對武威市深化農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的建議

蘇國波

（甘肅省武威市水務(wù)局，733000，武威）

一、武威市水資源狀況

甘肅省武威市位于石羊河流域，多年平均水資源量11.27億m3，有效灌溉面積 18.2萬 hm2，2012年人口181.5萬人,人均占有水資源量不足600 m3，僅為全省的 1／2、全國的 1／3；耕地畝均水資源量220 m3，僅為全省的 1／3、全國的 1／9,是全國乃至世界上最干旱缺水的地區(qū)之一。20世紀(jì)70年代以來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，水資源需求量不斷增加，水資源供需矛盾日益突出，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用水長期依靠超采地下水維系。2006年全市用水總量23.26億m3，超采4.32億m3。地下水的長期大量超采使流域生態(tài)環(huán)境遭到破壞，引發(fā)了經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)等方面的一系列問題。2006年，國家啟動了石羊河流域重點(diǎn)治理工作。

二、武威市農(nóng)業(yè)水價(jià)調(diào)整過程及面臨問題

1.水價(jià)調(diào)整情況

武威水利工程供水價(jià)格改革，從1983年開始。1983年之前，每年按公頃計(jì)收水利糧7.5 kg，以斗口計(jì)量按每100 m3水量計(jì)收0.17元水費(fèi)；1983年起，每公頃計(jì)收15元基本水費(fèi)，灌溉用水從斗口計(jì)算，按方收費(fèi)，收取標(biāo)準(zhǔn)為0.005元/m3；1987年起，灌溉用水計(jì)量水價(jià)調(diào)整為 0.01元/m3，基本水費(fèi)不變；1992年起，基本水費(fèi)調(diào)整為18.66元/hm2，灌溉用水計(jì)量水價(jià)為 0.01元/m3；1994年起，灌溉用水計(jì)量水價(jià)調(diào)整為0.03元/m3，基本水費(fèi)不變；1996年起，灌溉用水計(jì)量水價(jià)調(diào)整為0.06元/m3，河水灌區(qū)和井河混灌區(qū)基本水費(fèi)按18.66元/hm2，井水灌區(qū)按45元/hm2的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)收；2004年起，灌溉用水計(jì)量水價(jià)調(diào)整為0.08元/m3，河水灌區(qū)和井河混灌區(qū)基本水費(fèi)調(diào)整為30元/hm2，井水灌區(qū)基本水費(fèi)調(diào)整為75元/hm2。

2007年,武威市根據(jù)石羊河流域重點(diǎn)治理的目標(biāo)要求，針對農(nóng)業(yè)用水比重大、水價(jià)低的實(shí)際，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革，出臺了《武威市水利工程供水價(jià)格改革方案的通知》。地表水實(shí)行基本水費(fèi)（30元/hm2）+計(jì)量水價(jià)的兩部制水價(jià)，計(jì)量水價(jià)由0.10元/m3調(diào)整到 0.157元/m3，上調(diào) 57%；地下水基本水費(fèi)由75元/hm2調(diào)整到120元/hm2，上調(diào)60%，并按0.01元/m3的標(biāo)準(zhǔn)開征水資源費(fèi)。

2007年的農(nóng)業(yè)水價(jià)改革實(shí)施幾年后，廣大農(nóng)民水商品觀念和自覺加強(qiáng)田間管理、應(yīng)用節(jié)水技術(shù)、提高用水效率的意識大大增強(qiáng)，用水觀念和生產(chǎn)方式開始發(fā)生轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，農(nóng)業(yè)用水量逐年減少。2012年，全市總用水量16.11億m3，比2006年的23.26億m3減少7.15億m3，農(nóng)業(yè)用水量比2006年減少8.84億m3；種植結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，糧經(jīng)比例調(diào)整到了65∶35，累計(jì)建成設(shè)施農(nóng)牧業(yè)2.61萬hm2。農(nóng)業(yè)單方水效益由2006年的1.93元提高到2012年的5.7元，石羊河流域重點(diǎn)治理近期目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

2.水價(jià)面臨問題

加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展節(jié)水高效農(nóng)業(yè)，是進(jìn)一步破解農(nóng)業(yè)節(jié)水與農(nóng)民增收的矛盾，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、生態(tài)恢復(fù)多贏目標(biāo)的根本舉措，也是鞏固和提升石羊河流域治理成果、保障流域生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善的長遠(yuǎn)之計(jì)。2013年，武威市委通過《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)農(nóng)民收入倍增的決議》，全面推廣“設(shè)施農(nóng)牧業(yè)+特色林果業(yè)”主體生產(chǎn)模式，計(jì)劃到2016年，發(fā)展設(shè)施農(nóng)牧業(yè)4.67萬hm2、特色林果業(yè) 10萬 hm2，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村戶均 2 畝（15 畝=1 hm2，下同）棚、人均1畝經(jīng)濟(jì)林。水價(jià)作為調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，促進(jìn)節(jié)約用水的重要手段，與新形勢、新任務(wù)、新要求相比，也存在一些需改進(jìn)和完善的問題。

（1）地表水水價(jià)偏低

近年，隨著人員工資、維護(hù)費(fèi)用等開支的增加，水利工程供水成本有所提高，實(shí)際供水價(jià)格與運(yùn)營成本明顯倒掛。據(jù)測算，武威市平均供水成本為0.212元/m3，而地表水價(jià)格為0.157元/m3。水費(fèi)僅能用于水管人員的工資，無力開展工程更新維護(hù)，水利工程的良性運(yùn)行機(jī)制沒有建立起來。

（2）不同水源水價(jià)關(guān)系不協(xié)調(diào)

武威市現(xiàn)行的地下水水資源費(fèi)為0.01元/m3， 水費(fèi)為 120元/hm2，按公頃均定額6150 m3水量計(jì)算，加上灌溉電費(fèi)、機(jī)井折舊費(fèi)等費(fèi)用，地下水水價(jià)約為0.10元/m3，低于地表水水價(jià)；加之地下水取用方便，群眾傾向于用地下水，不利于節(jié)約用水和強(qiáng)化地下水的控采。

（3）水價(jià)形式單一

現(xiàn)行水價(jià)政策經(jīng)濟(jì)作物和糧食作物同價(jià)，大田作物和設(shè)施農(nóng)業(yè)同價(jià)，收益不同但用水成本一樣，水價(jià)對促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色林果業(yè)的經(jīng)濟(jì)杠桿作用發(fā)揮得不夠明顯。

（4）末級渠系水費(fèi)計(jì)收需進(jìn)一步規(guī)范

目前，武威市實(shí)行的是“水管單位水價(jià)＋農(nóng)民用水戶協(xié)會會費(fèi)”的供水管理模式。農(nóng)民用水戶協(xié)會雖然有財(cái)政補(bǔ)助（平均每個(gè)協(xié)會1570元/a）,收取會費(fèi)為每公頃平均15～30元 (平均每個(gè)協(xié)會3000～5000元),但仍然不能滿足協(xié)會正常運(yùn)行,部分協(xié)會在收取水費(fèi)中有搭車收費(fèi)和亂收費(fèi)現(xiàn)象，而且費(fèi)用支出不規(guī)范、不透明。

（5）計(jì)量設(shè)施老化，維修經(jīng)費(fèi)不足

武威現(xiàn)在的地下水計(jì)量設(shè)施基本為2007年依托石羊河流域重點(diǎn)治理項(xiàng)目安裝，設(shè)施老化，故障頻發(fā)，維修經(jīng)費(fèi)不足。

三、深化水價(jià)改革的建議

1.總體思路

按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)的總體要求，充分利用價(jià)格杠桿的調(diào)節(jié)作用，統(tǒng)籌不同水源價(jià)格，推行農(nóng)業(yè)差別水價(jià)和累進(jìn)加價(jià)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，破解“結(jié)構(gòu)性缺水”命題，積極探索建立體現(xiàn)武威水資源緊缺狀況，有利于水資源節(jié)約利用、優(yōu)化配置、可持續(xù)利用和供水工程良性運(yùn)行，并兼顧農(nóng)民承受能力的水價(jià)機(jī)制。

2.主要內(nèi)容

（1）提高水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

嚴(yán)格執(zhí)行《甘肅省水利工程供水生產(chǎn)成本、費(fèi)用核算管理暫行規(guī)定》，在充分調(diào)研、測算、論證的基礎(chǔ)上，核定不同灌區(qū)地表水供水成本，并按成本定價(jià)。地下水按地下水用水成本接近或高于地表水用水成本進(jìn)行核算，大幅度提高地下水的水資源費(fèi)和基本水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使核算后的地下水水價(jià)高于地表水，進(jìn)一步控制地下水開采，鼓勵(lì)農(nóng)民群眾優(yōu)先使用地表水。

（2）推行差別水價(jià)

依據(jù)用水效益推行差別水價(jià)，對設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色林果業(yè)和大田滴灌種植的作物，水費(fèi)在畝配水定額內(nèi)實(shí)行優(yōu)惠；對小麥、露地平作玉米等傳統(tǒng)種植方式的作物，水費(fèi)進(jìn)行上浮，強(qiáng)化水價(jià)杠桿對種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的撬動作用，進(jìn)一步減少農(nóng)業(yè)用水總量。

（3）規(guī)范終端水價(jià)

按照兼顧節(jié)約用水和降低農(nóng)民水費(fèi)支出的原則，全面推行“骨干工程水價(jià)+末級渠系水價(jià)”的終端水價(jià)制度。末級渠系水價(jià)，在現(xiàn)有財(cái)政補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，由物價(jià)和水務(wù)部門按照補(bǔ)償末級渠系運(yùn)行和維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用的原則確定。末級渠系水費(fèi)由農(nóng)民用水戶協(xié)會收取、管理和使用，并接受灌區(qū)水管單位的指導(dǎo)和用水戶的監(jiān)督。

（4）加強(qiáng)水費(fèi)監(jiān)管

水費(fèi)調(diào)整后，水管單位要按規(guī)定計(jì)提折舊費(fèi)和維修費(fèi)，專戶儲存，專項(xiàng)用于水利工程設(shè)施的運(yùn)行、管理和維修改造。要加大宣傳力度，加強(qiáng)對農(nóng)民用水戶協(xié)會的監(jiān)管，健全管理制度，嚴(yán)格落實(shí)“水價(jià)、水量、水費(fèi)、面積”四公開，增強(qiáng)透明度，接受群眾監(jiān)督，嚴(yán)肅查處亂加價(jià)、亂收費(fèi)等行為，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

（5）完善基礎(chǔ)設(shè)施

加大對現(xiàn)有水利工程節(jié)水改造的投入力度，完善斗口計(jì)量設(shè)施，大力改善末級渠系工程設(shè)施條件。定期維護(hù)更新地下水計(jì)量設(shè)施，為實(shí)行科學(xué)準(zhǔn)確計(jì)量和推行超額累進(jìn)加價(jià)等水價(jià)制度創(chuàng)造條件。

（6）完善水權(quán)制度

進(jìn)一步完善水權(quán)制度，按照“總量控制、定額管理、節(jié)約有獎(jiǎng)、轉(zhuǎn)讓有償”的原則,健全水權(quán)交易的各項(xiàng)制度，搭建各個(gè)層次的水權(quán)交易平臺，制定公開、公正、平等、合理的水權(quán)交易規(guī)則，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)用水通過水權(quán)交易向高效產(chǎn)業(yè)流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)水資源的二次優(yōu)化配置和效益最大化。

（7）落實(shí)優(yōu)惠政策

充分考慮到水價(jià)上調(diào)后困難群眾的實(shí)際承受能力，研究制定并落實(shí)農(nóng)村收入困難群體的水費(fèi)減免政策，確保困難群體的基本生產(chǎn)用水。

[1]甘肅省水利廳，甘肅省發(fā)展和改革委員會.甘肅省石羊河流域重點(diǎn)治理規(guī)劃[S].2006.