等；實現(xiàn)食品安全風(fēng)險監(jiān)測評估制度建設(shè)；進(jìn)一步強化生產(chǎn)經(jīng)營者責(zé)任界定。但是隨著時間的推移，《食品安全法》法律制度缺陷和不足開始暴露：制度不完善、公眾參與程度不高、刑法保護(hù)不足等。參考國外諸多食品安全法監(jiān)管律體系建設(shè)分析可以發(fā)現(xiàn)，英國食品安全法律監(jiān)管亮點在于職權(quán)分明、處罰力度高，美國則高度透明化公開信息、協(xié)同多方合力形成制約，德國則注重執(zhí)法素質(zhì)，日本則實現(xiàn)全民參與立法建設(shè)，產(chǎn)品全程追溯。由此可見，食品安全問題是需要廣大消費者共同參與監(jiān)管的長期工程，角度多元化、形式多樣化的食品安全信息傳播是提升全民食品安全意識和素養(yǎng)的重要途徑。

在新經(jīng)濟時代背景下，我國食品安全法律制度建設(shè)進(jìn)一步完善建議：第一，法律是人為設(shè)定，不可能面面俱到，更不可能永久適用，以時代特征為依據(jù)不斷修訂《中華人民共和國食品安全法》是歷史發(fā)展必然要求；第二，必須加快《中華人民共和國食品安全法》相關(guān)配套法律建設(shè)；第三，進(jìn)一步實現(xiàn)食品安全信息公開化。健全和完善食品安全法律監(jiān)管體系無疑是一項涉及面廣、難度高的長期工程，但這是從根本上解決食品安全問題不可能避開的基礎(chǔ)性工作，從法律體系發(fā)展角度看，這也是一項極具戰(zhàn)略意義的工程。

除此之外，食品安全問題成為社會焦點問題說明人們逐漸意識到食品安全的重要性，也從側(cè)面反映了社會經(jīng)濟發(fā)展中商業(yè)倫理和食品安全監(jiān)管行政執(zhí)法倫理的缺失。從社會倫理虛位的角度出發(fā)，強化商業(yè)倫理教育，并加強建設(shè)科學(xué)機動的行政倫理體系，加快推動社會倫理意識形成、穩(wěn)固，在精神上為全民健康事業(yè)鑄建一道新防線，還可與外部作用形成合力，如行政執(zhí)法、社會輿論等，共同形成全民食品安全保衛(wèi)戰(zhàn)的科學(xué)、高效、機動、靈活機制，為實現(xiàn)真正的食品質(zhì)量安全提供更多保障。