三權(quán)分置背景下農(nóng)戶土地產(chǎn)權(quán)認(rèn)知對(duì)流轉(zhuǎn)行為的影響

摘要：研究目的：分析三權(quán)分置政策下農(nóng)戶的產(chǎn)權(quán)認(rèn)知對(duì)流轉(zhuǎn)行為的影響并給出政策建議。研究方法：在理論分析產(chǎn)權(quán)認(rèn)知對(duì)流轉(zhuǎn)行為影響的基礎(chǔ)上，利用2017年上半年江蘇省的調(diào)查數(shù)據(jù)，采用統(tǒng)計(jì)分析方法和Tobit回歸模型分析。研究結(jié)果：（1）農(nóng)戶對(duì)農(nóng)地三權(quán)分置的產(chǎn)權(quán)認(rèn)知正確性和安全性的增強(qiáng)，農(nóng)戶認(rèn)為三權(quán)分置政策的提出對(duì)農(nóng)戶的生產(chǎn)有利，均對(duì)農(nóng)地轉(zhuǎn)入戶的轉(zhuǎn)入行為具有正向性影響;（2）農(nóng)戶產(chǎn)權(quán)認(rèn)知對(duì)農(nóng)地轉(zhuǎn)入戶的影響大于對(duì)轉(zhuǎn)出戶;（3）農(nóng)戶資源稟賦對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為有影響。研究結(jié)論：應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)方面的知識(shí)宣傳，進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記;加大農(nóng)地三權(quán)分置政策的宣傳力度;根據(jù)不同農(nóng)戶的資源稟賦，對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)進(jìn)行指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：土地管理;三權(quán)分置;Tobit模型;農(nóng)地產(chǎn)權(quán)認(rèn)知;農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為

一、引言

黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要求堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，深化農(nóng)村改革主線是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系，推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)?！叭龣?quán)分置”為此奠定了制度基礎(chǔ)。然而現(xiàn)實(shí)來(lái)看，“三權(quán)分置”目前并沒有很好地促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)，其政策實(shí)踐結(jié)果并不理想。究其原因，政策的效果依賴于相關(guān)主體的響應(yīng)，農(nóng)民作為土地產(chǎn)權(quán)變革的重要對(duì)象，其行為響應(yīng)依據(jù)自身成本和收益判斷做出決策，而這種判斷是建立在對(duì)制度認(rèn)知基礎(chǔ)上的。因此，掌握三權(quán)分置背景下農(nóng)戶產(chǎn)權(quán)認(rèn)知對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為的影響顯得十分必要。已有研究主要停留在理論分析層面，缺乏實(shí)證分析支持，缺少對(duì)政策績(jī)效驗(yàn)證，政策建議支撐不足。

本文從參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主體角度出發(fā)，通過對(duì)土地承包主體和土地經(jīng)營(yíng)主體的認(rèn)知進(jìn)行調(diào)查分析，揭示三權(quán)分置政策下農(nóng)戶的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)認(rèn)知對(duì)土地流轉(zhuǎn)行為的影響效應(yīng)，并給出相關(guān)政策建議。

二、研究假說(shuō)

（一）三權(quán)分置的產(chǎn)權(quán)正確性認(rèn)知對(duì)流轉(zhuǎn)行為的影響

從兩個(gè)方面考察三權(quán)分置產(chǎn)權(quán)認(rèn)知對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為的影響：一個(gè)是農(nóng)戶的認(rèn)知與法律賦予權(quán)利的偏離對(duì)流轉(zhuǎn)行為的影響;另一個(gè)是農(nóng)戶的認(rèn)知與社會(huì)認(rèn)同的偏離對(duì)流轉(zhuǎn)行為的影響。提出研究假說(shuō)1：農(nóng)民對(duì)三權(quán)分置涉及的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的正確認(rèn)知，將會(huì)激勵(lì)其參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)。

（二）三權(quán)分置的產(chǎn)權(quán)安全性認(rèn)知對(duì)流轉(zhuǎn)行為的影響

安全的產(chǎn)權(quán)環(huán)境一方面通過降低農(nóng)地交易成本增加了農(nóng)地經(jīng)營(yíng)邊際收益，另一方面，安全的產(chǎn)權(quán)還將引致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性效應(yīng)，激勵(lì)農(nóng)戶對(duì)農(nóng)地的投資，二者均有助于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)績(jī)效并激勵(lì)農(nóng)戶對(duì)農(nóng)地的轉(zhuǎn)入需求。提出研究假說(shuō)2：三權(quán)分置政策改善了農(nóng)戶的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)安全性認(rèn)知，將會(huì)激勵(lì)其參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)。

（三）農(nóng)地三權(quán)分置產(chǎn)權(quán)認(rèn)知影響流轉(zhuǎn)行為的農(nóng)戶類型差異性

雖然產(chǎn)權(quán)安全認(rèn)知對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)潛在需求具有激勵(lì)效應(yīng)，但是對(duì)不同類型農(nóng)戶的激勵(lì)效應(yīng)并不相同，取決于農(nóng)地投資效應(yīng)和交易成本效應(yīng)兩者負(fù)向疊加后的凈效應(yīng)?？傮w來(lái)看，產(chǎn)權(quán)安全認(rèn)知對(duì)轉(zhuǎn)出戶農(nóng)地轉(zhuǎn)入需求的影響效應(yīng)會(huì)顯著小于對(duì)轉(zhuǎn)入戶的影響。提出研究假說(shuō)3：三權(quán)分置政策使得農(nóng)戶的產(chǎn)權(quán)安全認(rèn)知水平提高，對(duì)轉(zhuǎn)入戶轉(zhuǎn)入農(nóng)地的激勵(lì)大于對(duì)轉(zhuǎn)出戶的激勵(lì)。

三、數(shù)據(jù)來(lái)源和描述統(tǒng)計(jì)

（一）數(shù)據(jù)來(lái)源

數(shù)據(jù)來(lái)源于課題組2017年對(duì)江蘇省淮安市金湖縣、洪澤縣和常州市武進(jìn)區(qū)3個(gè)區(qū)縣10個(gè)村實(shí)地調(diào)研。江蘇淮安和常州地區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)較為活躍，淮安地區(qū)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量甚至與普通農(nóng)戶相當(dāng)。在對(duì)調(diào)研結(jié)果剔除關(guān)鍵信息失真和缺失的樣本之后，篩選得到有效問卷170份，其中參與了農(nóng)地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶問卷114份。樣本中轉(zhuǎn)入農(nóng)地的農(nóng)戶為24.71%，轉(zhuǎn)出農(nóng)地農(nóng)戶達(dá)42.35%。

（二）模型設(shè)定

在檢驗(yàn)相關(guān)主體的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)認(rèn)知對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為的影響時(shí)，設(shè)置轉(zhuǎn)入戶和轉(zhuǎn)出戶的農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)模為因變量。由于因變量yi的取值在[0，+∞]，屬于截取數(shù)據(jù)，并且與解釋變量xi有關(guān)，用普通最小二乘法得到的估計(jì)結(jié)果往往是有偏且不一致的，因此本研究采用Tobit模型進(jìn)行實(shí)證分析。該模型適用于分析因變量存在截取或者在數(shù)據(jù)整理時(shí)發(fā)生截?cái)啵遗c自變量有關(guān)的數(shù)據(jù)，因此Tobit模型也稱為受限因變量模型。

（三）估計(jì)結(jié)果與討論

實(shí)證回歸分析結(jié)果表明，使用Tobit模型可以較好地分析農(nóng)戶產(chǎn)權(quán)認(rèn)知及家庭資源稟賦對(duì)農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為的影響，驗(yàn)證了前文假設(shè)。其中本文關(guān)注的核心產(chǎn)權(quán)認(rèn)知變量均在相應(yīng)的顯著性水平下顯著。

1.農(nóng)民對(duì)農(nóng)地三權(quán)分置的產(chǎn)權(quán)認(rèn)知正確性的增強(qiáng)，對(duì)轉(zhuǎn)入戶的轉(zhuǎn)入行為具有正向影響，對(duì)轉(zhuǎn)出戶的轉(zhuǎn)出行為有負(fù)向影響。

2.農(nóng)民對(duì)農(nóng)地三權(quán)分置的產(chǎn)權(quán)認(rèn)知安全性的增強(qiáng)，對(duì)轉(zhuǎn)入戶的轉(zhuǎn)入行為具有正向影響，對(duì)轉(zhuǎn)出戶的影響不顯著。

3.農(nóng)戶認(rèn)為三權(quán)分置政策的提出對(duì)農(nóng)戶的生產(chǎn)生活有利，對(duì)轉(zhuǎn)入戶的轉(zhuǎn)入行為具有顯著性正向影響，對(duì)轉(zhuǎn)出戶的影響不顯著。

4.農(nóng)戶資源稟賦對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為有影響。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占家庭勞動(dòng)力比重增大，對(duì)農(nóng)戶的轉(zhuǎn)入農(nóng)地行為具有正向影響，對(duì)農(nóng)戶的轉(zhuǎn)出農(nóng)地行為具有負(fù)向影響;家庭人均純收入越高，對(duì)轉(zhuǎn)入戶的轉(zhuǎn)入農(nóng)地行為具有正向影響;土地破碎度越高，對(duì)農(nóng)戶的轉(zhuǎn)入農(nóng)地行為具有正向影響;二輪承包土地面積越大，對(duì)轉(zhuǎn)出戶的轉(zhuǎn)出農(nóng)地行為具有正向影響。

四、結(jié)論和政策啟示

（1）明晰“三權(quán)分置”政策內(nèi)涵有助于促進(jìn)農(nóng)戶的農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為決策，推動(dòng)農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的發(fā)展。需要在進(jìn)一步界定和解釋“三權(quán)分置”政策內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)機(jī)制。

（2）加強(qiáng)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)政策的宣傳，提高農(nóng)戶對(duì)“三權(quán)分置”政策的認(rèn)知水平。幫助農(nóng)戶提升相關(guān)的認(rèn)知，可以有效促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)。一要開設(shè)與農(nóng)地產(chǎn)權(quán)三權(quán)分置相關(guān)的知識(shí)宣傳培訓(xùn)講座;二要加強(qiáng)國(guó)家的法律以及政策的宣傳。

（3）根據(jù)農(nóng)戶主體類型和初始資源稟賦，對(duì)其參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)所需知識(shí)和技術(shù)進(jìn)行差異化指導(dǎo)。農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)的行為選擇和該農(nóng)戶主體類型有很大聯(lián)系，需要給予不同類型的農(nóng)戶主體其流轉(zhuǎn)意愿和流轉(zhuǎn)需求充分的尊重。尤其要關(guān)注弱勢(shì)農(nóng)戶，根據(jù)農(nóng)戶家庭的實(shí)際狀況進(jìn)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和提供相關(guān)幫助。

（4）加強(qiáng)農(nóng)地確權(quán)，頒發(fā)農(nóng)地使用權(quán)證，完善分離登記制度，保護(hù)農(nóng)地權(quán)益。將農(nóng)村土地承包權(quán)固化到具體的農(nóng)戶，提升農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記的法律效力。

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作者簡(jiǎn)介：

崔嘉琳（1994.1- ?）女，漢族，江蘇南通人，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院2017級(jí)碩士在讀，研究方向：土地資源管理、土地經(jīng)濟(jì)與政策。