龍泉以信息化助力公益林落界完善

熊偉 陳金勇

龍泉市公益林自2001年開始建設(shè)，現(xiàn)有省級以上重點公益林173.15萬畝，涉及全市19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、355個村、3萬多農(nóng)戶，共計1.62萬個小班，2017年生態(tài)效益補(bǔ)償資金達(dá)7034.3萬元。為解決公益林落界工作中存在的諸多插花山、錯劃山、面積誤差等歷史遺留問題，落實省林業(yè)局公益林陽光工程和林地落界“一張圖”的要求，保障林農(nóng)權(quán)益，龍泉市知難而上、砥礪前行，從2018開始以信息化手段推進(jìn)公益林落界完善工作，年度信息化投入資金達(dá)100萬元。

統(tǒng)一思想 規(guī)劃先行

加強(qiáng)公益林建設(shè)管理是貫徹落實省委、省政府一系列決策精神的具體體現(xiàn)，是依法推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)、促進(jìn)綠色發(fā)展、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要舉措，對保障森林資源安全、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有十分重要的現(xiàn)實意義。

龍泉對公益林落界完善有著迫切要求。首先，現(xiàn)實有需要。由于前期規(guī)劃公益林時，時間緊、任務(wù)重，完成的工作質(zhì)量并不高。有的插花山也沒搞清林權(quán)，出現(xiàn)錯劃、錯發(fā)補(bǔ)償款及分配不均等現(xiàn)象，急需解決。其次，群眾有訴求。生態(tài)公益林建設(shè)已走過了十多年，隨著公益林區(qū)樹木的成材、補(bǔ)償資金的增加，生態(tài)公益林中一些插花山、錯劃山、公益林分配不均等問題相繼出現(xiàn)，原來潛伏著的一些生態(tài)公益林問題日益凸顯，群眾對公益林界線清晰、資金發(fā)放準(zhǔn)確的要求越來越迫切。部分村民反映自己的山林被劃入公益林卻沒領(lǐng)到公益林補(bǔ)償款，表現(xiàn)為個別插花在外縣、外鄉(xiāng)、外村山片，在區(qū)劃界定公益林時沒有界定清楚；部分村級、隊組的公益林面積未落實到戶，補(bǔ)償資金放在村集體賬戶和隊代表戶。

根據(jù)龍泉市政府的統(tǒng)一部署，市林業(yè)局成立公益林落界工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并制定《龍泉市公益林落界完善工作方案》。2018年11月7日，市政府組織全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）召開龍泉市公益林落界完善工作動員部署暨技術(shù)培訓(xùn)會。全市19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及時成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織召開村級動員大會，推進(jìn)公益林落界完善工作。龍泉市林業(yè)局和浙江農(nóng)林大學(xué)合作，組織研發(fā)團(tuán)隊進(jìn)行調(diào)研、開發(fā)和調(diào)試，《龍泉市公益林信息化管理系統(tǒng)》于2018年10月開始線上運行。截至目前，已完成92個村共41.7萬多畝的公益林落界工作，占全市公益林面積的24%。

穩(wěn)步向前 積極創(chuàng)新

以信息化助力公益林落界完善工作，必須扎實建立信息化平臺。首先，建立龍泉市公益林監(jiān)管平臺（PC端）。建立基于GIS的公益林動態(tài)管理系統(tǒng)，其主要功能包括公益林?jǐn)?shù)據(jù)管理、等級管理、權(quán)屬管理、界定管理、管護(hù)管理、資金管理、檔案管理及各類統(tǒng)計、專題圖、互動交流、系統(tǒng)管理等模塊，并實現(xiàn)與龍泉市集成（一本圖）系統(tǒng)、林權(quán)監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)的對接與交互，實現(xiàn)公益林權(quán)屬界定、動態(tài)管理、分析統(tǒng)計及決策支持。其次，建立龍泉市公益林?jǐn)?shù)據(jù)采集系統(tǒng)（平板端）。建立基于平板端的公益林采集APP軟件，實現(xiàn)公益林地塊數(shù)據(jù)選定、數(shù)據(jù)采集、地塊勾繪、數(shù)據(jù)檢查等工作，完成公益林小班數(shù)據(jù)空間、屬性信息變化野外數(shù)據(jù)采集。最后，完善配套硬件購置，包括平板電腦、筆記本電腦、投影儀、無人機(jī)、彩色打印機(jī)各19臺。

在工作過程中，龍泉市林業(yè)部門注重創(chuàng)新，有眾多創(chuàng)新點?？臻g數(shù)據(jù)庫中，圖、文、表可直接切換，實現(xiàn)多層次、全方位的公益林狀態(tài)與態(tài)勢的表達(dá)。系統(tǒng)集成林權(quán)、二類等基礎(chǔ)信息，對接森林資源動態(tài)監(jiān)測平臺，與采伐、林權(quán)、營造林、征占用林地等業(yè)務(wù)系統(tǒng)自動完成數(shù)據(jù)交換，可實現(xiàn)全方位的動態(tài)管理。建立自動化的工作流程，工作人員直接在平板端利用采集系統(tǒng)進(jìn)行地圖切割、屬性錄入，上傳到服務(wù)器后自動編輯、處理、校驗，可直接進(jìn)行公益林管理、查詢和輸出，從地圖勾繪、界定書簽訂到資金發(fā)放均可在系統(tǒng)中自動完成。系統(tǒng)分別建立對應(yīng)上級林業(yè)主管部門日常管理的小班管理模式和對應(yīng)林農(nóng)補(bǔ)償資金發(fā)放的權(quán)屬管理模式，實現(xiàn)兩套管理模式的數(shù)據(jù)共享共通。建立數(shù)據(jù)采集輔助設(shè)備系統(tǒng)，在公益林平板端數(shù)據(jù)采集過程中，配備并互聯(lián)便攜投影儀、筆記本電腦、平板電腦、無人機(jī)、便攜打印機(jī)等硬件設(shè)備和谷歌地球三維投影，實現(xiàn)室內(nèi)實景勾繪，勾繪成果實時展現(xiàn)在林農(nóng)眼前。

效果顯著 人民滿意

龍泉林業(yè)信息化一直走在全國前列，《龍泉市公益林信息化管理系統(tǒng)》具有前瞻性、科學(xué)性和實用性。該系統(tǒng)以問題為導(dǎo)向而建成，直面矛盾核心，較好地回答了公益林在哪、公益林是誰的、公益林里有什么、公益林有多少錢等一系列實際問題，真正達(dá)到了“山到組，錢到戶”的現(xiàn)實目的。該系統(tǒng)應(yīng)政府管理之所需，應(yīng)數(shù)據(jù)共享之所用，應(yīng)林農(nóng)利益之所求，上合政務(wù)，下接民生。

龍泉推行用信息化技術(shù)開展公益林完善落界工作，依靠新研發(fā)的公益林管理系統(tǒng)，全市統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，利用衛(wèi)星地圖指界，直觀易懂，圖像清晰，面積計算簡單快捷，基本實現(xiàn)零誤差。落界時減少外業(yè)，減少人力物力，方便林農(nóng)，大大提高工作效率。廣大林農(nóng)代表一起指界可互相監(jiān)督，充分體現(xiàn)公開、公正、公平原則，林農(nóng)容易接受和認(rèn)可。本次公益林落界完善后，公益林?jǐn)?shù)據(jù)與新二類調(diào)查數(shù)據(jù)、林權(quán)數(shù)據(jù)及林業(yè)信息集成系統(tǒng)數(shù)據(jù)形成“一套數(shù)”“一張圖”，當(dāng)?shù)毓媪值臍v史遺留問題迎刃而解，公益林的分布、范圍、界線、資金清晰透明，確保了人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，維護(hù)了林區(qū)和諧穩(wěn)定。

目前，龍泉市已在全市范圍全面落實公益林落界完善工作，《龍泉市公益林信息化管理系統(tǒng)》已在龍泉市19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面應(yīng)用，用戶賬號80個，日均登錄30余人次；系統(tǒng)中完成落界的所有權(quán)地塊4037個、面積41.71萬畝，所有權(quán)林權(quán)信息3.23萬條，公益林小班1.62萬個，面積173.15萬畝，權(quán)利人信息498條。

完成公益林落界鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村干部、村民對該系統(tǒng)的應(yīng)用十分滿意，沒有開展落界的林農(nóng)也紛紛要求開展。2018年12月14日，龍泉市廣播電視臺《劍川熱土》專題播出《生態(tài)公益林落界，林農(nóng)了卻煩心事》，對龍泉市運用信息化手段進(jìn)行公益林落界完善工作進(jìn)行了10分鐘的專題報道。該系統(tǒng)更在專家評審會上得到省林業(yè)局生態(tài)管理中心以及省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院相關(guān)負(fù)責(zé)人的高度肯定。