大數(shù)據(jù)時(shí)代環(huán)境協(xié)同治理機(jī)制構(gòu)建研究

梁賢英　王騰

[提要] 大數(shù)據(jù)正深刻的改變著社會(huì)，環(huán)境治理機(jī)制也需要適當(dāng)革新。本文立足于大數(shù)據(jù)時(shí)代背景，以環(huán)境協(xié)同治理為依據(jù)，分別從政府、企業(yè)、公民的視角出發(fā)，探討環(huán)境協(xié)同治理中各主體之間的作用，分析大數(shù)據(jù)對(duì)環(huán)境治理的不同主體間的影響，提出伴隨著大數(shù)據(jù)與環(huán)境協(xié)同治理機(jī)制的深入契合，應(yīng)構(gòu)建主體聯(lián)動(dòng)機(jī)制、頂層推動(dòng)機(jī)制、利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制和社會(huì)參與機(jī)制。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù);環(huán)境協(xié)同治理;機(jī)制構(gòu)建

中圖分類號(hào)：X37 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2019年4月3日

從黨的十八大首次提出“美麗中國(guó)”、將生態(tài)文明納入“五位一體”總體布局，到“青山綠水就是金山銀山”的理念走進(jìn)聯(lián)合國(guó)，生態(tài)文明建設(shè)被提升至前所未有的高度，環(huán)境治理也被擺到一個(gè)突出的位置。從我國(guó)環(huán)境治理現(xiàn)狀來(lái)看，仍存在著治理的碎片化、部門(mén)化與環(huán)保數(shù)據(jù)采集中“信息孤島、數(shù)據(jù)鴻溝”等問(wèn)題?；ヂ?lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展引發(fā)的數(shù)據(jù)大爆炸，將為國(guó)家的環(huán)境治理提供重要的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，大數(shù)據(jù)與環(huán)境協(xié)同治理的深入結(jié)合，為打破環(huán)境監(jiān)管體制中的桎梏，消除信息孤島，倒逼環(huán)境治理改革，進(jìn)而提升環(huán)境協(xié)同治理的效果提供了一個(gè)新的思路。

一、大數(shù)據(jù)與環(huán)境協(xié)同治理

麥肯錫環(huán)球研究院認(rèn)為大數(shù)據(jù)是指大小超出了典型數(shù)據(jù)庫(kù)軟件采集、儲(chǔ)存、管理和分析能力的數(shù)據(jù)集。朱建平認(rèn)為大數(shù)據(jù)是超越傳統(tǒng)數(shù)據(jù)系統(tǒng)的處理能力、只能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來(lái)進(jìn)行分析和獲取其隱藏價(jià)值的復(fù)雜數(shù)據(jù)的集合。關(guān)于大數(shù)據(jù)的特點(diǎn)，也經(jīng)歷了一個(gè)不斷完善與發(fā)展的過(guò)程。Brian Hopkins提出大數(shù)據(jù)具有“4V”的特點(diǎn)，即多樣化（Variety）、海量性（Volume）、高速性（Velocity）和易變性（Variability）。李文彬通過(guò)對(duì)我國(guó)大數(shù)據(jù)來(lái)源進(jìn)行歸納分析，認(rèn)為大數(shù)據(jù)呈現(xiàn)技術(shù)和社會(huì)的雙重特點(diǎn)：一是技術(shù)層面的4V特點(diǎn);二是社會(huì)層面的輻射性廣的特點(diǎn)。張春燕認(rèn)為，大數(shù)據(jù)除了學(xué)界普遍認(rèn)為的“4V”特點(diǎn)，還具有數(shù)據(jù)處理更具復(fù)雜性（Complexity）的特點(diǎn)，即“4V+1C”。隨著人們對(duì)大數(shù)據(jù)認(rèn)識(shí)的不斷深化，大數(shù)據(jù)特征也從最初的“3V”拓展到包括海量性（Volume）、多樣化（Varity）、高速性（Velocity）、黏性（Viscosity）、精確性（Veracity）、即時(shí)性（Volatility）和多變性（Variability）的“7V”特征。

所謂環(huán)境協(xié)同治理，是指不同主體為了實(shí)現(xiàn)單個(gè)主體無(wú)法實(shí)現(xiàn)的環(huán)境治理目標(biāo)，以相應(yīng)的體制機(jī)制作為保障，以共識(shí)為導(dǎo)向，通過(guò)交流、協(xié)作等方式，共同治理環(huán)境的連續(xù)性過(guò)程。協(xié)同治理多產(chǎn)生于公共部門(mén)或者單一組織機(jī)構(gòu)無(wú)法順利解決某一問(wèn)題的情況下，與傳統(tǒng)的治理模式相比，在政策、責(zé)任、文化以及社會(huì)價(jià)值的角度均有特定的優(yōu)勢(shì)。我國(guó)環(huán)境污染及治理現(xiàn)狀，決定了僅靠政府是很難達(dá)到理想效果，引入多元主體之間的協(xié)同治理是必然選擇。不同組織與部門(mén)之間通過(guò)相互合作，明確利益協(xié)調(diào)與責(zé)任義務(wù)來(lái)發(fā)揮各主體優(yōu)勢(shì)、提升治理效果。地方和區(qū)域機(jī)構(gòu)通過(guò)制造和傳播關(guān)鍵信息、關(guān)鍵知識(shí)調(diào)動(dòng)資源配置和社區(qū)團(tuán)體的積極性，因此環(huán)境協(xié)同治理的實(shí)現(xiàn)不僅受到國(guó)家層面的影響，而且與基層政府的態(tài)度密切相關(guān)，但地方參與環(huán)境治理合作要以治理效用的提升為前提。政府不同部門(mén)之間也存在利益割據(jù)現(xiàn)象，通過(guò)協(xié)同治理，能夠打破行政分割，弱化地方政府只看重地方利益的分割治理理念。公民的關(guān)注度與政府的重視程度呈正相關(guān)，提高公民的關(guān)注度能促進(jìn)環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線（EKC）拐點(diǎn)（加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與改善環(huán)境雙贏）局面的提早出現(xiàn)。

大數(shù)據(jù)作為信息社會(huì)的“石油”和“富礦”，與環(huán)境協(xié)同治理相結(jié)合，將彌補(bǔ)政府決策中規(guī)劃缺乏、參與薄弱、成本過(guò)高、信息不全、忽視公眾需求等不足，為我國(guó)實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供巨大的發(fā)展?jié)摿涂臻g。如何通過(guò)大數(shù)據(jù)在環(huán)境治理中的應(yīng)用總結(jié)環(huán)境治理經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)環(huán)境治理規(guī)律、預(yù)測(cè)環(huán)境污染趨勢(shì)、輔助環(huán)保部門(mén)進(jìn)行決策，并推動(dòng)主體間在環(huán)境治理中的深度耦合與交叉創(chuàng)新，是環(huán)境治理中亟須解決的問(wèn)題。

二、大數(shù)據(jù)時(shí)代環(huán)境協(xié)同治理主體

習(xí)近平提出，信息技術(shù)在推動(dòng)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活中的重要作用日益凸顯。大數(shù)據(jù)與環(huán)境協(xié)同治理的結(jié)合，是漸進(jìn)的動(dòng)態(tài)過(guò)程，它通過(guò)深度挖掘和多維剖析海量的環(huán)境數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)來(lái)發(fā)現(xiàn)背后所隱藏的有價(jià)值信息，改變了人們的思維方式與行為方式，也孕育著環(huán)境協(xié)同治理機(jī)制的變革，要實(shí)現(xiàn)多元主體協(xié)同的“善治”格局和治理績(jī)效最大化，就要厘清政府、企業(yè)和公民之間的關(guān)系。

（一）政府主導(dǎo)?？茖芋w系自我封閉和自我保護(hù)的天然屬性，決定了政府在運(yùn)作過(guò)程中會(huì)盡力避免外部力量的干擾。大數(shù)據(jù)時(shí)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展，涌現(xiàn)了大量的微權(quán)力行為體，民眾因權(quán)力祛魅而變得理性，沖擊并削弱了傳統(tǒng)的行政壁壘，使傳統(tǒng)權(quán)力走向了“終結(jié)”，這一現(xiàn)象使得科層體系的封閉運(yùn)行以不可能，也不可逆，因此環(huán)境治理需要不同主體參與;另一方面，中國(guó)是外源性的現(xiàn)代化國(guó)家，社會(huì)組織健全程度和公眾的成熟度還需要進(jìn)一步提升的現(xiàn)實(shí)，決定了政治因素和政治系統(tǒng)在治理中占據(jù)主導(dǎo)因素是必然的。大數(shù)據(jù)時(shí)代，政府環(huán)保部門(mén)應(yīng)緊跟時(shí)代的發(fā)展趨勢(shì)，將大數(shù)據(jù)與環(huán)境治理深入結(jié)合，根據(jù)不同利益主體之間的多元訴求，積極研究環(huán)境大數(shù)據(jù)融合和共享方面的政策，通過(guò)政策支撐和戰(zhàn)略保障，促進(jìn)數(shù)據(jù)采集主體豐富化、手段創(chuàng)新化，統(tǒng)籌政府內(nèi)部數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)輿情數(shù)據(jù)等，做到“多流匯聚”，確保數(shù)據(jù)的完整全面，避免信息孤島和煙囪;通過(guò)大數(shù)據(jù)平臺(tái)的搭建，打破部門(mén)之間的數(shù)據(jù)壁壘，跨越政府內(nèi)部的協(xié)同鴻溝，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)橫向和縱向的資源共享，加強(qiáng)數(shù)據(jù)的集成分析和綜合應(yīng)用，通過(guò)多元主體的共同參與全面系統(tǒng)地展示不同地區(qū)、部門(mén)、主體間對(duì)于政府環(huán)境治理、數(shù)據(jù)公開(kāi)、職責(zé)履行等方面多樣化、差異化、層次化需求，推動(dòng)環(huán)保部門(mén)的決策從“業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)”型向“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)”型轉(zhuǎn)變，使政府從污染防治為核心的被動(dòng)式末端治理走向基于大數(shù)據(jù)分析的預(yù)防性環(huán)境治理，從依靠執(zhí)法人員執(zhí)法的環(huán)境治理走向依靠智慧系統(tǒng)的數(shù)據(jù)處理。因此，大數(shù)據(jù)時(shí)代政府有必要、有能力主動(dòng)擔(dān)負(fù)起環(huán)境協(xié)同治理的領(lǐng)導(dǎo)者角色。

（二）企業(yè)挑梁。許多高污染、高能耗的工業(yè)企業(yè)，由于技術(shù)和創(chuàng)新水平的制約，企業(yè)生產(chǎn)率低下，浪費(fèi)資源的同時(shí)也帶來(lái)了不必要的污染，破壞了地方的生態(tài)環(huán)境;企業(yè)對(duì)污染治理需要投入大量的資金、人力物力，污染物治理成本高、企業(yè)的環(huán)境責(zé)任感的缺失，政府監(jiān)管不到位、群眾監(jiān)督渠道不暢通、媒體監(jiān)督失聲等負(fù)外部因素的影響及直接排放的低成本甚至零成本促使企業(yè)存在僥幸心理，在利益的驅(qū)使下鋌而走險(xiǎn)，廢棄物未經(jīng)處理直接排放。另一方面，企業(yè)沒(méi)有很好地落實(shí)環(huán)境信息公開(kāi)這一制度，給外部監(jiān)督帶來(lái)了很大的困難。工業(yè)企業(yè)作為環(huán)境污染的主要來(lái)源之一，能否積極治理污染并落實(shí)相關(guān)環(huán)保政策，將極大地影響到環(huán)境治理的成效。大數(shù)據(jù)在企業(yè)中的應(yīng)用，通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高能耗效率極大地改善企業(yè)生產(chǎn)與污染治理中“先天不足、后天乏力”的現(xiàn)狀。企業(yè)將環(huán)保大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用到生產(chǎn)全過(guò)程，以污染物排放數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，記錄現(xiàn)在的排污情況，并與歷史排污數(shù)據(jù)對(duì)比分析，通過(guò)數(shù)據(jù)偏差趨勢(shì)進(jìn)行環(huán)境影響分析，有效預(yù)防重大的環(huán)境污染事故;通過(guò)從原料投放到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各個(gè)環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)收集與分析，挖掘各個(gè)環(huán)節(jié)中能耗與污染物排放、生產(chǎn)設(shè)施及環(huán)境設(shè)施運(yùn)行情況等，通過(guò)原材料的結(jié)構(gòu)優(yōu)化、生產(chǎn)技術(shù)的改良、工藝參數(shù)的調(diào)整等手段，有針對(duì)性地對(duì)企業(yè)生產(chǎn)流程進(jìn)行升級(jí)改造，提高企業(yè)科技水平與生產(chǎn)效率，幫助企業(yè)降低生產(chǎn)和污染治理成本、推動(dòng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提升的同時(shí)也從源頭控制了污染物。

（三）公民參與。環(huán)境問(wèn)題關(guān)系到每位公民，政府的運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法雖然能夠讓環(huán)境在短期內(nèi)得到有效的改善，但不是一種可持續(xù)性的長(zhǎng)效治理機(jī)制，因此要提升對(duì)公民參與環(huán)境治理的政治回應(yīng)性，積極尋求公民角色與責(zé)任的轉(zhuǎn)型。公民廣泛而真實(shí)的參與是推進(jìn)環(huán)保工作進(jìn)步的力量之源，也是環(huán)境治理的內(nèi)在要求，應(yīng)充分調(diào)動(dòng)公民的參與積極性并暢通公民的參與渠道，提高環(huán)境監(jiān)督與治理的效率。傳統(tǒng)的環(huán)境治理模式下，信息的單線流動(dòng)和權(quán)力的單向運(yùn)行結(jié)構(gòu)以及表達(dá)訴求的渠道和組織不健全造成了環(huán)境信息不對(duì)稱，環(huán)境治理常常會(huì)脫離人民群眾的真實(shí)需求，權(quán)力尋租問(wèn)題也時(shí)有出現(xiàn)。在央視記者對(duì)山西三維集團(tuán)違規(guī)傾倒工業(yè)廢渣、排放工業(yè)廢水等污染環(huán)境行為進(jìn)行采訪時(shí)，企業(yè)與一些“村霸”等基層黑惡勢(shì)力相互勾結(jié)，把記者扣押當(dāng)人質(zhì)，舉報(bào)企業(yè)污染物隨意排放及反對(duì)傾倒工業(yè)廢渣的群眾“輕則警告，重則吃棍棒之苦，村民們只好忍氣吞聲”，使得原本就處于弱勢(shì)的公民監(jiān)督更難發(fā)揮實(shí)效，這也說(shuō)明公眾受參與渠道的效力較低的影響，極高的參與意愿并不能有效地轉(zhuǎn)化為公眾的參與行為。大數(shù)據(jù)時(shí)代，信息的流動(dòng)突破了時(shí)間和空間的限制，人們獲取和傳播信息的方式更加多樣和簡(jiǎn)便，作為信息接受者和傳播者的公眾知情意識(shí)與維權(quán)意識(shí)大大提高，參與環(huán)境治理的愿望和要求也更加強(qiáng)烈，政府應(yīng)該高度重視網(wǎng)絡(luò)和新媒體的建設(shè)，完善環(huán)保大數(shù)據(jù)公開(kāi)機(jī)制、拓寬公眾參與渠道，推動(dòng)環(huán)境管理部門(mén)與公眾的無(wú)障礙溝通，確保公眾的知情權(quán)、參與權(quán)。

三、大數(shù)據(jù)時(shí)代環(huán)境協(xié)同治理機(jī)制構(gòu)建

隨著社會(huì)的發(fā)展，環(huán)境問(wèn)題變得日趨復(fù)雜化，環(huán)境數(shù)據(jù)零星分布在不同部門(mén)與主體之間，使得問(wèn)題的解決需要多個(gè)主體的共同參與，也需要機(jī)制的保障來(lái)確保各方的積極參與并促進(jìn)不同主體的跨界協(xié)同，以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)為技術(shù)支撐尋求環(huán)境問(wèn)題的解決框架。

（一）主體聯(lián)動(dòng)機(jī)制。中共十九大報(bào)告指出，要著力解決突出環(huán)境問(wèn)題，構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。我國(guó)環(huán)境污染及治理的客觀情況，使得通過(guò)主體聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建設(shè)引入多元主體之間的協(xié)同成為環(huán)境治理的必由之路。以環(huán)保大數(shù)據(jù)平臺(tái)為技術(shù)支撐的主體聯(lián)動(dòng)機(jī)制，可以充分重視各關(guān)聯(lián)主體之間的外部效應(yīng)，將多種數(shù)據(jù)的信息指標(biāo)相結(jié)合，建立多領(lǐng)域指標(biāo)融合的關(guān)聯(lián)模型，在統(tǒng)籌分析的基礎(chǔ)上制定相應(yīng)的計(jì)劃與目標(biāo)，形成多主體、多層次之間的合作治理，實(shí)現(xiàn)最大限度的普惠性和共享性。我國(guó)核心技術(shù)、基礎(chǔ)技術(shù)的缺失以及國(guó)家層面、法律法規(guī)層面對(duì)數(shù)據(jù)共享支撐不足等問(wèn)題，需要政府加快政策法規(guī)的出臺(tái)和完善，健全頂層設(shè)計(jì)，加大對(duì)環(huán)境信息大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展的政策支持，通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)環(huán)境和強(qiáng)化政策扶持，鼓勵(lì)政府和企業(yè)對(duì)大數(shù)據(jù)技術(shù)的合作開(kāi)發(fā)，支持金融機(jī)構(gòu)對(duì)大數(shù)據(jù)技術(shù)開(kāi)發(fā)企業(yè)的扶持，引導(dǎo)社會(huì)投資向大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)傾斜。加強(qiáng)政府間上下級(jí)協(xié)作與多部門(mén)協(xié)作，促進(jìn)環(huán)保信息的上下級(jí)流動(dòng)和平行流動(dòng)。對(duì)采取合作態(tài)度、積極參與環(huán)境治理并依托大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行升級(jí)、轉(zhuǎn)型的企業(yè)給予政策扶持、稅收減免等優(yōu)惠;保障公民合法權(quán)利，依托互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，降低公民參與成本，提高公民參與意愿，鼓勵(lì)公民積極為環(huán)境治理建言獻(xiàn)策，依靠公民靈活性、數(shù)量眾多的特點(diǎn)，隨時(shí)監(jiān)督身邊企業(yè)的污染行為，形成政府頂層推動(dòng)、企業(yè)利益驅(qū)動(dòng)、公民有效參與的主體聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（二）頂層推動(dòng)機(jī)制。人類發(fā)展中遇到的問(wèn)題需要通過(guò)技術(shù)的進(jìn)步來(lái)解決，政府從傳統(tǒng)社會(huì)以管控為主的“統(tǒng)計(jì)政府”轉(zhuǎn)向信息化時(shí)代服務(wù)為主的“數(shù)字政府”，是社會(huì)技術(shù)進(jìn)步的必然選擇和轉(zhuǎn)變環(huán)境治理觀念的客觀要求。國(guó)家環(huán)保部門(mén)作為環(huán)境協(xié)同治理的主導(dǎo)，應(yīng)積極樹(shù)立全局性的綠色發(fā)展觀，從思想上破除部門(mén)利益的藩籬，運(yùn)用宏觀的視野、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，使各部門(mén)各平臺(tái)之間的信息流動(dòng)更加通暢，努力形成符合中國(guó)環(huán)境問(wèn)題現(xiàn)狀的、具有普遍適和指導(dǎo)意義、屬于中國(guó)的國(guó)家級(jí)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。中央應(yīng)積極引導(dǎo)地方政府根據(jù)自身情況，科學(xué)謀劃，合理定位，將大數(shù)據(jù)思維貫穿到地方環(huán)境治理的始終，促進(jìn)環(huán)保數(shù)據(jù)的上下級(jí)流動(dòng)與平行流動(dòng)，形成中央與地方合理分工、相互協(xié)作的環(huán)境治理新格局。政府可以制定相關(guān)政策法規(guī)，在風(fēng)險(xiǎn)可控的原則下依托企業(yè)、社會(huì)機(jī)構(gòu)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)數(shù)據(jù)應(yīng)用的市場(chǎng)化，通過(guò)政府采購(gòu)、服務(wù)外包等方式，降低數(shù)據(jù)管理成本，提高數(shù)據(jù)融合效率;推動(dòng)完善環(huán)保大數(shù)據(jù)平臺(tái)的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，通過(guò)對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)和污染數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和挖掘，研究相關(guān)數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)性特征，建立相關(guān)模型，得出治理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)效率、運(yùn)營(yíng)成本等，進(jìn)而判斷企業(yè)的真實(shí)排污情況，為政府指導(dǎo)企業(yè)提供數(shù)據(jù)支撐，提高了決策的科學(xué)性、精準(zhǔn)性;對(duì)同類企業(yè)污染排放量居高不下的，政府可以采取罰款、征稅等手段促使企業(yè)及時(shí)作出調(diào)整。

（三）利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制。企業(yè)以經(jīng)濟(jì)理性為指導(dǎo)追求自身經(jīng)濟(jì)利益最大化，提高環(huán)境治理中企業(yè)的參與意愿，需要健全利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制。政府應(yīng)健全企業(yè)污染治理信譽(yù)機(jī)制，將企業(yè)的污染數(shù)據(jù)及污染處理信息及時(shí)準(zhǔn)確的公開(kāi)，對(duì)企業(yè)在環(huán)境治理中的失信行為進(jìn)行處罰，并對(duì)守法企業(yè)進(jìn)行褒獎(jiǎng)。環(huán)保部門(mén)依托大數(shù)據(jù)技術(shù)，建設(shè)完善第三方治理信息平臺(tái)，對(duì)第三方治理機(jī)構(gòu)的基本情況、治理項(xiàng)目、項(xiàng)目驗(yàn)收情況等內(nèi)容及時(shí)公開(kāi)，鼓勵(lì)治污效率低下的企業(yè)以付費(fèi)的形式把污染物治理責(zé)任交給第三方。引導(dǎo)社會(huì)資本的積極參與，促進(jìn)污染治理的專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、事業(yè)化，帶動(dòng)環(huán)境服務(wù)業(yè)、環(huán)保技術(shù)、環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的提升與發(fā)展。污染企業(yè)對(duì)污染治理的直接責(zé)任轉(zhuǎn)化為間接的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，可以全心全意地投入到產(chǎn)品的生產(chǎn)和研發(fā)中來(lái)，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。第三方治理機(jī)構(gòu)的專業(yè)化、規(guī)模化將帶來(lái)環(huán)境治理技術(shù)的進(jìn)步與發(fā)展。由于涉及到污染物的收費(fèi)問(wèn)題，第三方治理機(jī)構(gòu)必將對(duì)污染物的濃度、密度、總量等進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，拓寬了監(jiān)督渠道，節(jié)約行政監(jiān)督的成本，并保證環(huán)保大數(shù)據(jù)平臺(tái)搜集到真實(shí)有效的數(shù)據(jù)，達(dá)到企業(yè)、政府、第三方治理機(jī)構(gòu)多方共贏的局面。

（四）公民參與機(jī)制。我國(guó)傳統(tǒng)的公民表達(dá)訴求的渠道分為制度化途徑（行政復(fù)議、向法院起訴等）、半制度化途徑（信訪、向立法機(jī)關(guān)反映、向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)投訴、向媒體反映等）、非制度化途徑（網(wǎng)絡(luò)言論、環(huán)境群體性事件等）。信息技術(shù)的發(fā)展和移動(dòng)終端的普及使互聯(lián)網(wǎng)成為表達(dá)意見(jiàn)和利益訴求的重要平臺(tái)，公民接收與傳播消息手段多、速度快、范圍廣，且不受空間、時(shí)間的限制，強(qiáng)化了以網(wǎng)絡(luò)為主的非制度化參與。政府應(yīng)積極引導(dǎo)，主動(dòng)作為，建立政府、企業(yè)和公民互聯(lián)互通的參與體系，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”等渠道健全公民參與機(jī)制。政府應(yīng)該把保障公民的參與權(quán)貫穿到環(huán)境治理的始終，通過(guò)大數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)將分散的社會(huì)個(gè)體的意愿表達(dá)進(jìn)行關(guān)聯(lián)性分析，識(shí)別人民群眾對(duì)環(huán)境治理中自身角色轉(zhuǎn)型的評(píng)價(jià)與期待，主動(dòng)回應(yīng)民眾對(duì)于環(huán)境治理的參與需求，推動(dòng)公眾由象征性參與向?qū)嵸|(zhì)性參與轉(zhuǎn)變，將極大地增強(qiáng)公民參與的預(yù)期收益以及政策落地后的支持度，增強(qiáng)政府權(quán)威、降低環(huán)境監(jiān)督成本，提高環(huán)境治理質(zhì)量與效率的同時(shí)也提高了環(huán)境治理決策的民主化程度，公民對(duì)環(huán)境治理工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的意識(shí)更加強(qiáng)烈，網(wǎng)絡(luò)作為信息策源地、輿論生成地、信息集散地，政府利用網(wǎng)絡(luò)傾聽(tīng)民情，并充分宣傳環(huán)境治理的實(shí)踐成果、理論成果、制度成果，阻斷了環(huán)境群體性事件的演化進(jìn)程。政府通過(guò)開(kāi)通微信舉報(bào)平臺(tái)等措施，使公眾可以隨時(shí)隨地舉報(bào)身邊的環(huán)境污染問(wèn)題，公眾反映哪里有污染，就去哪里查，降低了執(zhí)法成本、促進(jìn)了監(jiān)督的精準(zhǔn)化并提高了環(huán)境保護(hù)部門(mén)工作的效率。借助公眾的力量，把發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的權(quán)力分包給眾多的公眾，這既有利于治理中各種問(wèn)題的解決，也有利于政府從具體事務(wù)中脫身，以更多精力從事宏觀調(diào)控。各類企業(yè)在實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)必須承擔(dān)起相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，切實(shí)維護(hù)和保障公民的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，主動(dòng)公開(kāi)企業(yè)污染信息，習(xí)慣政府與群眾的監(jiān)督，讓企業(yè)在陽(yáng)光下運(yùn)營(yíng)，通過(guò)公民對(duì)自身的監(jiān)督，倒逼企業(yè)樹(shù)立起節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境的新的發(fā)展理念和經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益統(tǒng)籌兼顧的良好企業(yè)形象。

四、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)即將全面建成小康社會(huì)，伴隨著生活質(zhì)量的提高，對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求勢(shì)必更高，因此環(huán)境治理仍是未來(lái)國(guó)家治理工作的重心?！按髷?shù)據(jù)”時(shí)代到來(lái)，是帶動(dòng)環(huán)境信息化發(fā)展、提升各主體間協(xié)同能力的重要契機(jī)，環(huán)保部門(mén)應(yīng)在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)引導(dǎo)下作出積極回應(yīng)，以大數(shù)據(jù)的時(shí)代背景為依托，立足環(huán)保全局，創(chuàng)造條件鼓勵(lì)企業(yè)和公民的參與，以政府的頂層推動(dòng)、企業(yè)的利益驅(qū)動(dòng)與公民的有效參與達(dá)到主體間的聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)環(huán)保信息化躍遷式發(fā)展，促進(jìn)環(huán)境協(xié)同治理系統(tǒng)化、科學(xué)化、信息化水平的提升。協(xié)同治理研究在我國(guó)尚處于起步階段，學(xué)術(shù)成果尚不豐富、研究視角有待拓展、深層次的學(xué)理研究不足。理論來(lái)源于實(shí)踐，又對(duì)社會(huì)實(shí)踐起到能動(dòng)的反作用，協(xié)同治理理論研究的滯后一定程度上也反映了我國(guó)依托大數(shù)據(jù)這一時(shí)代背景的環(huán)境協(xié)同治理機(jī)制尚不健全，如何在政府的主導(dǎo)下引導(dǎo)和培育其他主體之間的成長(zhǎng)成熟，通過(guò)與大數(shù)據(jù)的深入契合來(lái)構(gòu)建制度化、常態(tài)化和智慧化的協(xié)同治理機(jī)制，仍需繼續(xù)探索和挖掘。

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