郎溪縣村級動物防疫員隊伍建設存在的問題及對策

肖雅婷

摘要? ? 村級動物防疫員隊伍是郎溪縣動物疫病防控體系的基礎，是防控重大動物疫病的主體力量。本文介紹了當?shù)卮寮墑游锓酪呷藛T隊伍建設的現(xiàn)狀，分析了其中存在的問題，提出了郎溪縣村級動物防疫員隊伍建設對策。

關鍵詞? ? 村級動物防疫員;隊伍建設;問題;對策;安徽郎溪

中圖分類號? ? S851.63? ? ? ? 文獻標識碼? ? A? ? ? ? 文章編號? ?1007-5739（2019）06-0231-01

1? ? 建設現(xiàn)狀

郎溪縣總人口34.4萬人，面積1 104.8 km2，現(xiàn)轄7個鎮(zhèn)2個鄉(xiāng)，83個行政村（調(diào)整前為98個行政村），村級動物防疫人員104名（其中98個村配98名、十字鋪茶場配4名、白茅嶺農(nóng)場配2名）。從年齡結構上看，40歲以下的6人，41～50歲21人，51～60歲28人，61歲以上的49人。從專業(yè)結構看，全縣104名村級動物防疫員中，有從事畜牧獸醫(yī)相關經(jīng)歷的僅有38人（大部分為父承子業(yè)，未經(jīng)過專業(yè)培訓），有些是村干部、村醫(yī)等兼任。從學歷結構看，中專及以上學歷的僅21人，初中及以下的83人。

2? ? 存在的主要問題

2.1? ? 村級動物防疫體制不完善，隊伍建設不穩(wěn)定

目前，全縣所有村級動物防疫員未與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等簽訂過勞動合同，未對其進行專門管理，每年只有在開展春、秋季動物防疫工作或其他緊急動物防疫工作時，才由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一召集起來開展動物防疫工作。村級動物防疫工作量逐年增加且時間長（僅每年春、秋2季防疫時間就達90 d以上，加之近年來禽流感、非洲豬瘟防控等工作任務繁重）、工資待遇低等，造成防疫隊伍不穩(wěn)定。出現(xiàn)了“春防來，秋防走;今年來，明年走;想來則來，想走就走”的尷尬局面，加之春、秋季動物集中免疫時恰逢農(nóng)村春播、秋種等農(nóng)忙時節(jié)，部分村出現(xiàn)無人防疫等現(xiàn)象[1]。

2.2? ? 村級動物防疫員待遇低，工作積極性差

全縣動物防疫員每人每年3 600元報酬（分別是省級財政2 400元，縣級財政配套800元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政配套400元），而且該報酬標準從2007年開始一直延續(xù)至今，從未增加過;未幫助其購買養(yǎng)老保險（僅購買了人身意外保險）。目前，防疫人員的工作強度和工資待遇不成正比，部分村級動物防疫員開展工作的積極性差，大部分村只開展春、秋季集中免疫，日常的月月補針不能及時開展、不能嚴格按照免疫程序操作，免疫工作質(zhì)量難以保證。

2.3? ? 工作條件差，缺乏必要的設施設備

目前，全縣所有行政村均未設立動物防疫員室，沒有為其配備專門的疫苗貯藏設備。使用的疫苗等物資都只能統(tǒng)一在鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站領取。春、秋集中免疫期間為方便工作開展，村級動物防疫員大多是將疫苗從鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站領取后由個人保存，條件稍好的存放在自家冰箱中，條件不好的則采取水冷方式貯存，不能保證疫苗和藥品的有效使用[2]。因郎溪縣養(yǎng)殖場戶及散養(yǎng)戶居住點分散，有的位置偏遠，沒有必要的交通工具，有時不能將所攜帶的疫苗、藥品及時用完，因而免疫的質(zhì)量和效果難以保證。

2.4? ? 村級動物防疫員年齡、學歷等不能滿足現(xiàn)行工作需求

全縣104名村級動物防疫人員中，61歲以上的有49人，占全縣村級動物防疫員總人數(shù)的47.1%;學歷是初中及以下83人，占到總人數(shù)的79.8%;具有畜牧獸醫(yī)相關經(jīng)歷的僅有38人，占36.5%。年齡和知識的老化、業(yè)務技能不高等現(xiàn)象，加上目前防疫工作要求進一步科學化、電子化，導致全縣現(xiàn)有村級動物防疫員隊伍難以適應紛繁多變的工作需求。

2.5? ? 群眾防疫意識薄弱，強制免疫較難推進

目前，郎溪縣部分小型養(yǎng)殖場（戶）飼養(yǎng)方式粗放，對開展動物免疫的必要性和重要性認識不足，尤其是有些農(nóng)村散養(yǎng)戶，深受老觀念、老思想等影響，主動接受強制免疫的積極性不高。村級防疫員沒有執(zhí)法資格，對有些拒不執(zhí)行強制免疫的養(yǎng)殖戶及散養(yǎng)戶，不能采取強制手段對其開展強制免疫，因而在一定程度上影響了動物防疫工作的正常開展。

3? ? 對策

3.1? ? 健全和完善村級動物防疫員隊伍體系建設

地方政府應高度重視基層動物疫病防治工作，將其納入議事日程。建立健全基層動物防疫人員聘用機制，規(guī)范選聘程序，對現(xiàn)有村級動物防疫員隊伍進行考核和清理，同時積極制訂優(yōu)惠政策，吸納部分大、中專院校畢業(yè)生充實到基層動物防疫員工作隊伍中[3]。相關部門應各司其職，抓好村級動物防疫員隊伍各項工作?？h級畜牧獸醫(yī)主管部門負責對村級動物防疫員進行技術培訓，同時會同財政部門對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政策和相關制度及人員經(jīng)費落實情況進行督查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責本轄區(qū)內(nèi)村級動物防疫員的選聘、管理、年度考核、及時補充后續(xù)力量等工作。

3.2? ? 加大經(jīng)費投入力度，促進村級動物防疫員隊伍穩(wěn)定

高度重視村級防疫員隊伍建設，加大對村級動物防疫工作的經(jīng)費投入力度，提高村級動物防疫員的待遇標準，將村級動物防疫員補助納入各級財政預算，保證每名基層動物防疫員每月補助不少于1 000元。可根據(jù)各村動物防疫工作量的大小，對村級動物防疫員實行績效考核，進一步提高村級動物防疫員工作的積極性。妥善解決村級動物防疫人員的養(yǎng)老、醫(yī)療等問題，切實解決其老有所養(yǎng)等問題。結合產(chǎn)地檢疫報檢點設立，逐步建立村級動物防疫員室，為其配備必要的交通工具、冷鏈設備等，進一步改善其工作條件，確保村級防疫人員能夠有效地開展工作[4]。

3.3? ? 加大培訓力度，提高村級動物防疫員整體素質(zhì)和水平

加強對基層動物防疫員的培訓，采取現(xiàn)場教學與理論學習等多種培訓方式對其進行技能操作、專業(yè)知識、法律法規(guī)、職業(yè)道德等各類培訓，每位村級動物防疫員每年參加培訓次數(shù)不少于2次，進一步提升基層動物防疫人員隊伍的業(yè)務素質(zhì)。

3.4? ? 加大動物防疫知識宣傳力度，提升公眾的接受能力

充分利用網(wǎng)絡、電視、廣播、報紙等傳播媒介，深入養(yǎng)殖企業(yè)加大對動物防疫知識的宣傳力度，提升養(yǎng)殖戶及農(nóng)村散養(yǎng)戶動物防疫法律法規(guī)等的知曉度，使之積極主動參與、配合村級動物防疫員開展動物免疫工作，為今后村級動物防疫員工作的開展提供便利，保障郎溪縣畜牧業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

4? ? 參考文獻

[1] 馬繼琴.祁連縣村級動物防疫員隊伍現(xiàn)狀的調(diào)查[J].現(xiàn)代畜牧科技，2013，43（2）：244-245.

[2] 付會英.尼勒克縣村級動物防疫員隊伍建設現(xiàn)狀、存在問題及對策[D].烏魯木齊：新疆農(nóng)業(yè)大學，2013.

[3] 陳紅，方英，劉英，等.貴陽市基層動物防疫隊伍建設存在的問題與對策[J].現(xiàn)代畜牧科技，2010（4）：206-207.

[4] 李效明，許素梅，李世平.紅河州村級獸醫(yī)室現(xiàn)狀及建設對策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2010（21）：24.