支持制造業(yè)發(fā)展可借鑒發(fā)達(dá)國家做法

康萌越　邵立國　岳維松

●發(fā)達(dá)國家強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，出臺一系列制造業(yè)振興計(jì)劃，支持制造業(yè)發(fā)展。

●發(fā)達(dá)國家堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動，加大對產(chǎn)學(xué)研協(xié)同的支持力度，支持制造業(yè)發(fā)展。

●加強(qiáng)對新技術(shù)、新模式的持續(xù)創(chuàng)新，是各國制造業(yè)發(fā)展重要的動力源泉。

●重視對企業(yè)和人才的培育，是各國維持產(chǎn)業(yè)競爭力的關(guān)鍵。

自國際金融危機(jī)以來，發(fā)達(dá)國家紛紛實(shí)施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，出臺了眾多戰(zhàn)略計(jì)劃，力圖重振制造業(yè)，搶占高端制造市場并不斷擴(kuò)大競爭優(yōu)勢。當(dāng)前，我國正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，亟須借鑒各制造強(qiáng)國的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，推動我國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

主要經(jīng)驗(yàn)做法

（一）強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，出臺一系列制造業(yè)振興計(jì)劃

自2008年以來，發(fā)達(dá)國家為推動“再工業(yè)化”，出臺了一系列戰(zhàn)略規(guī)劃。如近年來，美國先后出臺了《重振制造業(yè)政策框架》《制造業(yè)促進(jìn)法案》《先進(jìn)制造業(yè)伙伴計(jì)劃》《國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃》等，以扭轉(zhuǎn)產(chǎn)業(yè)空心化勢頭，牢牢掌控全球制造業(yè)分工體系主導(dǎo)權(quán)。德國實(shí)施“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略，通過建設(shè)信息物理系統(tǒng)（CPS），構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同設(shè)計(jì)和制造體系，推廣個性化定制模式，加快制造業(yè)向智能化轉(zhuǎn)型。英國推出“英國制造2050”戰(zhàn)略，在通信、傳感器、發(fā)光材料、生物技術(shù)、綠色技術(shù)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、機(jī)器人、增材制造、移動網(wǎng)絡(luò)等多個技術(shù)領(lǐng)域開展布局。法國制定“新工業(yè)法國”計(jì)劃，力圖通過實(shí)施再工業(yè)化，用10年時間重返全球工業(yè)第一梯隊(duì)。日韓等國家也相繼出臺了《日本再興戰(zhàn)略》《韓國新增長動力計(jì)劃》等相關(guān)規(guī)劃。

（二）堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動，加大對產(chǎn)學(xué)研協(xié)同的支持力度

發(fā)達(dá)國家高度重視官產(chǎn)學(xué)研協(xié)同，紛紛出臺政策措施支持協(xié)同創(chuàng)新平臺建設(shè)。如美國啟動“國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃”，通過全國范圍內(nèi)多點(diǎn)分布的制造業(yè)創(chuàng)新中心，推動特定領(lǐng)域內(nèi)先進(jìn)制造技術(shù)成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用推廣。英國啟動“彈射中心”計(jì)劃，旨在打造科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，計(jì)劃5年內(nèi)投資2億英鎊建立數(shù)字化中心、未來城市中心、衛(wèi)星應(yīng)用中心和運(yùn)輸系統(tǒng)中心等一批世界級技術(shù)創(chuàng)新中心。法國完成了“新工業(yè)法國”34個項(xiàng)目的實(shí)施路線圖，每個項(xiàng)目都指定一名項(xiàng)目帶頭人，帶頭人負(fù)責(zé)召集相關(guān)從業(yè)者和專家制定本項(xiàng)目的開展計(jì)劃，推動官產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。

（三）加強(qiáng)政策指引，推動新興產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展

近年來，發(fā)達(dá)國家憑借長期積累的人才、技術(shù)和市場優(yōu)勢，加強(qiáng)在中高端制造領(lǐng)域的前瞻布局，發(fā)布了一系列支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策舉措，力圖牢牢掌控全球產(chǎn)業(yè)價值鏈中高端。如美國“材料基因組計(jì)劃”投資1億美元，研究面向國家安全的新材料、面向人類健康與福祉新材料、面向清潔能源新材料?！癝unShot計(jì)劃”投資1.125億美元，重點(diǎn)發(fā)展太陽能光伏系統(tǒng)硬件制造、電池、太陽能并網(wǎng)系統(tǒng)、下一代光伏技術(shù)等。德國“電動汽車補(bǔ)貼計(jì)劃”向在德購買純電動汽車的消費(fèi)者補(bǔ)貼4000歐元，購買油電混合動力汽車的補(bǔ)貼3000歐元，補(bǔ)貼總金額共計(jì)12億歐元。日本“人工智能發(fā)展路線圖”對人工智能技術(shù)研發(fā)給予多方面的支持，其中經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省預(yù)算45億日元，主要用于人工智能和機(jī)器人核心技術(shù)研發(fā)，文部科學(xué)省預(yù)算71.09億日元，主要用于人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)安全一體化項(xiàng)目。

（四）重視人才培養(yǎng)，為制造業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐

各發(fā)達(dá)國家普遍意識到，人才是創(chuàng)新的源泉，是推動制造業(yè)發(fā)展的重要動力。為引進(jìn)培養(yǎng)制造業(yè)發(fā)展所需的各類人才，各國政府制定了一系列人才發(fā)展戰(zhàn)略。如美國推出“學(xué)徒計(jì)劃”，由美國勞工部撥款5億美元資助社區(qū)學(xué)院和雇主合作，設(shè)立適應(yīng)未來工作需要的培訓(xùn)項(xiàng)目。德國積極推進(jìn)學(xué)徒制，通過完善政策法規(guī)、促進(jìn)人才供需信息有效對接、加大企業(yè)對人才培養(yǎng)的支出等方式，培育了一大批產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才。日本啟動“超級職業(yè)高中（SPH）計(jì)劃”，通過將農(nóng)業(yè)、工業(yè)等應(yīng)用知識融入基礎(chǔ)教育，加速專業(yè)人才的培養(yǎng)。

（五）注重企業(yè)培育，構(gòu)建大中小企業(yè)融通發(fā)展格局

發(fā)達(dá)國家高度重視企業(yè)培育，出臺眾多優(yōu)惠政策支持中小企業(yè)發(fā)展，并憑借一大批具有國際競爭力的大企業(yè)和在細(xì)分領(lǐng)域占據(jù)優(yōu)勢地位的中小企業(yè)，占據(jù)著世界制造強(qiáng)國的位置。如德國“電網(wǎng)發(fā)展計(jì)劃”提出，針對制造業(yè)等能源密集型產(chǎn)業(yè)，規(guī)定中小型的能源密集型企業(yè)可以享受《可再生能源法》的特殊補(bǔ)償。英國“資助能源創(chuàng)新計(jì)劃”提出，針對包括創(chuàng)業(yè)者在內(nèi)的中小企業(yè)家，資助900萬英鎊用于能效、發(fā)電、電力與熱力儲能等領(lǐng)域的尖端技術(shù)、產(chǎn)品與工藝開發(fā)和示范。法國“未來工業(yè)計(jì)劃”提出，各地政府將向中小規(guī)模和中等規(guī)模企業(yè)提供有針對性的個性化診斷服務(wù)，在12個月內(nèi)（自2015年5月18日起）向企業(yè)提供250億歐元財政補(bǔ)貼，用于生產(chǎn)工具更新。

三點(diǎn)啟示

（一）適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，是各國的通行做法

制造業(yè)的發(fā)展，要充分發(fā)揮市場機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，但也需要政府的頂層設(shè)計(jì)，在一些市場失靈的領(lǐng)域加強(qiáng)政府的合理引導(dǎo)，是各國的通行做法。比如，美國實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)戰(zhàn)略、特朗普政府極力促進(jìn)制造業(yè)回歸、德國“工業(yè)4.0”、日本復(fù)興戰(zhàn)略等，無一不是遵循著這種路徑。此外，在確立制造業(yè)發(fā)展目標(biāo)后，各國圍繞人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、財政稅收資金支持等支撐制造業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題，密集出臺相關(guān)法律政策，為制造業(yè)發(fā)展?fàn)I造了有利的制度環(huán)境。

（二）加強(qiáng)對新技術(shù)、新模式的持續(xù)創(chuàng)新，是各國制造業(yè)發(fā)展重要的動力源泉

新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)是推動產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動力，也是孕育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵所在。新世紀(jì)以來，以信息技術(shù)、新材料、人工智能等新技術(shù)為代表的新興產(chǎn)業(yè)取得了迅猛的發(fā)展，培育出了很多獨(dú)角獸企業(yè)。各國政府充分意識到這些新興領(lǐng)域?qū)ν苿有屡f動能轉(zhuǎn)換、解決就業(yè)問題、增強(qiáng)國家綜合實(shí)力的重要意義，紛紛下大力氣培育新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新生態(tài)，為其制造強(qiáng)國地位奠定了基礎(chǔ)。

（三）重視對企業(yè)和人才的培育，是各國維持產(chǎn)業(yè)競爭力的關(guān)鍵

任何一個制造強(qiáng)國的崛起，都離不開世界級制造企業(yè)，更離不開一大批企業(yè)家及技術(shù)技能人才。美國作為全球頭號制造強(qiáng)國，根本原因在于它擁有蘋果、通用、波音、卡特彼勒、輝瑞等具備全球供應(yīng)鏈配置能力的知名企業(yè)以及全球范圍內(nèi)的頂尖人才。多年來，發(fā)達(dá)國家始終把企業(yè)培育和人才培養(yǎng)作為施政的關(guān)鍵，構(gòu)筑了嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼唧w系培育支撐“企業(yè)家精神”和“工匠精神”，為制造業(yè)發(fā)展注入了強(qiáng)勁的社會力量。