2011—2016年神農(nóng)架流域綜合治理效益評價

曾智

摘要：為提高神農(nóng)架流域生態(tài)環(huán)境和社會經(jīng)濟效益，以神農(nóng)架林區(qū)香溪河、南河、堵河、沿渡河流域為研究對象，結(jié)合國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)、文獻(xiàn)歷史數(shù)據(jù)、調(diào)查訪問數(shù)據(jù)，運用層次分析法構(gòu)建神農(nóng)架流域綜合治理效益評價指標(biāo)體系，并以模糊綜合評價法構(gòu)建評價模型，對比分析神農(nóng)架流域治理工作實施前和實施6年后林區(qū)防洪減災(zāi)、水保生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益變化的響應(yīng)。結(jié)果表明，治理工作實施6年來神農(nóng)架流域綜合治理效益評價等級為“良好”，綜合治理效益增長率為5.82%，其中防洪減災(zāi)、社會效益增長率分別為3.23%和3.48%，治理效率較低，說明長三角流域生態(tài)環(huán)境修復(fù)是一個百年工程，不能一蹴而就;神農(nóng)架林區(qū)水保生態(tài)效益和經(jīng)濟效益十分顯著，增長率分別為4.70%和4.56%，說明神農(nóng)架林區(qū)生態(tài)經(jīng)濟效益增長較快。在此基礎(chǔ)上提出了推動長江流域生態(tài)環(huán)境修復(fù)和神農(nóng)架林區(qū)生態(tài)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的政策建議。

關(guān)鍵詞：治理效益;層次分析法;模糊綜合評價法;神農(nóng)架流域

中圖分類號：X820.6? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：0439-8114（2019）07-0127-05

Abstract： In order to improve the ecological environment and social and economic benefits of Shennongjia River Basin， the Xiangxi River， Nanhe River， Duhe River and Yandu River Basin in Shennongjia Forest Area are taken as research objects， combined with the data of the National Bureau of Statistics， historical data of the literature， and survey access data， the analytic hierarchy process is used to construct the evaluation index system of the comprehensive management of Shennongjia watershed， and the evaluation model is constructed by the fuzzy comprehensive evaluation method. The response of water conservation ecological， economic and social benefits to the Shennongjia watershed management work before and after the implementation of the forest disaster prevention and mitigation are compared and analyzed. The results show that the evaluation level of comprehensive management benefits of Shennongjia River Basin in the past 6 years has been "good"; and the growth rate of comprehensive management benefits is 5.82%， of which the ecological growth rates of disaster prevention and social are 3.23% and 3.48%， respectively. The low efficiency of treatment indicates that the ecological environment restoration in the Yangtze River Delta is a century-long project， which cannot be achieved overnight; the mitigation and water conservation and economic benefits of the agricultural forest area are very significant， with growth rates of 4.70% and 4.56%， respectively， indicating that the ecological economic benefits of Shennongjia forest area are growing fast. On this basis， the policy recommendations for promoting the restoration of the ecological environment in the Yangtze River Basin and the sustainable development of the ecological economy of Shennongjia Forest Region are put forward.

Key words： governance benefit; analytic hierarchy process; fuzzy comprehensive evaluation method; Shennongjia watershed

中國長江上游水域水土流失狀況嚴(yán)重[1]，南水北調(diào)沿線污染過多，需要緊急治理。2008年南水北調(diào)水源區(qū)水土流失面積大約3.95萬km2，占土地總面積的41.5%以上[2]。神農(nóng)架流域是長江支流漢江流域的源頭，是中國生態(tài)安全的重要屏障，其生態(tài)系統(tǒng)健康和水質(zhì)安全不僅關(guān)系到長江流域社會經(jīng)濟和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展[3]，也決定著南水北調(diào)中線工程的成敗，做好這些重點區(qū)域水土生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作，事關(guān)全局，意義重大。目前小流域綜合定量評價普遍采用的方法有模糊綜合評價法、關(guān)聯(lián)度分析法、加權(quán)綜合指數(shù)法、主成分分析法、層次分析法等[4]。本研究采用層次分析法和模糊綜合評價法進(jìn)行多因素、多目標(biāo)和多層次綜合性定量評價。以神農(nóng)架水土保護和環(huán)境修復(fù)為中心，以提高生態(tài)環(huán)境效益和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以優(yōu)化農(nóng)、林、畜牧和工業(yè)用地結(jié)構(gòu)為重點，建立高效的生態(tài)資源環(huán)境和經(jīng)濟效益治理模式。

神農(nóng)架林區(qū)小流域具有神農(nóng)架小流域綜合治理的代表性，也是已經(jīng)完成綜合治理并取得生態(tài)效益的流域之一，有完整的技術(shù)手段、經(jīng)驗方法、檔案資料可供其他流域綜合治理借鑒。因此，以神農(nóng)架林區(qū)小流域綜合治理為例，探討檢驗方法和指標(biāo)體系的可行性，為以后神農(nóng)架其他流域的綜合治理和效益評價提供指導(dǎo)方法。

1? 研究區(qū)概況

神農(nóng)架林區(qū)地處鄂西，東部與保康縣交界，西部與巫山縣接壤，居于東經(jīng)109°56′—110°58′和北緯31°15′—31°75′，整個林區(qū)占地3 253 km2，林區(qū)內(nèi)包含1個國家自然生態(tài)保護區(qū)和1個國家級濕地公園，林地面積占總面積的90.8%之多。境內(nèi)的4條主流域香溪河、南河、堵河、沿渡河都發(fā)源于神農(nóng)架林區(qū)，其中香溪河是長江的支流，南河和堵河是漢江支流。神農(nóng)架林區(qū)屬于亞熱帶森林生態(tài)系統(tǒng)，物種多樣性豐富。神農(nóng)架流域是長江支流漢江在神農(nóng)架內(nèi)主要的源頭，也是國家南水北調(diào)中樞工程的水源發(fā)源地。林區(qū)內(nèi)地質(zhì)復(fù)雜多變，屬于亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，年均降水量約800～2 500 mm，總量約22億～25億m3，人均占有量13 591 m3。同時，神農(nóng)架有獨特的生態(tài)價值與脆弱的生態(tài)系統(tǒng)，區(qū)域經(jīng)濟活動始終處于敏感狀態(tài)。神農(nóng)架林區(qū)內(nèi)大量開發(fā)水利水電建設(shè)，造成河流反復(fù)斷流，河床干枯。為開展林區(qū)內(nèi)流域綜合治理工程，保護自然生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，逐步關(guān)停了林區(qū)內(nèi)對河流破壞、生態(tài)威脅嚴(yán)重的小水電站、磷化工業(yè)和磷礦開采企業(yè)。

2? 研究方法與評價體系構(gòu)建

2.1? 研究方法

神農(nóng)架小流域綜合治理有利于解決近年來許多流域河床裸露、水土流失、生態(tài)環(huán)境惡化等問題。小流域綜合治理效益受多種因素影響，是一個集社會經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、水土保持等多因素、多目標(biāo)、多層次的綜合過程，且評價指標(biāo)不惟一，評價方法以模糊綜合評價法為主[5]。模糊綜合評價法適用于多層次、多主體和多指標(biāo)的評價主體，先對單個因素評價，再對所有因素綜合評價，能較好地防止統(tǒng)計信息遺漏和丟失。這種評價方法可以為政府、水利、環(huán)保等部門治理小流域工程提供方案和指導(dǎo)性建議。

本研究采用模糊綜合評價法和層次分析法進(jìn)行分析，先用層次分析法確定評價指標(biāo)權(quán)重，再用模糊綜合評價法作出定量評價。以神農(nóng)架小流域綜合治理為目標(biāo)，以神農(nóng)架林區(qū)香溪河、南河、堵河、沿渡河流域為研究對象，對神農(nóng)架小流域綜合治理給出全面、合理、科學(xué)的評價。具體來看，需要通過大量查找文獻(xiàn)資料、調(diào)查問卷、專家經(jīng)驗、收集該地區(qū)社會經(jīng)濟環(huán)境數(shù)據(jù)等;統(tǒng)計林區(qū)內(nèi)水土流失、農(nóng)林牧漁用地、流域內(nèi)水利水電開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護等基礎(chǔ)數(shù)據(jù);建立全面、科學(xué)的評價指標(biāo)體系;用層次分析法、專家評價法建立指標(biāo)權(quán)重，然后將指標(biāo)值進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理;運用模糊綜合評價法得出的結(jié)果對神農(nóng)架小流域綜合治理進(jìn)行分析，并提出政策性建議。

2.2? 建立評價指標(biāo)體系

神農(nóng)架小流域綜合治理評價指標(biāo)體系的建立要以能全面地反映該流域的特點為主，綜合考慮各種影響因素，確保評價體系的準(zhǔn)確性。把“安全、生態(tài)、和諧、發(fā)展”作為湖北省小流域綜合治理的總體目標(biāo)，從防洪減災(zāi)效益、水保生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益等4個方面進(jìn)行綜合效益評價[6]?？紤]神農(nóng)架林區(qū)小流域的生態(tài)修復(fù)、水土保持、旅游開發(fā)等多方面情況，以系統(tǒng)性、科學(xué)性、可操作性、普遍可比性、直接效益和間接效益作為評價指標(biāo)選取的五大基本原則。通過訪問神農(nóng)架水利局和國家統(tǒng)計局，參照有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)，綜合利用文獻(xiàn)頻數(shù)法、實例選取法、理論推導(dǎo)法、專家選取法獲取歷史信息并建立包含21個指標(biāo)的綜合評價體系（表1）。

2.3? 指標(biāo)權(quán)重的確定

利用層次分析法確定神農(nóng)架小流域綜合效益評價指標(biāo)的權(quán)重，該方法具有邏輯性、系統(tǒng)性、簡潔性和實用性等優(yōu)點，在研究小流域綜合效益治理中被廣泛采用[7]。首先用層次分析法建立評價指標(biāo)體系，根據(jù)專家咨詢法用1-9標(biāo)度法進(jìn)行打分（表2），取其平均值，確定評價指標(biāo)權(quán)重，構(gòu)建判斷矩陣;然后對判斷矩陣進(jìn)行一致性檢驗，并將特征值作歸一化處理，確定評價指標(biāo)權(quán)重（表3）;選用模糊綜合評價法對神農(nóng)架小流域綜合效益進(jìn)行合理評價，并為神農(nóng)架小流域綜合治理提供政策建議。

2.4? 效益評價指標(biāo)及對評價指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化處理

對各個評價指標(biāo)依次進(jìn)行優(yōu)劣評價，利用模糊數(shù)學(xué)分析原理，建立治理效益與指標(biāo)體系間的隸屬函數(shù)，根據(jù)評價因素與治理效益之間的正負(fù)性，選擇隸屬度函數(shù)升降性的分布[8]。隸屬度函數(shù)是指評價指標(biāo)與治理效益的函數(shù)表達(dá)式，因為評價指標(biāo)單位和量綱不同，各評價指標(biāo)的實測值不能簡單相加，需要用隸屬函數(shù)進(jìn)行無量綱化處理后，轉(zhuǎn)化為評價指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值。本研究采用升、降半梯形隸屬函數(shù)。

1）升半梯形函數(shù)。該函數(shù)的特點是在選擇范圍內(nèi)評價因素與治理效益呈正相關(guān)，評價因素指標(biāo)值在小范圍內(nèi)波動對治理效益沒有影響。這類函數(shù)包括的評價因素有農(nóng)田防洪能力C1、村莊防洪能力C2、堤圍防洪能力C3、人口防護比例C4、耕地防護比例C5、林草覆蓋率C6、水土流失治理率C7、人均GDP C10、土地產(chǎn)出率C11、人均純收入C12、糧食單產(chǎn)C13、災(zāi)害防護率C14、灌溉保證率C15、水田占耕地比例C16、水利設(shè)施用地比例C17、人均耕地面積C18、土地利用率C19和水利技術(shù)人口比例C20。隸屬函數(shù)表達(dá)式為：

3? 結(jié)果與分析

3.1? 防洪減災(zāi)效益結(jié)果分析

從表4可以看出，2011—2016年，神農(nóng)架小流域綜合治理防洪減災(zāi)效益變化不大，表現(xiàn)出整體相對穩(wěn)定，年增長率為3.23%。神農(nóng)架小流域綜合治理防洪減災(zāi)效益效率最低，主要是由于神農(nóng)架林區(qū)屬于冰川地貌，地貌復(fù)雜多變，山體坡度較大，耕地和道路多呈V型，容易發(fā)生山體滑坡，經(jīng)常沖毀耕地和道路以及部分林區(qū)。采取的措施有：2013年6月神農(nóng)架政府實施生態(tài)防洪工程項目建設(shè)，共分3期，分布在神農(nóng)架四大流域香溪河、南河、堵河、沿渡河沿岸，全長100 km，可以保護沿岸5萬人口、6個鎮(zhèn)3個鄉(xiāng)及26 000 hm2土地的安全;完成下游淤沙清理，對主要河流沿岸進(jìn)行防風(fēng)林帶、綠地緩沖帶建設(shè)。2014年12月完成退耕造林總計0.16萬hm2，補苗造植總計0.06萬hm2，經(jīng)濟林建設(shè)總計0.11萬hm2。2015年神農(nóng)架完成高山農(nóng)村危房改造項目，惠及困難農(nóng)戶901家。

3.2? 水保生態(tài)效益結(jié)果分析

從表4可以看出，2011—2016年，神農(nóng)架小流域綜合治理水保生態(tài)效益增長顯著，增長幅度最大，年增長率為4.70%。主要原因是神農(nóng)架林區(qū)在2011年以前工業(yè)排污和生活污染非常嚴(yán)重，多條流域出現(xiàn)水質(zhì)富營養(yǎng)化情況。2007年以前，在南河、香溪河流域沿岸建立了120多座水電站，大量開墾林區(qū)，攔河筑壩，造成40多條小河河床干枯，下游水資源貧乏，不能滿足動植物生長的正常需求，生長緩慢。采取的措施有：神農(nóng)架政府于2012年4月開始逐漸關(guān)閉林區(qū)一、二級水電站30多座;完成玉泉河小流域生態(tài)清潔治理工作;完成南河三期中、小河流域治理項目。2013年12月實行取水和排污許可制度，使林區(qū)林水環(huán)境質(zhì)量100%達(dá)標(biāo)。2013年8月啟動自然保護區(qū)珍稀瀕危動、植物育種育苗基地建設(shè)。2014年4月神農(nóng)架實施世界地質(zhì)公園內(nèi)生態(tài)移民項目，開展生態(tài)修復(fù)工作。2015年8月19日開展與周圍城市跨區(qū)域、跨流域生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作，成立專門工作班組，共同完成長江流域生態(tài)環(huán)境污染防治項目庫建設(shè)。說明這幾年來水保生態(tài)治理效果明顯，顯著促進(jìn)了水保生態(tài)效益的提高。

3.3? 經(jīng)濟效益結(jié)果分析

從表4可以看出，2011—2016年，神農(nóng)架小流域綜合治理經(jīng)濟效益呈增長趨勢，增長幅度較大，年增長率為4.56%。主要原因是神農(nóng)架林區(qū)地處鄂西北大山深處，主要以旅游產(chǎn)業(yè)拉動地方經(jīng)濟，2012年以后交通逐漸完善，加之對景區(qū)治理和宣傳力度的加大，最終導(dǎo)致經(jīng)濟增長相對較快。采取的措施有：2012年完成東部旅游規(guī)劃建設(shè)。2013年深入營銷宣傳戰(zhàn)略，《自然密語——神農(nóng)架》在中央電視臺播出并同時在北上廣地區(qū)投放廣告。2014年完成景區(qū)景點全面提檔升級，實現(xiàn)牛頭山等景區(qū)改造升級，完成國際滑雪場道路改造升級。2012—2016年連續(xù)多年舉辦神農(nóng)架滑雪比賽，加大賞雪滑雪營銷力度，使神農(nóng)架旅游人次和收入高速增長。2015年10月進(jìn)行鐵路、飛機場、高速公路等公共設(shè)施建設(shè)。2016年完成接待旅客1 215萬人次，增長20.3%，旅游經(jīng)濟收入共計46億元，增長20.4%。2017年完成水生態(tài)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，招商引資，完成固定資產(chǎn)投資40.1億元。5年間GDP增長43.6%。

3.4? 社會效益結(jié)果分析

從表4可以看出，2011—2016年，神農(nóng)架小流域綜合治理社會效益增長幅度較小，年增長率為3.48%。主要原因是神農(nóng)架深處長江源頭，三峽腹地，屬于國家南水北調(diào)中線工程。擔(dān)負(fù)起了“一江清水送京津”“一庫凈水流丹江”的責(zé)任。但由于地廣人稀，社會效益增長幅度并不明顯。采取的措施有：2013年完成城鄉(xiāng)污水處理廠建設(shè)任務(wù)，神農(nóng)架土壤、空氣、水質(zhì)優(yōu)良天數(shù)一直排名全省第一，水質(zhì)生態(tài)質(zhì)量100%達(dá)標(biāo)。2014年建設(shè)完成硬化農(nóng)村公路超過100 km，加上公路安全防護“455”工程總計超過200 km。2015年開始“廁所革命”，完成景區(qū)公廁、城鄉(xiāng)公廁、交通干道公廁建設(shè)任務(wù)。

4? 結(jié)論與建議

4.1? 研究結(jié)論

評價結(jié)果顯示，神農(nóng)架小流域綜合治理效益水平較低且增長緩慢。2011—2016年年均增長率為5.82%，流域綜合治理效益不明顯。其中水保生態(tài)效益增長幅度最大、經(jīng)濟效益次之、社會效益和防洪減災(zāi)效益最低，這與現(xiàn)場調(diào)查結(jié)果是一致的。

神農(nóng)架小流域綜合治理防洪減災(zāi)效益、經(jīng)濟效益和水保生態(tài)效益、社會效益存在顯著差異。防洪減災(zāi)效益和社會效益較低，綜合體現(xiàn)了神農(nóng)架林區(qū)生態(tài)經(jīng)濟的脆弱性和敏感性，小流域綜合治理工程是一個百年工程。神農(nóng)架小流域作為長江支流和漢江支流的發(fā)源地，對長江流域生態(tài)環(huán)境修復(fù)起著不可替代的作用，要共同保護林區(qū)生態(tài)資源環(huán)境，不作大開發(fā)，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色優(yōu)先。

4.2? 政策建議

綜合看來，神農(nóng)架小流域綜合治理效益處于低效率狀態(tài)且改善空間較大，其生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)放在同等重要地位。具體可以從以下幾方面進(jìn)行綜合治理。

1）在長江流域內(nèi)大力發(fā)展新能源和清潔型產(chǎn)業(yè)，建立企業(yè)發(fā)展生態(tài)環(huán)境指導(dǎo)目錄。實施重大生態(tài)修復(fù)工程，發(fā)展鎮(zhèn)鄉(xiāng)生活垃圾無污染處理等重大生態(tài)項目。大力開發(fā)復(fù)合農(nóng)業(yè)林模式，種植果樹林和飼料林、科學(xué)配置畜牧業(yè)。發(fā)展水生態(tài)產(chǎn)業(yè)園，進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品深加工，優(yōu)化生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

2）創(chuàng)建流域管理局，提高政府管理流域效率，建立整條流域統(tǒng)一管理機構(gòu)，歸中央部委直轄，賦予其對整條流域規(guī)劃、開發(fā)、利用的管理和調(diào)度權(quán)限。完善《中華人民共和國水法》，明確流域管理局及地方政府在流域管理中的職能和作用，科學(xué)規(guī)劃整條流域空間上的產(chǎn)業(yè)分布，協(xié)調(diào)局部和整體、支流和干流、上下游的水資源與動植物分配間的利益關(guān)系。發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，注重整條流域的整體綜合規(guī)劃。

3）完善流域激勵措施，鼓勵社會資金和政府資金參與生態(tài)治理，給予減免稅收、差別電價、綠色通道等優(yōu)惠政策。加大神農(nóng)架林區(qū)企業(yè)引進(jìn)高層次人才力度及其補貼力度，定期選拔博士團進(jìn)企業(yè)掛職鍛煉，促進(jìn)高校和地區(qū)、人才和項目、科技和經(jīng)濟多層次對接交流。加大稅收減免和財政補貼力度，引進(jìn)節(jié)能環(huán)保型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。加強工業(yè)資本、研發(fā)和科研人員的投入，鼓勵創(chuàng)新型投入，以科技創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。

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