實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺的對策研究

宋世宏

摘要? ? 分析了我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題，提出了加大人才培養(yǎng)力度、加大資金扶持力度、解決土地問題、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、普及電商進村、推動農(nóng)林牧副漁同步發(fā)展、多途徑增加農(nóng)民收入等對策，以期促進農(nóng)村實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺。

關(guān)鍵詞? ? 鄉(xiāng)村振興;產(chǎn)業(yè)興旺;問題;對策

中圖分類號? ? F323.8? ? ? ? 文獻標識碼? ? A? ? ? ? 文章編號? ?1007-5739（2019）09-0237-02

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是國家推進“四化同步”城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和全面建成小康社會作出的重大戰(zhàn)略決策。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之產(chǎn)業(yè)興旺，必須解決農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展中的人、資金、基礎(chǔ)設(shè)施以及農(nóng)林牧副漁五業(yè)共同融和發(fā)展等問題。強調(diào)產(chǎn)業(yè)興旺必須要讓農(nóng)村美、農(nóng)業(yè)強，使農(nóng)民真正成為利益的獲得者。

1? ? 存在的問題

雖然我國城居人口很快將超過7億人，但是由于我國人口基數(shù)大，農(nóng)村人口規(guī)模依然龐大。因此，國家時刻高度重視“三農(nóng)”工作。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為各項工作的重中之重，十九大明確提出堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略首先就得要產(chǎn)業(yè)興旺。但我國當前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍存在一些問題。一是農(nóng)產(chǎn)品價格較低，銷售困難，銷售業(yè)發(fā)展滯后;二是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)鏈條短，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、倉儲缺位;三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局不合理，農(nóng)林牧副漁五業(yè)發(fā)展失衡;四是農(nóng)業(yè)不強，農(nóng)村面貌落后，農(nóng)民收入低，城鄉(xiāng)差距大[1-2]。

2? ? 對策

2.1? ? 加大人才培養(yǎng)力度

生產(chǎn)力是推動人類發(fā)展進步的主要動力，是社會發(fā)展的核心力量，勞動者在人類進步、社會發(fā)展的歷程中做出了重大貢獻。改革開放以來，大批受過高等教育的人才及絕大多數(shù)農(nóng)村青壯年勞動者不斷向東南沿海經(jīng)濟發(fā)達城市涌進。這直接導致農(nóng)村缺乏青壯勞力，很難實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺。要解決農(nóng)村發(fā)展中人才資源不足的問題，首先要抓好教育，及時培育大批高等農(nóng)業(yè)專業(yè)管理人才、農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才，鼓勵其到農(nóng)村農(nóng)業(yè)一線工作，使其成為新時代優(yōu)秀的新型職業(yè)農(nóng)民。其次，通過多種交流活動吸納外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵并支持外出成功人士回鄉(xiāng)帶動本地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富，加快當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐。

2.2? ? 加大資金扶持力度

一是繼續(xù)加大國家財政支農(nóng)力度，加大中央財政轉(zhuǎn)移支付對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，加大對大型水利興修、農(nóng)村路網(wǎng)電網(wǎng)改造升級的資金支持和投入力度。二是吸納社會閑散資金，以資金入股的形式成立相應(yīng)的專業(yè)合作社。如建立大型糧庫、冷庫等可以通過吸納社會閑散資金來解決。三是向金融企業(yè)融資借款。如建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工廠，不僅需要高等農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)管理人才、優(yōu)秀的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)家，而且還要有充足的資金，這部分資金可以向金融企業(yè)借貸。四是想方設(shè)法盤活農(nóng)村集體“三資”，增加村級集體收入，提高基層政權(quán)為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民服務(wù)的能力。

2.3? ? 解決土地問題

首先，要積極解決農(nóng)村建設(shè)用地問題。農(nóng)村建設(shè)用地分為2個方面。一是農(nóng)民住房用宅基地。地方政府要做好規(guī)劃，農(nóng)民建房要在規(guī)劃區(qū)內(nèi)按照規(guī)定面積建房，禁止在規(guī)劃區(qū)內(nèi)、沿路建房或者超面積建房。二是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，建倉庫、冷庫以及廠房所需要的建設(shè)用地。二輪土地承包時對建設(shè)用地考慮不夠完善，直接制約著當前農(nóng)業(yè)的發(fā)展。要想解決這一問題就必須充分挖掘農(nóng)村資源的潛力，把一些荒溝、荒塘以及荒廢宅基地等資源進行整合，以解決發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，建倉庫、冷庫以及建廠房等需要的建設(shè)用地短板問題。

其次，解決好農(nóng)村耕地問題。一是確保1.2億hm2耕地紅線不動搖，禁止農(nóng)民在可耕地建房，禁止發(fā)展農(nóng)業(yè)所需建設(shè)用地未經(jīng)批準私自侵占可耕地，禁止城市建設(shè)用地沒有土地置換指標直接侵占可耕地。二是解決農(nóng)村土地不成規(guī)模的問題。要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，必須實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，但是二輪土地承包每家每戶的土地面積少，比較零碎，不能形成規(guī)模，這一問題至今還是制約農(nóng)業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要問題。國家推行農(nóng)村土地“三權(quán)分置”政策，穩(wěn)定了承包權(quán)，放活了經(jīng)營權(quán)，有效解決了農(nóng)村土地零碎、不成規(guī)模的問題。為了實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺、農(nóng)民富裕，應(yīng)該引導農(nóng)民成立農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社或生產(chǎn)經(jīng)營公司，讓農(nóng)民用他們所承包的土地或富余的資金以股金形式入股，按照股本獲得定額股金加利益最大化分紅，讓農(nóng)民得到更多利益，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺，實現(xiàn)農(nóng)民真正富裕。

2.4? ? 加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，普及電商進村

首先是水利問題。水是人類生存的命脈，也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的命脈。目前，水利溝渠的興修基本實現(xiàn)了能排能灌。改革開放以后，大量工廠興建、工業(yè)污水大肆排放、化肥和農(nóng)藥的大量施用、人畜糞便的排放嚴重污染了水資源，黑臭水體已經(jīng)成為當前環(huán)境治理的一大重癥頑疾。解決這個問題必須從源頭治理。一是加大工業(yè)污水排放治理力度;二是加強農(nóng)業(yè)源頭水污染和人畜糞便水污染的治理。在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)上應(yīng)該加大有機肥的施用量，避免無機肥的過量施入，減少低毒農(nóng)藥的施用量，禁止使用六六六、滴滴涕、毒殺芬等高毒農(nóng)藥。同時提高人畜糞便的利用率，將人畜糞便加工成有機肥，不僅能解決農(nóng)村黑臭水體的污染問題，而且還可以減少無機肥的施入量，為生產(chǎn)綠色、優(yōu)質(zhì)、無公害農(nóng)產(chǎn)品提供充足的有機肥源。其次是電的問題。近年來，國家對農(nóng)村電網(wǎng)改造的力度不斷加大，農(nóng)村供電能力得到提升。但在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上電器化的普及率還不是很高，如冷庫建設(shè)缺位，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工電價的優(yōu)惠政策等仍需解決。再次是路的問題。為了農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展，國家投入大量資金用于修建村村通公路，為農(nóng)民出行、農(nóng)產(chǎn)品快速流通銷售帶來了很大便利，但是要把農(nóng)業(yè)做大做強，適應(yīng)農(nóng)業(yè)高速發(fā)展的趨勢，就要對村村通公路進行拓寬。最后是普及電商進鄉(xiāng)村的問題?，F(xiàn)在是互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)爆炸的年代，網(wǎng)購方便、快捷。通過網(wǎng)絡(luò)銷售新鮮農(nóng)產(chǎn)品，需縮短農(nóng)產(chǎn)品與銷費者之間的距離，需解決電商在農(nóng)村的普及問題。

2.5? ? 推進農(nóng)林牧副漁同步發(fā)展

一是任何時候都不能放松糧食生產(chǎn)，確保主要糧食作物如小麥、水稻、大豆、土豆、紅薯等的種植面積在農(nóng)業(yè)總種植面積的比例在70%以上，并按照市場需求適時適度調(diào)整各種作物種植面積。二是提高秸稈綜合利用率，還秸稈于飼，禁止還秸稈于田。加大秸稈禁燒工作管理力度，鼓勵農(nóng)民將農(nóng)作物秸稈用于養(yǎng)殖優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品，大幅增加農(nóng)民收入。三是充分利用荒山、荒灘、河道兩岸、國省道干線進行植被保護，加大植樹造林、創(chuàng)建金果林產(chǎn)業(yè)，建設(shè)綠色森林家園。四是加快盤活農(nóng)村集體荒費資源，開挖荒廢溝塘，發(fā)展?jié)O業(yè)養(yǎng)殖。五是逐步發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，加快農(nóng)村服務(wù)業(yè)步伐，提高農(nóng)民副業(yè)收入[3-4]。

2.6? ? 多途徑增加農(nóng)民收入

在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺中使農(nóng)民成為最大受益者，是調(diào)動農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性的重要保證。目前，農(nóng)民直接出售的一些農(nóng)產(chǎn)品價格較低，遠低于超市同類農(nóng)產(chǎn)品價格，這直接影響了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。要解決這些問題，首先要生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、綠色、無公害的農(nóng)產(chǎn)品，擴大市場占有率，增加產(chǎn)品附加值[5-6]。其次，糧食作物收獲后要進行倉儲及深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，增加收入。對果蔬產(chǎn)品進行冷藏以延長保鮮期，避開產(chǎn)品旺季及市場價格低谷期，等到價格升高后再出售。最后，加快農(nóng)產(chǎn)品銷售業(yè)建設(shè)步伐[7-8]。建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品銷售團隊，利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，隨時捕捉農(nóng)產(chǎn)品價格信息，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷適應(yīng)新時期市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。

3? ? 參考文獻

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作者簡介? ?宋世宏（1978-），男，安徽臨泉人，中級農(nóng)業(yè)經(jīng)濟師，從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理工作。

收稿日期? ?2019-01-07