共建共治共享視角下優(yōu)化城鄉(xiāng)融合治理格局

唐瓊

摘要：隨著共建共治共享社會治理格局的推進(jìn)，城鄉(xiāng)分割阻礙制約城市農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的矛盾日益顯現(xiàn)，如何推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展問題，是現(xiàn)實(shí)生活中亟待解決的難題。文章分析推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展中存在的思想障礙、二元體制、經(jīng)濟(jì)利益等問題，提出科學(xué)制定建設(shè)規(guī)劃、破除二元體制障礙、創(chuàng)新改造治理手段等措施，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展問題，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

關(guān)鍵詞：改革開放;城鄉(xiāng)融合發(fā)展;二元體制

中國共產(chǎn)黨的成立，是開天辟地的大事。改革開放四十年以來，黨中央毫不動搖堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。中國特色社會主義進(jìn)入了新時(shí)代，我國城鄉(xiāng)發(fā)展迎來了新局面。打造共建共治共享的城鄉(xiāng)融合新格局，關(guān)系到我國治理能力現(xiàn)代化水平的提升，關(guān)系到城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量，關(guān)系到新型城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)推進(jìn)。因此，科學(xué)合理地推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展問題，是政府部門、學(xué)術(shù)界和老百姓共同關(guān)注的熱點(diǎn)問題。

一、 改革開放40年以來我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得的成就

1. 我國城鄉(xiāng)居民生活水平大幅提高。新中國成立初期，城鄉(xiāng)居民生活普遍困苦。經(jīng)過70多年，特別是改革開放40年以來經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民在收入、消費(fèi)和社會保障等方面條件改善較快。

（1）城鄉(xiāng)居民人均收入大幅度提高。1978年，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入343.4元，到了2017年，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入36 396.19元，改革開放近40年，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入增長了106倍。1978年，農(nóng)村居民家庭人均純收入133.6元，到了2017年，農(nóng)村居民家庭人均純收入13 432.43元，改革開放近40年，農(nóng)村居民家庭人均純收入增長了101倍。特別是近五年來，無論是城鎮(zhèn)居民家庭收入還是農(nóng)村居民家庭收入，都以同比約8%的增速增長。

（2）城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐步改善。消費(fèi)結(jié)構(gòu)與恩格爾系數(shù)密切相關(guān)，19世紀(jì)統(tǒng)計(jì)學(xué)家恩格爾提出：家庭收入越少，家庭收入中用來購買食物所占比例就越大。從而推導(dǎo)出，國家的貧富與每個(gè)國民收入用于購買食物的比例有關(guān)。1978年，城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)57.5%，農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)67.7%，當(dāng)時(shí)，我國城鄉(xiāng)居民的大部分收入都用于吃穿上的消費(fèi)。改革開放以來，隨著居民的可支配收入的大幅度上漲，《2017年中國居民消費(fèi)發(fā)展報(bào)告》中提出，2017年全國居民恩格爾系數(shù)為29.39%，聯(lián)合國劃分恩格爾系數(shù)20%～30%為富足，我國目前已第一次進(jìn)入該區(qū)間，顯示出我國城鄉(xiāng)居民的生活水平達(dá)到了富裕水平。

（3）城鄉(xiāng)社會保障體系越來越健全。社會保障體系關(guān)系到每個(gè)城鄉(xiāng)居民，意義重大。一個(gè)完善的社會，離不開社會保障體系的健全。目前我國在社會保障體系方面越來越完善。農(nóng)村醫(yī)保也有了很大進(jìn)步，如農(nóng)村醫(yī)保、農(nóng)村普惠性質(zhì)的養(yǎng)老金、農(nóng)村低保、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村孤寡老人養(yǎng)老院等逐步在完善。2018年上半年統(tǒng)計(jì)公布，全國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)9.25億，基金總收入2.55萬億元?？梢哉f，城鄉(xiāng)居民真正受實(shí)惠的人數(shù)在增加，城鄉(xiāng)居民生活水平的提高一定程度上推動著城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。

2. 我國城鄉(xiāng)生活結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化。

（1）鄉(xiāng)村中國快速進(jìn)入城鎮(zhèn)中國。1949年中國的城鎮(zhèn)化率只有10.6%，中國是典型的鄉(xiāng)村中國狀態(tài)，農(nóng)村居民居多，經(jīng)濟(jì)條件落后，2011年，城鎮(zhèn)化率達(dá)到了51.27%，城鎮(zhèn)居民人口首次超過農(nóng)村居民人口。同樣的情況，城鎮(zhèn)化率從10%到50%，中國用了62年，拉丁美洲用了210年，歐洲用了150年，說明了我國鄉(xiāng)村中國轉(zhuǎn)換為城鎮(zhèn)中國的時(shí)間之快，成績之顯著。2018年，全國人口城鎮(zhèn)化率已逼近60%。

（2）城鄉(xiāng)二元穩(wěn)步進(jìn)入城鄉(xiāng)一體。城鄉(xiāng)之間政治、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的制度隔離形成的二元結(jié)構(gòu)，隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，城鄉(xiāng)之間政治、經(jīng)濟(jì)、社會運(yùn)行的融合機(jī)制也在加快創(chuàng)建。1978年，中國城市只有193個(gè)，2017年城市數(shù)量663個(gè)，科學(xué)、健康、可持續(xù)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，不僅是城鎮(zhèn)數(shù)量的增加和農(nóng)村人口的減少，更重要的是城市功能的完善和百姓生活的便利。在城市規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時(shí)，我國各項(xiàng)公共服務(wù)水平在逐步提高，各項(xiàng)社會事業(yè)在加快發(fā)展。

（3）傳統(tǒng)生活逐步進(jìn)入現(xiàn)代生活。城鄉(xiāng)之間的界限不斷在淡化，農(nóng)村居民傳統(tǒng)生活水平不斷改善，生活幸福指數(shù)大幅提高，養(yǎng)老保險(xiǎn)、義務(wù)免費(fèi)教育、新農(nóng)合報(bào)銷比例提高等等，城鄉(xiāng)傳統(tǒng)生活已經(jīng)越來越和諧，逐步邁向現(xiàn)代化。

3. 我國農(nóng)村整體面貌發(fā)生深刻變化。

（1）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有進(jìn)展。主要體現(xiàn)在農(nóng)村的飲水、電網(wǎng)、基礎(chǔ)教育、公路、交通通訊等等多方面。中央在“十一五”規(guī)劃中，提出要加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入，2004年，基本解決了農(nóng)村居民飲水困難，2006年，國家重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村居民飲水安全方面，2015年基本解決農(nóng)村居民安全飲水問題。2018年農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程水質(zhì)檢測全面鋪開。農(nóng)村電網(wǎng)改造也取得了較大進(jìn)展，2001年年底，第一批農(nóng)村電網(wǎng)改造工程覆蓋率超過95%，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村居民生活用電同網(wǎng)同價(jià)，2018年，中國啟動新一輪的農(nóng)村電網(wǎng)改造，實(shí)現(xiàn)免費(fèi)為農(nóng)民通電到家，特別是資訊類高清視頻，畫面清晰，播放流暢，基本實(shí)現(xiàn)家家戶戶電網(wǎng)通暢。

（2）農(nóng)村危房改造快速推進(jìn)。農(nóng)村居民危房改造關(guān)系到百萬住房困難家庭的生活，為了讓農(nóng)民們都能夠居住在安全的住房中，我國特別重視降低農(nóng)民的建房支出，到2009年年底，全國擴(kuò)大農(nóng)村危房試點(diǎn)任務(wù)竣工率達(dá)64.9%，2018年，國家出臺了農(nóng)村危房改造補(bǔ)助政策，將我國27個(gè)省份（自治區(qū)）作為危房改造的實(shí)施區(qū)域，補(bǔ)助資金總額高達(dá)185.916 2億元。

（3）農(nóng)村義務(wù)教育邁出更大步伐。2009年，實(shí)現(xiàn)了全國農(nóng)村免交義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)，1.5億農(nóng)村中小學(xué)生家庭受益。黨的十八大以來，我國推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，特別是投入困難地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)，我國城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革取得新進(jìn)展。十九大以來，我國繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展改革，2018年8月28日，教育部部長陳寶生受國務(wù)院委托所作的《國務(wù)院關(guān)于推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展提高農(nóng)村義務(wù)教育水平工作情況的報(bào)告》。2017年國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入3.42萬億元，其中53%用于義務(wù)教育。截至2017年底，全國2379個(gè)縣通過了義務(wù)教育基本均衡發(fā)展督導(dǎo)評估認(rèn)定，占比達(dá)81%。堅(jiān)持把“義務(wù)教育有保障”作為貧困人口退出、貧困縣摘帽的硬性要求，2018年底實(shí)現(xiàn)全國85%的縣（區(qū)）達(dá)到基本均衡，到2020年比例達(dá)到95%。

二、 共建共治共享下推進(jìn)城鄉(xiāng)融合新格局面臨的困難

1. 體制制度有待完善。

（1）二元公共服務(wù)體制存在。城鄉(xiāng)居民享受的公共服務(wù)存在較大差異，城市中的有些村民雖人在城市，但戶口還是農(nóng)業(yè)戶口，不能和城鎮(zhèn)居民享用同等的福利和就業(yè)待遇。如社會救助服務(wù)、經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房等政府補(bǔ)貼性住房、在城市公立學(xué)校就讀的機(jī)會等，形成了城鎮(zhèn)農(nóng)民工，這一新型社會底層群體。

（2）社會保障體系呈現(xiàn)“碎片化”。目前各種社會保障統(tǒng)籌程度低，各地發(fā)展程度不一致，流轉(zhuǎn)銜接機(jī)制不健全，特別是養(yǎng)老和醫(yī)療保障系統(tǒng)碎片化，影響了農(nóng)村人口的流動，形成了勞動力市場分割，許多農(nóng)村居民由于房屋拆遷獲得了政府的補(bǔ)償金，但除此之外沒有其他就業(yè)謀生手段，后續(xù)生活沒有保障，加上社會保障銜接體系不健全，加大農(nóng)村居民流動的難度。雖然國家已經(jīng)出臺了相關(guān)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系跨地域接續(xù)轉(zhuǎn)移政策，但整合"碎片化"社會保障體系，實(shí)現(xiàn)良好銜接的全覆蓋社會保障體系仍有較長的路要走。

（3）社會管理制度有待完善。農(nóng)村內(nèi)部發(fā)展滯后城市發(fā)展，存在臟亂差等許多不良社會現(xiàn)象，許多農(nóng)村社區(qū)，地方村委會是其管理的主要機(jī)構(gòu)，與城市運(yùn)行管理模式有些脫節(jié)，缺乏處理區(qū)域協(xié)調(diào)和風(fēng)險(xiǎn)防范能力，使得農(nóng)村的社會管理與實(shí)際需要之間有偏差。

2. 經(jīng)濟(jì)利益錯(cuò)綜復(fù)雜。

（1）人口雜亂，多主體利益難以協(xié)調(diào)。城鄉(xiāng)之間形成了很多“城中村”，而內(nèi)部人口主要由市民、村民和流動人口混合組成。許多流動人口由于沒有謀生渠道，容易成為犯罪群體，形成內(nèi)部治安治理形勢嚴(yán)峻。推進(jìn)城鄉(xiāng)融合改造建設(shè)，勢必需要對多主體利益進(jìn)行調(diào)整，造成各種矛盾凸顯出來。

（2）違章建筑集中，規(guī)劃管理矛盾重重。城鄉(xiāng)差距大，有些農(nóng)村內(nèi)部房屋低矮、采光通風(fēng)條件不佳、村民居住環(huán)境臟亂，大部分以違章建筑為主，基礎(chǔ)設(shè)施跟不上、衛(wèi)生條件差、管線雜亂無章、排水排污設(shè)施不暢、內(nèi)部垃圾成災(zāi)，許多地方存在嚴(yán)重消防隱患。特別是產(chǎn)生了很多“城中村”，有些學(xué)者稱其具有中國特色的貧民窟，是游離于城市管理體制之外，成為都市的“癌癥”。因而在規(guī)劃管理時(shí)，中國的市長們?yōu)榱嗣烙^城市建設(shè)，減少消防隱患，千方百計(jì)驅(qū)趕和強(qiáng)行拆毀“城中村”，這勢必會影響一部分原住居民的利益，如果沒有妥善安置外來人口、建立和健全城中村改造工作的協(xié)調(diào)機(jī)制，矛盾容易一觸即發(fā)。

3. 各種要素矛盾凸顯。

（1）“城市病”的加重與人民群眾對于美好生活需求的矛盾。十九大報(bào)告指出，要重視人民對美好生活的需求，現(xiàn)在人民越來越關(guān)注人居環(huán)境、生活便利和城市安全。而“城市病”，特別是“城中村”的垃圾圍城、空氣污染、基礎(chǔ)設(shè)施不完善等等十分突出，而且越來越嚴(yán)重。

（2）開發(fā)建設(shè)與保護(hù)傳統(tǒng)的矛盾。城鄉(xiāng)結(jié)合的地方，有些歷史建筑和歷史街區(qū)，在新城的建設(shè)中，實(shí)施老城改造，不少地方拆除了歷史建筑，改變了歷史街區(qū)，一定程度隔斷了城市文脈，抹掉了城市原有的歷史記憶，容易形成千城一面。重建新城和保護(hù)傳統(tǒng)之間的矛盾凸顯出來。

（3）村民素質(zhì)與城市現(xiàn)代化進(jìn)程的矛盾。城市的建設(shè)不僅需要管理現(xiàn)代化，也需要城市居民的現(xiàn)代化。推進(jìn)城鄉(xiāng)融合后，農(nóng)村居民進(jìn)城了，雖然身份隨著城市化的進(jìn)程在轉(zhuǎn)變，但其素質(zhì)的提高需要長期的過程，主要體現(xiàn)在文明禮貌、遵紀(jì)守法、文化素養(yǎng)、社會公德等多個(gè)方面。觀念轉(zhuǎn)換是一個(gè)艱苦的過程，但也是一個(gè)必經(jīng)的過程。對此，管理體制理順、管理制度健全、隊(duì)伍能力跟上極為重要。

三、 共建共治共享下推進(jìn)城鄉(xiāng)融合新格局的對策建議

1. 科學(xué)制定建設(shè)規(guī)劃，注重保護(hù)城市文化。

（1）制定科學(xué)合理的規(guī)劃。轉(zhuǎn)型社會下，規(guī)劃應(yīng)發(fā)揮龍頭作用，不能盲目追求農(nóng)村治理的數(shù)量和速度，應(yīng)科學(xué)編制推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展規(guī)劃，如主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、人口流入流出規(guī)劃、城市文化保護(hù)規(guī)劃等相互銜接，以人為本的城鎮(zhèn)化為核心，注重人文關(guān)懷，統(tǒng)籌人口、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、環(huán)境保護(hù)之間關(guān)系，致力追求城鄉(xiāng)融合發(fā)展質(zhì)量的提升。使城鄉(xiāng)融合發(fā)展后，生機(jī)煥發(fā)，成為帶動城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的促進(jìn)力。綜合評估城鄉(xiāng)融合發(fā)展各項(xiàng)發(fā)展指標(biāo)，以其發(fā)展質(zhì)量作為考核評價(jià)因素，如布局集約化程度、結(jié)構(gòu)與功能體系建設(shè)水平、村民生活質(zhì)量水平等納入各級干部的考核評價(jià)體系，引導(dǎo)開展相關(guān)政策研究。

（2）重視優(yōu)化城市空間布局。按照統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)、疏密有致的總體原則，統(tǒng)籌中心城區(qū)和舊城改造建設(shè)，提升城市空間利用效率。推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展中，注重提升中心城區(qū)功能，保護(hù)原有風(fēng)貌與改造更新結(jié)合，舊城違章建筑拆除與功能提升并舉，改善原有生活居住環(huán)境，完善舊城的功能。

（3）注重保護(hù)城市歷史文化。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對舊城改造的方式和認(rèn)識也在不斷深化，目前國內(nèi)外學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為改造舊城不單單是物質(zhì)空間的改造，還包括了經(jīng)濟(jì)、社會、文化等因素的內(nèi)在全面改造再生，城鄉(xiāng)融合在改造前，一般都有自身的優(yōu)勢和特色，規(guī)劃時(shí)注意重視保護(hù)文化遺產(chǎn)，增強(qiáng)村民對改造后的社區(qū)的認(rèn)同感、安全感和友好感，建立他們熟悉的傳統(tǒng)文化場景之上的城市布局，可以妥善發(fā)掘、合理保留有價(jià)值的民風(fēng)民俗及精神文化，避免“千城一面”，彰顯文化特色，比如一棵古樹、一口古井，都是曾經(jīng)歷史的痕跡，有特色的回憶可以繼續(xù)保留。

2. 破除二元體制障礙，推進(jìn)體制機(jī)制改革。

（1）深化土地管理制度改革。首先堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)守18億畝耕地紅線，重視集約節(jié)約用地，總原則是管住總量、嚴(yán)控增量、盤活存量，逐步推進(jìn)土地管理制度改革，改革中要注意既適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展，又注重保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益。完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展征地補(bǔ)償安置辦法，保障被征地村民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，特別是保障村民在征地過程中知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使城鎮(zhèn)化真正讓城鄉(xiāng)融合發(fā)展的村民生活變得更富裕、更便捷，而不是通過城鎮(zhèn)化剝奪原有居民的利益。要積極探索符合規(guī)劃和制度，實(shí)行差別化土地利用與管理政策。

（2）深化二元戶籍制度改革。加強(qiáng)人口管理制度改革，建立健全戶籍和居住證并行，相互補(bǔ)充銜接的人口管理制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實(shí)施以居住地為主要依據(jù)的人口登記制度，逐步消除二元戶籍制度，促進(jìn)人口有序流動，引導(dǎo)人口有序遷移，形成合理布局的人口分布格局，特別是注重村民真正市民化，均等享有公共服務(wù)，促進(jìn)其個(gè)人融入城市、其子女融入學(xué)校、其家庭融入社區(qū)。

（3）深化行政管理制度改革。風(fēng)險(xiǎn)社會背景下，提高社會管理治理能力，需要有科學(xué)合理、功能完善、集約高效的行政管理體制為保障。要科學(xué)設(shè)置城鄉(xiāng)融合發(fā)展管理機(jī)構(gòu)，提高政府社會管理和履行公共服務(wù)的智能，創(chuàng)新社區(qū)管理和社會組織管理新體制，完善社會領(lǐng)域的監(jiān)督、決策和執(zhí)行機(jī)制，涉及規(guī)劃、住房、社會保障、交通等與人民生產(chǎn)生活相關(guān)的決策，推行民主決策化，按規(guī)定履行聽證程序。健全風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急管理體系，增強(qiáng)社會治安保障和公共安全能力，提高城市管理水平。

3. 增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)活力，創(chuàng)新改造治理手段。

（1）增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐和就業(yè)吸納能力。城鄉(xiāng)融合發(fā)展就業(yè)渠道有限，村民自力更生能力較差。要注重推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，壯大發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。目前，我國服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，2016年我國服務(wù)業(yè)占GDP比重達(dá)到51.6%，發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)體服務(wù)業(yè)占GDP的比重達(dá)到70%到80%。服務(wù)業(yè)能很好的帶動就業(yè)，拉動消費(fèi)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套能力，特別是研發(fā)和高端營銷產(chǎn)業(yè)，可以提升產(chǎn)業(yè)綜合競爭能力，是未來需要大力發(fā)展的領(lǐng)域。

（2）充分重視各種利益群體利益，完善政府管理職能。讓村民真正融入城市，需要保障其公共服務(wù)均等化，建立健全“人地錢”掛鉤政策，將城市城鎮(zhèn)建設(shè)用地新增指標(biāo)與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)掛鉤。對于需征用的集體土地，給予村集體足額征地補(bǔ)償費(fèi)用。對于改造違章建筑，充分考慮被改造主體建筑物的年齡結(jié)構(gòu)、房屋位置等，考慮不同群體的經(jīng)濟(jì)水平、就業(yè)能力，給予妥善安排。對于補(bǔ)償方式的采取，可以多元化探索，如貨幣補(bǔ)償與產(chǎn)權(quán)調(diào)換相結(jié)合，引導(dǎo)村民正確對待和管理補(bǔ)償所得，有條件的地方對村民就業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)，保障其收益的持續(xù)性。

（3）探索集體資產(chǎn)增值的途徑。為保障村民的資產(chǎn)性收益，采取深化集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，如建立產(chǎn)權(quán)交易中心，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)的交易活動。在堅(jiān)持集體經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)下，鼓勵(lì)股份經(jīng)濟(jì)合作社采用投資、入股、股份合作等方式參與外部公司的經(jīng)營，以股份流動來釋放資產(chǎn)活力。集體資產(chǎn)在處置時(shí)要更加注重分配與積累的關(guān)系，首要保障資金使用安全，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。面對目前需要極大的廉租房需求的情況，在符合城市規(guī)劃的前提下，政府有序的引導(dǎo)集體土地適當(dāng)?shù)膮⑴c到城市廉租房建設(shè)中。

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